關(guān)于行政機(jī)關(guān)未盡舉證職責(zé)的案例評(píng)析

□桐廬縣人民法院 陸楊潔

一、裁判要旨

申請(qǐng)人要求公開(kāi)政府信息，行政機(jī)關(guān)作出政府信息公開(kāi)答復(fù)后，申請(qǐng)人以行政機(jī)關(guān)沒(méi)有公開(kāi)全部申請(qǐng)信息為由提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)無(wú)法提交相關(guān)證據(jù)證明公開(kāi)全部申請(qǐng)信息的事實(shí)，未盡到舉證證明責(zé)任，而根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條的規(guī)定，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。因此，人民法院判決該行政機(jī)關(guān)對(duì)原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)重新作出答復(fù)。

二、案例回顧

原告陳某某于2017年6月3日通過(guò)郵寄方式向被告某地自然資源和規(guī)劃局（原國(guó)土資源局）提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)某地塊的土地出讓金的收支發(fā)票復(fù)印件等政府信息。同年6月14日，被告作出被訴的政府信息公開(kāi)答復(fù)，主要內(nèi)容為：該地塊的土地受讓人為某某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，現(xiàn)按你的申請(qǐng)要求，將該地塊的土地出讓金的繳款收據(jù)發(fā)票復(fù)印件提供與你（向原告公開(kāi)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司支付的“地價(jià)款”收款票據(jù)復(fù)印件6張）。涉及的土地出讓金支出問(wèn)題，請(qǐng)你向本地財(cái)政部門(mén)咨詢(xún)。

原告不服該份政府信息公開(kāi)答復(fù)，認(rèn)為該地自然資源和規(guī)劃局雖已提供浙江省行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)及浙江省行政事業(yè)單位往來(lái)款收據(jù)各3張，但未向其公開(kāi)全部申請(qǐng)信息。原告還認(rèn)為其承包地位于被征收范圍之內(nèi)，所涉土地出讓金收支與原告有直接利害關(guān)系，其享有相關(guān)政府信息知情權(quán)，被告不履行信息公開(kāi)義務(wù)，已構(gòu)成行政不作為，遂起訴至法院，要求法院撤銷(xiāo)被告該份政府信息公開(kāi)答復(fù)，并責(zé)令被告提供原告所要求公開(kāi)的全部政府信息。

三、案例審判

本案經(jīng)該地基層人民法院、中級(jí)人民法院兩級(jí)審理，最終二審法院做出撤銷(xiāo)一審判決，撤銷(xiāo)案涉政府信息公開(kāi)答復(fù)，要求被告對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)重新作出答復(fù)。

一審法院認(rèn)為：被告在收到原告信息公開(kāi)申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)作出被訴信息公開(kāi)答復(fù)，向原告提供了“地價(jià)款”收款票據(jù)，并向原告告知土地出讓金收支管理部門(mén)，程序合法，內(nèi)容并無(wú)不當(dāng)。故判決駁回原告陳某某的訴訟請(qǐng)求。

一審判決后，原告不服，依法上訴至該地中級(jí)人民法院。

上訴人（原審原告）認(rèn)為：1.上訴人因土地被征收，要求公開(kāi)涉案土地出讓金收支的有關(guān)票據(jù)，被上訴人（原審被告）只公開(kāi)了部分收款憑證。上訴人認(rèn)為，被上訴人未能全部公開(kāi)收款憑證，也不公開(kāi)全部支出憑證，侵犯了上訴人的知情權(quán)。2.被上訴人出庭人員三名，即副職負(fù)責(zé)人、工作人員和律師各一名，違反行政訴訟法的規(guī)定。綜上，請(qǐng)求二審撤銷(xiāo)一審判決，改判支持上訴人的訴訟請(qǐng)求。

二審法院認(rèn)為：本案上訴人申請(qǐng)公開(kāi)某地塊土地出讓金的收支發(fā)票，被上訴人向其公開(kāi)了該地塊的“地價(jià)款”收款票據(jù)6份，但上訴人認(rèn)為其未全部公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)的票據(jù)，6份收款票據(jù)的累計(jì)金額少于該地塊的土地出讓金總額，被上訴人對(duì)此應(yīng)舉證證明其所公開(kāi)的6份收款票據(jù)已是該地塊的全部收款票據(jù)。但被上訴人在訴訟中未提交相關(guān)證據(jù)證明該事實(shí)，未盡到舉證證明責(zé)任。被上訴人向上訴人作出的被訴書(shū)面答復(fù)中也未明確其所公開(kāi)的6份收款票據(jù)是否為該地塊的全部收款票據(jù)以及相關(guān)原因。因此，本案中本院不能確認(rèn)被上訴人已經(jīng)根據(jù)上訴人的申請(qǐng)依法完全履行了政府的信息公開(kāi)義務(wù)。因此，判決撤銷(xiāo)一審判決，撤銷(xiāo)涉案政府信息公開(kāi)答復(fù)，并要求被告重新作出答復(fù)。

四、案例評(píng)析

本案經(jīng)過(guò)一審、二審，該地自然資源和規(guī)劃局的信息公開(kāi)答復(fù)最終未獲得二審法院支持，應(yīng)當(dāng)注意的是該地自然資源和規(guī)劃局并未拒絕公開(kāi)政府信息，反而是已經(jīng)公開(kāi)了部分相關(guān)信息，最終卻因無(wú)證據(jù)證明自身已經(jīng)完全履行了政府信息公開(kāi)義務(wù)而敗訴，案件中有一些可以吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我們思考。

筆者認(rèn)為，有三點(diǎn)應(yīng)當(dāng)重視：一是要有證據(jù)意識(shí)。對(duì)于符合政府信息公開(kāi)要求的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法作出政府信息公開(kāi)答復(fù)時(shí)，要注意保留相關(guān)證據(jù)，萬(wàn)一雙方發(fā)生爭(zhēng)議，可以避免自身在訴訟中無(wú)法盡舉證責(zé)任，陷入不利訴訟地位。本案中，該地自然資源和規(guī)劃局的信息公開(kāi)答復(fù)最終未獲得二審法院支持的重要原因在于其沒(méi)有證據(jù)證明已經(jīng)完全履行了政府信息公開(kāi)義務(wù)。二是要有標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。無(wú)論是否公開(kāi)申請(qǐng)人要求的政府信息，答復(fù)意見(jiàn)內(nèi)容應(yīng)該把握及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，但因?yàn)椴煌貐^(qū)、不同級(jí)別的行政機(jī)關(guān)公開(kāi)水平存在差異、負(fù)責(zé)公開(kāi)的工作人員個(gè)人水平也高低不同等，該類(lèi)問(wèn)題影響了公開(kāi)效果，可能造成應(yīng)公開(kāi)而未公開(kāi)、不該公開(kāi)而公開(kāi)、應(yīng)全部公開(kāi)而公開(kāi)部分等問(wèn)題。本案中，該地自然資源和規(guī)劃局因已公開(kāi)但公開(kāi)不完全問(wèn)題而引發(fā)行政訴訟。建議深化政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從信息制作產(chǎn)生環(huán)節(jié)的規(guī)范屬性來(lái)認(rèn)定，加強(qiáng)政府信息源頭管理，根據(jù)社會(huì)實(shí)踐、群眾需求、法律法規(guī)修改等及時(shí)調(diào)整公開(kāi)范圍。三是要有服務(wù)意識(shí)。新《行政訴訟法》的實(shí)施，申請(qǐng)人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更強(qiáng)有力的保障，當(dāng)申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信息公開(kāi)答復(fù)不滿(mǎn)意時(shí)，可以向法院提起行政訴訟，也可向該行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議，行政訴訟案件量也隨之增加。建議行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與申請(qǐng)人的溝通交流，及時(shí)糾正可以修正的錯(cuò)誤，緩解群眾不滿(mǎn)情緒，減少訴訟。