蘭溪市征地管理綜合信息系統(tǒng)的開發(fā)與實踐

□蘭溪市自然資源和規(guī)劃局 鐘定建

□杭州祖風(fēng)科技有限公司 黃 斌

為積極響應(yīng)深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效保障用地與社會穩(wěn)定，加強土地征收管理工作，提高征地工作效率與社會化服務(wù)質(zhì)量，全面掌握征地信息，解決省級審計中發(fā)現(xiàn)的“不夠嚴謹規(guī)范，未能全面、準確顯示轄區(qū)內(nèi)村的核定參保人數(shù)和已參保人數(shù)及指標調(diào)整”，避免“人均耕地面積不準確，導(dǎo)致核定可參保人數(shù)不準確”等問題，蘭溪市自然資源和規(guī)劃局組織開發(fā)了蘭溪市征地管理綜合信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)在規(guī)范土地征收業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)征地信息數(shù)字化管理，加大征地補償安置監(jiān)管力度，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面起到了積極作用。

一、建設(shè)背景

（一）蘭溪市征地管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)的意義

在2018年4月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，對新時代網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)連提32個“要”，其中就有“各地區(qū)各部門要高度重視網(wǎng)信工作”“要運用信息化手段推進政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進電子政務(wù)”等重要內(nèi)容。浙江省委省政府也提出了要全面深化“最多跑一次”改革，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

蘭溪市自然資源和規(guī)劃局深入分析土地征收的法規(guī)政策，結(jié)合該市土地征收工作的實際情況，開發(fā)了蘭溪市征地管理綜合信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供了蘭溪市征地工作從建設(shè)項目立項、批前工作、批后實施，到征地數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析以及數(shù)據(jù)應(yīng)用的全流程數(shù)字化解決方案，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在土地征收工作中的積極實踐，是貫徹落實政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措。

此外，該系統(tǒng)為簡化工作流程、實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動、方便民眾辦事提供了技術(shù)支持，促進了社保、農(nóng)業(yè)、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門間的業(yè)務(wù)聯(lián)系；實現(xiàn)了征地檔案數(shù)據(jù)共享，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與掃描件附件等形式保存在政務(wù)云服務(wù)器中，同時提供了單獨的征地檔案管理模塊，將歷史征地檔案導(dǎo)入到征地系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、局內(nèi)部其他科所、局外其他部門以及社會公眾，可通過授權(quán)與身份驗證登陸該系統(tǒng)進行征地檔案的查詢及下載。

（二）傳統(tǒng)征地工作存在的問題

傳統(tǒng)征地工作需要人工計算征地數(shù)據(jù)、手工填寫有關(guān)表單，工作繁瑣，還容易出錯；沒有使用軟件設(shè)置固化的工作程序，業(yè)務(wù)流程容易受人為影響，因業(yè)務(wù)流程不規(guī)范而埋下了法律風(fēng)險隱患；對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）缺乏有效的補償安置監(jiān)管手段，導(dǎo)致被征地農(nóng)民上訪案件頻發(fā)；征地業(yè)務(wù)過程資料的保存與管理不方便，歷史資料丟失、信息不一致、重復(fù)征地等情況時有發(fā)生；有關(guān)征地數(shù)據(jù)計算所參照的標準不一致，造成計算結(jié)果存在偏差……

蘭溪市征地管理綜合信息系統(tǒng)在規(guī)范征地業(yè)務(wù)流程的同時，具有自動生成征地工作所需的表單、同步保存征地檔案、按時更新人均耕地標準等功能，有利于推進自然資源管理在征地工作上的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高征地工作效率與準確度，加大征地補償安置監(jiān)管力度，從而切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，提升政府公信力。

二、蘭溪市征地管理綜合信息系統(tǒng)概況

（一）系統(tǒng)亮點

一是一鍵計算征地費用。該系統(tǒng)將對接“一張圖”系統(tǒng)，提供僅通過地塊坐標串或矢量圖，即可一鍵計算地類面積和所需征地費用的功能，為政府決策提供可靠數(shù)據(jù)。二是自動統(tǒng)計征地數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)將歷年征地數(shù)據(jù)按鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和土地分類進行統(tǒng)計分析，以圖、表、文字等形式展示；默認展示上年度的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)圖表，用戶可自定義統(tǒng)計的起止時間。三是征收地圖一目了然。該市已將1999年以來批準的所有征地項目經(jīng)過矢量化處理，再導(dǎo)入到征地系統(tǒng)中，通過“征收地圖”可查看歷年征地項目的“一張圖”，有效避免出現(xiàn)重復(fù)征收情況。四是自動生成征地文檔。征地項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在項目創(chuàng)建時只需錄入（或?qū)耄┮淮?，該系統(tǒng)便可自動計算后續(xù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、自動生成征地業(yè)務(wù)所需的所有文檔資料，用戶只需將文檔資料進行打印，蓋章后直接使用。五是一鍵公開征地信息。目前浙江省的征地信息公開是由各市縣在浙江省自然資源廳統(tǒng)一建設(shè)的征地信息公開平臺上手工錄入征地信息，手工將征地批前工作、批后實施材料進行掃描后上傳到平臺，操作繁瑣且容易出錯。該系統(tǒng)提供一鍵公開功能，用戶只需點擊“公開”按鈕，即可將征地信息公開所需的信息與附件，進行自動化處理后直接推送到浙江省征地信息公開平臺，確保征地信息公平的及時性與準確性。六是云端部署安全可靠。該系統(tǒng)部署在“政務(wù)云”中，軟硬件環(huán)境由政府的專門機構(gòu)負責(zé)管理。

（二）系統(tǒng)功能

蘭溪市征地管理綜合信息系統(tǒng)現(xiàn)有功能包括：一般項目征收、重點項目征收、批后實施、征地信息公開、征收地圖、統(tǒng)計分析、標準查詢、參保指標核定、土地征收證明、留用地計算、征地費用計算、用戶管理、系統(tǒng)設(shè)置等功能模塊。重點模塊的功能簡述如下。

1.核心業(yè)務(wù)功能模塊。一般項目征收、重點項目征收、批后實施三個模塊為系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)模塊，覆蓋土地征收日常工作的核心流程。在這三個模塊中，工作人員將項目的有關(guān)信息錄入到系統(tǒng)后，可以方便地生成征地日常業(yè)務(wù)中所需的絕大多數(shù)文檔，包括批前工作中的征地補償安置測算方案、征地告知書、村民會議紀要、調(diào)查成果說明、征地補償安置協(xié)議，批后實施中的征收土地公告、征地補償安置方案公告（批前）、征地補償安置方案公告（批后）等。

2.信息公開模塊。工作人員可以一鍵生成征地信息公開所需的數(shù)據(jù)與附件，直接推送到浙江省征地信息公開平臺中公開，不僅可免去手工處理與錄入征地信息的工作量，還極大地提高了公開的質(zhì)量與準確度。

3.征收地圖模塊。工作人員在新建征地項目時，可將征地項目的界址點坐標串導(dǎo)入到系統(tǒng)中，在系統(tǒng)提供的征收地圖中展示，歷年征地項目一目了然，同時避免重復(fù)征地情況的發(fā)生。

4.統(tǒng)計分析模塊。自動統(tǒng)計并展示上年度的土地征收情況，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地類等因素進行分析，以柱狀圖、餅狀圖、表格等形式進行展示，也可由工作人員自行選擇統(tǒng)計的時間段，展示分析結(jié)果，還可將分析結(jié)果導(dǎo)出為Word文檔，作為工作報告的藍本。

5.標準查詢模塊。系統(tǒng)提供了青苗補償費、地上附著物補償費、區(qū)片綜合價補償費的標準查詢。

6.常用工具模塊。系統(tǒng)提供了參保指標核定、區(qū)片價預(yù)計算、土地征收證明、留用地計算等工具。

7.人地對應(yīng)模塊。針對每個征地項目導(dǎo)入?yún)⒈Ｈ藛T名單，保存參保人員的身份證明與土地權(quán)源證明資料，追蹤每個參保人員的參保落實情況，實現(xiàn)了參保指標的精細管理。

三、系統(tǒng)運行實例

根據(jù)蘭溪市征地管理綜合信息系統(tǒng)的開發(fā)與實施計劃，2018年12月，蘭溪市自然資源和規(guī)劃局向蘭溪市人民政府電子政務(wù)辦公室申請了兩臺云服務(wù)器用于部署系統(tǒng)，一臺用于部署系統(tǒng)應(yīng)用軟件，另一臺用于部署數(shù)據(jù)庫。2019年1月，該系統(tǒng)進入試運行階段，4月1日正式運行。截至目前，該系統(tǒng)一期功能模塊和部分二期功能開發(fā)已完成，運行了10個月，完成了2018年65個征地項目及相對應(yīng)9個批次項目的錄入工作。2019年新增67個征地項目通過該系統(tǒng)生成征地補償安置測算方案、征地告知書、村民會議紀要等批前工作材料，新增6個批次項目由該系統(tǒng)生成征收土地公告、征地補償安置方案公告，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，基本滿足該市征地業(yè)務(wù)管理需求，但也存在一些不盡如人意的地方。首先是系統(tǒng)建設(shè)之初，數(shù)據(jù)庫中僅有新錄入的項目信息，歷年征地檔案未錄入到系統(tǒng)中統(tǒng)一管理，無法實現(xiàn)歷年征地檔案的結(jié)構(gòu)化查詢，與系統(tǒng)建設(shè)初衷還存在一定的差距；其次是由于未建立與其他相關(guān)系統(tǒng)的銜接，無法與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)實時的數(shù)據(jù)共享，尤其是系統(tǒng)中的“征地信息公開”功能因未與浙江省征地信息公開平臺完全對接，“一鍵公開”功能未能完全實現(xiàn)；另外，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的限制，暫時沒有將移動端征地APP接入系統(tǒng)，“掌上辦公”未能真正實現(xiàn)。

四、下一步工作安排

一是將歷年征地數(shù)據(jù)歸集到系統(tǒng)。部署征地檔案模塊，集中整理與錄入1999年以來的征地檔案，包括導(dǎo)入矢量化的圖形數(shù)據(jù)。目前蘭溪市自然資源和規(guī)劃局已將1999年以來的所有征地項目全部矢量化，建立了完整的農(nóng)轉(zhuǎn)用矢量數(shù)據(jù)庫，進行適當?shù)奶幚肀憧蓪?dǎo)入征地管理系統(tǒng)，實現(xiàn)征地“一張圖”管理。

二是真正實現(xiàn)一鍵公開征地信息。該局非常重視征地信息公開，歷年來在浙江省自然資源廳組織的征地信息公開檢查中名次位列全省各區(qū)縣前茅。為進一步做好征地信息公開工作，提高征地信息公開的及時性與準確性，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，該局將積極對接省征地信息公開平臺，實現(xiàn)在線實時推送征地信息，力爭成為浙江省征地信息公開平臺市縣接口的首個試點單位。

三是接入“浙政釘”。為推進“最多跑一次”改革，實現(xiàn)征地業(yè)務(wù)“掌上辦事”“掌上辦公”，提高征地服務(wù)水平，該局開發(fā)了移動端征地APP，便于在實地現(xiàn)場開展土地權(quán)屬調(diào)查、地類核實等工作，隨時隨地審核征地項目。但由于蘭溪市征地管理綜合信息系統(tǒng)部署在政務(wù)云，所以系統(tǒng)與外部互聯(lián)網(wǎng)無法直接連通，無法直接接入移動端征地APP。下一步該局將改造現(xiàn)有APP、對接“浙政釘”，實現(xiàn)“掌上”征地。

四是進一步完善系統(tǒng)功能。做好與市政府門戶網(wǎng)站的銜接，征地告知書、征收土地公告、補償安置方案公告等除了按要求在村公示欄張貼外，將同步在蘭溪市政府門戶網(wǎng)站的專門欄目發(fā)布，實現(xiàn)征地公告的線上線下同步發(fā)布，響應(yīng)政府管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求；做好與建設(shè)用地審批系統(tǒng)銜接，該局擬開發(fā)包含建設(shè)項目預(yù)審、指標管理、項目報批等功能為一體的審批系統(tǒng)，屆時將實現(xiàn)與蘭溪市土地利用現(xiàn)狀系統(tǒng)、浙江省自然資源廳審批系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。