縣域發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需破解難題

□王萍

當(dāng)今時(shí)代產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化正在成為經(jīng)濟(jì)變遷的基本趨勢(shì)。溫嶺市深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求、重塑自身的比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再次騰飛的需要。盡管溫嶺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)全面滲透，但仍發(fā)展不平衡，即使是重點(diǎn)企業(yè)信息化、數(shù)字化建設(shè)總體水平仍然較低，“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要新的思路和舉措破解難題。

發(fā)展難題

企業(yè)信息化投資積極性調(diào)動(dòng)難。企業(yè)數(shù)字化、智能化的投入巨大，存在投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。而當(dāng)前市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)下行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在很大程度上影響了企業(yè)家對(duì)數(shù)字化、智能制造投入的決心和信心。如個(gè)別企業(yè)鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)市場(chǎng)的銷售預(yù)期，放慢數(shù)字化工廠二期投資進(jìn)度。還有不同行業(yè)的智能制造發(fā)展水平不平衡，部分中小型企業(yè)即使有心發(fā)展智能制造新模式，但受到企業(yè)和社會(huì)資源的限制、企業(yè)自身技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，難以實(shí)施有效的數(shù)字化、智能制造改造。

數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)提高難。企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)也存在著簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)和片面解讀，在一定程度上制約了企業(yè)數(shù)字化和智能化改造提升。有一部分企業(yè)對(duì)兩化融合、智能制造等概念認(rèn)識(shí)只停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自動(dòng)化，缺少對(duì)企業(yè)信息化要求的全面把握和深入理解，只愿意在生產(chǎn)自動(dòng)化環(huán)節(jié)進(jìn)行投入，不愿意加大企業(yè)管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、解決方案、支持服務(wù)等環(huán)節(jié)的投入，單一的智能制造建設(shè)模式一定程度上阻礙了推進(jìn)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化的發(fā)展的層次與水平。在“企業(yè)上云”工作過(guò)程中，就存在企業(yè)對(duì)“云”的概念、功能和應(yīng)用不了解，上云意愿不強(qiáng)，即便開(kāi)通上云業(yè)務(wù)，也會(huì)產(chǎn)生使用率也不高等問(wèn)題。

信息技術(shù)服務(wù)難以滿足需求。溫嶺電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，2017年全市規(guī)上電子信息工業(yè)企業(yè)59家，在全市規(guī)上企業(yè)總量的占比不到10%。其中規(guī)上軟件和信息服務(wù)企業(yè)8家，缺乏能夠?yàn)楸镜刂圃鞓I(yè)提供信息化整體解決方案的信息服務(wù)公司，無(wú)法有效支撐本地制造業(yè)數(shù)字化需求；信息技術(shù)產(chǎn)品缺少能產(chǎn)生引領(lǐng)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、高端產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；信息技術(shù)人才總量少，高端人才缺乏，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境有待持續(xù)改善。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境優(yōu)化難。溫嶺在基礎(chǔ)環(huán)境、物流環(huán)境、人力資本環(huán)境等數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐條件上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)城市。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型信息技術(shù)人才緊缺，制約了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)信息技術(shù)研發(fā)成果的保護(hù)措施不夠完善，使企業(yè)對(duì)于研發(fā)投入信心不足，阻礙企業(yè)技術(shù)研發(fā)成果的進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化。政府引導(dǎo)政策在近兩年已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但尚未對(duì)企業(yè)行為產(chǎn)生真正的影響，財(cái)政資金難以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

綜合施策

以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制造業(yè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容就是鼓勵(lì)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化、產(chǎn)品數(shù)字化。溫嶺工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群特征明顯，已經(jīng)形成泵與電機(jī)、汽摩配件、鞋帽服飾和機(jī)床工具四大特色鮮明、市場(chǎng)占有率高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集中度逐年提高，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和大規(guī)模應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)的“土壤”。一是要推動(dòng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施提升。以IP化、扁平化和柔性化為導(dǎo)向，支持工業(yè)企業(yè)以IPv6、工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)無(wú)線、5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)改造內(nèi)網(wǎng)。在泵與電機(jī)、數(shù)據(jù)空機(jī)床等關(guān)鍵部件、成套裝備產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備中廣泛應(yīng)用標(biāo)識(shí)技術(shù)，構(gòu)建標(biāo)識(shí)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施“機(jī)器換人”省級(jí)分行業(yè)試點(diǎn)，推進(jìn)與機(jī)器人系統(tǒng)為核心的生產(chǎn)智能化技術(shù)改造，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的柔性和靈活性。二是搭建行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)兩大類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。借鑒“新昌模式”，在主導(dǎo)行業(yè)中開(kāi)展“數(shù)字化制造、平臺(tái)化服務(wù)”探索。聚焦主導(dǎo)行業(yè)做大做強(qiáng)，依托利歐集團(tuán)、錢江摩托等龍頭企業(yè)及時(shí)尚童鞋、機(jī)床工具、包裝及其他行業(yè)具備基礎(chǔ)的制造企業(yè)，培育企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，向中小企業(yè)開(kāi)發(fā)資源和服務(wù)，滿足企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型需求。通過(guò)“企業(yè)數(shù)字化制造+企業(yè)云網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)+平臺(tái)對(duì)智造企業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)”等統(tǒng)籌發(fā)展方式，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商與制造企業(yè)合作，搭建一批適合行業(yè)需求的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展個(gè)性化定制、服務(wù)性制造、協(xié)同制造、智能制造等新模式，形成行業(yè)智能化改造的“溫嶺模式”。三是要分行業(yè)分規(guī)模逐層次推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)特點(diǎn)及其個(gè)性化需求，實(shí)施差異化數(shù)字化、智能化策略。

加快推進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信息技術(shù)是創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，也是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的不竭動(dòng)力。針對(duì)溫嶺信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱的現(xiàn)狀，一是可通過(guò)政策扶持、資本引入、項(xiàng)目帶動(dòng)和示范引領(lǐng)等手段，支持本土網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)企業(yè)做專做精，打造專業(yè)化程度高、創(chuàng)新能力突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募?xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展云工程云服務(wù)企業(yè)、工業(yè)信息工程公司及省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院。二是實(shí)施工業(yè)技術(shù)軟件化行動(dòng)計(jì)劃，提升自動(dòng)控制與感知關(guān)鍵技術(shù)、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和智能服務(wù)平臺(tái)等四類新型基礎(chǔ)能力。組建集研發(fā)設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝、軟件開(kāi)發(fā)、運(yùn)維服務(wù)于一體的工業(yè)信息工程公司，從專賣裝備向賣裝備與服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，不僅為本土企業(yè)提供有力信息技術(shù)支撐，也發(fā)展壯大信息技術(shù)力量。

發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響與作用已經(jīng)得到較好體現(xiàn)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線娛樂(lè)等已經(jīng)使人們的生產(chǎn)生活發(fā)生了極大改變。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式向交通出行、快遞物流、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游等領(lǐng)域滲透，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化拓展和延伸，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為服務(wù)業(yè)新模式的孵化器。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。新的“信息技術(shù)+農(nóng)業(yè)”的深度融合是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。在種養(yǎng)殖領(lǐng)域以物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛滲透，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接、支持農(nóng)業(yè)科學(xué)決策。

發(fā)揮龍頭企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的示范引領(lǐng)作用。從溫嶺制造業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，溫嶺企業(yè)羊群效應(yīng)比較明顯，示范企業(yè)和示范項(xiàng)目輸出效應(yīng)大。培育龍頭示范企業(yè)，以打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字化工廠等示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)特色化發(fā)展的專業(yè)化創(chuàng)新協(xié)作體系，是推動(dòng)溫嶺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。一是打造數(shù)字化行業(yè)龍頭企業(yè)。深入推進(jìn)泵與電機(jī)、機(jī)場(chǎng)工具、汽摩配、制鞋行業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)字化建設(shè)，鼓勵(lì)利歐、錢江摩托等龍頭企業(yè)以兩化融合管理體系貫標(biāo)認(rèn)證、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)等為建設(shè)重點(diǎn)，提升企業(yè)整體信息化能力，打造國(guó)內(nèi)一流的智能制造企業(yè)。二是培育一批中小型數(shù)字化示范企業(yè)和示范項(xiàng)目。溫嶺企業(yè)“低小散”的特點(diǎn)決定了示范企業(yè)規(guī)模選擇的重要性。在各行業(yè)選擇有發(fā)展?jié)摿Α⑿畔⒒A(chǔ)較好的中小型企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化等改造，樹(shù)立典型示范并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，對(duì)溫嶺同類企業(yè)有著“接地氣”的示范效果。

建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制。溫嶺數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚呈星星之火狀態(tài)，若要在短期內(nèi)形成燎原之勢(shì)，政府必須通過(guò)建立相應(yīng)的保障機(jī)制來(lái)加速其發(fā)展：一是加強(qiáng)組織保障。出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)，配套落實(shí)財(cái)政保障，發(fā)揮政府引領(lǐng)指導(dǎo)作用，建立推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理已有政策，進(jìn)一步修訂完善。在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快研究制定精準(zhǔn)科學(xué)、操作性強(qiáng)的新政策，加快形成扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策體系。三是加強(qiáng)人才保障。鼓勵(lì)與大專院校、知名企業(yè)合作，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才資源配置水平，暢通人才流動(dòng)通道。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，打通技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道；開(kāi)辟支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)（龍頭）企業(yè)專利申請(qǐng)的快速通道和優(yōu)先審查的“綠色通道”；建立綜合型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制，在以司法保護(hù)為主導(dǎo)的體系下，推進(jìn)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法改革。