講方法 重落實 惠民生抓好基層自然資源干部隊伍管理
——關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求的幾點思考

□常山縣自然資源和規(guī)劃局芳村鎮(zhèn)國土所 高丙艦

基層自然資源管理工作者要講究工作方法，有一定的業(yè)務(wù)水平，更重要的是要有一顆為民服務(wù)的心。當(dāng)下，全黨都在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，總要求是“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”。如何守住初心、抓好工作落實，是機構(gòu)改革以來基層自然資源工作者需要思考的問題。

一、守初心，就是要守住做人的底線，堅持以民為本

基層自然資源管理者直接接觸群眾，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)的土地開發(fā)和利用，很多人有著先天的優(yōu)越感，時間一長，容易被外界環(huán)境干擾而迷失自我，從而在工作中缺乏積極性和主動性，不注重工作方法，不尊重群眾意見，甚至走上貪腐的不歸路。

基層自然資源管理者要守住初心，除了加強自身學(xué)習(xí)外，關(guān)鍵是要有工作壓力和考核目標(biāo)，建立合理的獎懲機制。目前，各縣自然資源重點工作很多，任務(wù)很重，考核壓力也很大，比如國土空間規(guī)劃、農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證、土地開發(fā)工作等。以農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作為例，常山縣2019年有40000戶的發(fā)證任務(wù)，但該項工作涉及的歷史遺留問題多，信訪糾紛矛盾復(fù)雜，推進并不容易。借助此次主題教育，常山縣委縣政府加大工作力度，形成“一周一通報、一月一評價”的工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也充分發(fā)揮了國土所的審查審核作用，該項工作得以快速推進。在工作過程中，工作人員除了要加快進度，更重要的是在發(fā)證過程中要堅持尊重歷史，以民為本，公平公正，把好的政策更多讓利于民，讓老百姓更早享受到土地制度改革所帶來的紅利。

二、擔(dān)使命，就是要敢于承擔(dān)責(zé)任，做到無怨無悔

作為一名基層黨員干部，要能吃得起苦，受得了委屈，心胸要開闊，肩膀能負(fù)重，敢擔(dān)當(dāng)，能擔(dān)當(dāng)，才能把事情做好。

同樣以農(nóng)房確權(quán)發(fā)證工作為例，該項工作是農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性工作，也是一件利國利民的好事，對老百姓來說，是保證自己財產(chǎn)物權(quán)的大事。

工作之初，可以說一臉茫然，毫無頭緒，“這個證怎么發(fā)”成了當(dāng)時一直思考的問題。工作要做好，業(yè)務(wù)能力是基礎(chǔ)，該縣基層工作者通過熟讀政策法規(guī)，了解了該地農(nóng)房管理政策的基本思路；通過試點村先試先行，解決了辦證過程中遇到的一些共性問題；通過機制建立和人員分配，解決了辦證過程中的具體分工；通過推進會和培訓(xùn)等多種形式的學(xué)習(xí)，讓村里工作的積極性得到了提高。應(yīng)該說，農(nóng)房發(fā)證工作所邁出的每一步，都包含著基層工作者的不斷探索和擔(dān)當(dāng)。其他工作也是如此，自然資源工作已經(jīng)由之前重要的要素保障轉(zhuǎn)變成集規(guī)劃、保護、確權(quán)于一體的綜合性工作，工作內(nèi)容更加專業(yè)化、綜合化，任務(wù)很重，需要基層自然資源工作者承擔(dān)更大責(zé)任和歷史使命。

三、找差距，就是要勇于改革創(chuàng)新，做到竭盡所能

習(xí)近平總書記說，“找差距，就是要對照新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，對照黨章黨規(guī)，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，有的放矢進行整改”。上海地區(qū)已經(jīng)開始探索“機器管人”，義烏“1+7+x”新模式下的農(nóng)村宅基地改革等工作做得很有特色和亮點?；鶎庸ぷ髡咭粩鄬W(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中結(jié)合本地實際情況，探索出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的創(chuàng)新管理模式。

“找差距”也是一個自我提高的過程。當(dāng)前，基層干部隊伍能力普遍不足，“本領(lǐng)恐慌”問題非常突出。以筆者為例，在基層國土所工作4個多月來，感覺事務(wù)性工作很多，但靜下心來思考和學(xué)習(xí)的時間很少，甚至很多重要文件也沒有好好學(xué)習(xí)，時間長了，有一種“坐井觀天”的感覺。要解決這些問題，必須合理安排好自己的工作時間，在重視事務(wù)性工作的同時，思想和理論工作也不能丟，不然只能做“井底之蛙”。

四、抓落實，就是要一步一個腳印，做到知難而進

習(xí)近平總書記說過，“我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神抓好落實，確保各項重大改革舉措落到實處”。

具體到工作中，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從部委到縣局，各條線上的工作很多，上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重在落實。一是學(xué)會領(lǐng)會。在動手做之前，要首先定好方向，找對目標(biāo)，要搞清楚做這件事的目的是什么，工作目標(biāo)和成效是什么，方向不對，一切白費。二是統(tǒng)籌力量。個人的力量是有限的，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好已有的人力、物力顯得尤為重要，特別是要合理安排好人員分工，讓大家在工作過程中揚長避短，發(fā)揮特長。三是抓好協(xié)調(diào)。在解決問題的過程中，我們肯定會遇到各種各樣的困難，基層管理人員要及時和上級做好匯報和溝通，請求支持和援助。四是總結(jié)經(jīng)驗。在處理問題的過程中，遇到的問題越多，收獲也就越多。我們要在這個過程中及時總結(jié)工作方法和經(jīng)驗，做到一分耕耘，一分收獲。

結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，下面筆者就如何做好新形勢下基層自然資源管理工作談?wù)剛€人想法。

（一）靠政府主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)重視

新形勢下，經(jīng)濟發(fā)展仍然是主旋律，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)離不開國民經(jīng)濟的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，提供足夠的要素保障目前還是自然資源管理工作的重要內(nèi)容。國民經(jīng)濟發(fā)展和自然資源保護并不是相互違背的，首先政府要轉(zhuǎn)變以往粗放的發(fā)展模式，逐步形成“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以國土空間規(guī)劃為抓手，土地資源的節(jié)約集約為突破口，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；其次，自然資源部門也要持續(xù)深化土地和礦產(chǎn)資源管理改革，圍繞“最多跑一次”、全域土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)等重要課題做好突破。

（二）靠系統(tǒng)培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)

新形勢下自然資源管理工作面臨很多挑戰(zhàn)，需要自上而下克服。以國土空間規(guī)劃為例，以前每個地方有土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水利規(guī)劃、地下管道規(guī)劃等各種規(guī)劃，往往某個項目的落地都會調(diào)整規(guī)劃，費時費力，自然資源部門統(tǒng)一行使國土空間規(guī)劃職能應(yīng)該說是大勢所趨，民心所望。但目前國土空間規(guī)劃還處于謀劃階段，基層工作者缺乏相關(guān)專業(yè)技能，更加沒有相關(guān)經(jīng)驗，因此系統(tǒng)培訓(xùn)尤為重要。此外，我們也要加強學(xué)習(xí)，在探索中摸索，在實踐中積累經(jīng)驗。

（三）靠理念轉(zhuǎn)變和吸收消化

自然資源工作已經(jīng)由之前重要的要素保障轉(zhuǎn)變成集規(guī)劃、保護、確權(quán)于一體的綜合性工作，這對于自然資源管理工作者來說是一項新的挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)往往與機遇并存。以農(nóng)房發(fā)證工作為例，盡管推進過程中面臨很多問題，責(zé)任很大，但它同時也是解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題的一次很好的機會。借助此次機遇，在保證公平、公正的前提下，我們可以很好地解決之前農(nóng)民建房糾紛多、矛盾復(fù)雜的現(xiàn)實問題，賦予老百姓更多的財產(chǎn)物權(quán)。

（四）靠責(zé)任擔(dān)當(dāng)和服務(wù)為先

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意味著責(zé)任，有責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)?shù)哪康氖欠?wù)民生，做到問心無愧。謀事要實，樹立干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向，把創(chuàng)業(yè)的落腳點放到辦實事、求實效中來。比如最近黨中央、國務(wù)院近期鼓勵生豬養(yǎng)殖，但基層卻面臨農(nóng)村環(huán)境提升、無地可批、審批程序繁雜等實際困難，如何將國家政策與當(dāng)?shù)貙嶋H困難結(jié)合起來，解決群眾生存之難是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要面臨的重大課題。

初心是情懷，使命是擔(dān)當(dāng)，初心和使命是一個人、一個民族、一個政黨不斷前進的根本動力。作為基層自然資源干部，我們應(yīng)常懷感恩之心，做好自己本職工作，急群眾所急，想群眾所想，做一名忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?/p>