溫州市創(chuàng)新實施不動產(chǎn)“十大舉措”“助企優(yōu)抵”服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

□溫州市自然資源和規(guī)劃局 強 薇 張?zhí)鹛?/p>

溫州市是民營經(jīng)濟的發(fā)源地。為保證民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，助推溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)，該市各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)以“最多跑一次”改革為突破口，結(jié)合“三服務(wù)”活動，創(chuàng)新實施“助企優(yōu)抵”工程，打好“降本減負”組合拳，推出“十大”服務(wù)舉措，讓企業(yè)“輕裝上陣”、安心發(fā)展。今年全市共辦理企業(yè)不動產(chǎn)登記1.89萬件，其中抵押登記5406件，抵押金額1845.61億元，共收到錦旗66面，感謝信、表揚信37封，被《浙江日報》等各類媒體正面報道55次。

一、土地抵押直接轉(zhuǎn)在建工程抵押，幫助企業(yè)增值抵押

企業(yè)從拿地到投產(chǎn)階段是融資最困難的時期，土地抵押和在建工程抵押是主要手段，但企業(yè)從土地抵押轉(zhuǎn)為在建工程抵押時，以往需要先注銷原土地抵押登記，簽訂新抵押合同后重新辦理抵押登記，不僅辦理手續(xù)時間長，還需要一大筆還貸周轉(zhuǎn)資金，財務(wù)成本高。

為破解這一普遍難題，該市通過流程改造，實現(xiàn)了土地抵押登記直接轉(zhuǎn)為在建工程抵押登記，為企業(yè)省去了還貸、抵押注銷等環(huán)節(jié)，不僅為企業(yè)節(jié)省了一大筆還貸財務(wù)成本，而且辦理時限從原先的15天縮短至1天。今年2月，該市經(jīng)開區(qū)辦證處為某標準件企業(yè)辦理了首宗該類業(yè)務(wù)，全程僅用時30分鐘，不僅為企業(yè)免去近1億元的“過橋資金”，還為企業(yè)增加了4000多萬元貸款資金。截至目前，該市市本級和平陽縣已為多家企業(yè)辦理了該項業(yè)務(wù)，涉及抵押金額1.4億元。

二、權(quán)屬變更和抵押變更一站式辦理，減輕企業(yè)還貸壓力

企業(yè)不動產(chǎn)在抵押狀態(tài)下辦理權(quán)屬變更的，通常需要先注銷抵押登記、后辦理變更登記、再重新辦理抵押登記，環(huán)節(jié)多、耗時長、成本高。為此，該市經(jīng)開區(qū)、城西辦證處及瑞安市、平陽縣、永嘉縣等多地不動產(chǎn)登記機構(gòu)創(chuàng)新組合登記，在依法依規(guī)、風險可控和抵押權(quán)人同意的情況下，企業(yè)無需還貸就可直接辦理相應(yīng)變更登記，辦理周期從原先的20天左右縮短至3天內(nèi)，大大減輕了企業(yè)負擔。今年以來，全市共辦理此類變更登記93件，涉及抵押金額74.13億元，其中經(jīng)開區(qū)辦證處辦理的某鋼業(yè)集團變更登記案例被列入全市“營商環(huán)境提升年”典型案例之一。

三、實行共有廠房按份額抵押，方便企業(yè)自由融資

企業(yè)按份共有的不動產(chǎn)在辦理抵押登記時，無法各自辦理，企業(yè)為此苦惱不已。為破解企業(yè)的這一難題，今年4月該市城東辦證處率先探索工業(yè)廠房“按份額抵押登記”新模式，通過評估企業(yè)征信、行業(yè)前景及發(fā)展趨勢等情況，在法律規(guī)定范圍內(nèi)、在風險可控前提下，為龍灣某五金廠辦理了廠房“按份額抵押登記”業(yè)務(wù)，抵押金額2000萬元，實現(xiàn)無需共有人共同申請即可辦理按份額抵押登記手續(xù)，打破了工業(yè)按份共有不動產(chǎn)必須共同申請抵押登記的桎梏。該案例在今年全省縣委書記會議上進行匯報交流，并被溫州市政府列為“三服務(wù)”典型案例。

四、取消順位抵押前置約定，拓寬企業(yè)融資渠道

根據(jù)溫政辦〔2011〕197號和溫政辦〔2013〕81號文件，申請順位抵押登記時，需順位在先的抵押權(quán)人、抵押人和順位抵押權(quán)人三方簽訂協(xié)議，而實踐中順位在先的抵押權(quán)人一般不愿簽三方協(xié)議，給順位抵押登記造成了不便與阻礙。為此，該市自然資源和規(guī)劃局先后兩次請示溫州市政府，并與政協(xié)委員、企業(yè)代表、金融機構(gòu)代表面商，對相關(guān)問題進行反復(fù)探討研究，取消了憑順位協(xié)議辦理順位抵押的做法，既規(guī)范了抵押登記的審查邊界，又拓寬了抵押人的融資渠道。今年以來，溫州市本級、平陽縣等地已為114家企業(yè)辦理了順位抵押登記，抵押金額37.87億元。

五、銀行貸款抵押登記協(xié)同辦理，辦事窗口線上延伸

早在2017年10月，該市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心就率先開展了銀行貸款抵押登記“直通車”業(yè)務(wù)，將不動產(chǎn)登記窗口向銀行網(wǎng)點延伸。通過銀行前臺受理、不動產(chǎn)登記主管部門后臺審核的方式，該市不僅實現(xiàn)了抵押登記辦證窗口“零次跑”，還實現(xiàn)了辦理時限的大幅縮減，即從原先的3—6個工作日壓縮至0.5個工作日。根據(jù)浙江省自然資源廳的部署，該市于今年6月完成了抵押貸款登記線上“總對總”辦理的測試，成功對接浙江省金融監(jiān)管平臺。今年以來，全市共辦理線上抵押登記20304件，其中市本級和瑞安市的線上抵押登記約占了抵押登記總量的70%—80%。

六、不動產(chǎn)登記跨境直接辦理，打造登記“國際航線”

溫州市是著名僑鄉(xiāng)，僑商在家鄉(xiāng)辦理不動產(chǎn)需求比較大。以前僑商為了回來辦理不動產(chǎn)登記，往往需要花十幾天時間、耗資幾萬元路費。為解決僑商們“來回跑、多次跑”的難題，去年8月，該市文成縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)依托該縣海外服務(wù)中心平臺，利用海外遠程視頻取證系統(tǒng)，梳理涉僑不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)清單，再造涉僑不動產(chǎn)登記流程，將登記服務(wù)窗口延伸到海外，為荷蘭籍僑商王某辦理了不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，成功打造了不動產(chǎn)登記“國際航線”，讓海外僑商也享受到了“最多跑一次”的貼心服務(wù)。目前，瑞安市、城西辦證處也已開展了不動產(chǎn)登記跨境辦理業(yè)務(wù)，全市已辦理10宗。

七、設(shè)立企業(yè)辦證“綠色通道”，提供全程跟蹤服務(wù)

該市不動產(chǎn)登記機構(gòu)為企業(yè)辦證開辟了“綠色通道”，專人負責對接，提供事前咨詢、事中速辦、事后回訪的全程跟蹤服務(wù)，并可根據(jù)企業(yè)需求，提供預(yù)約辦、協(xié)助辦、上門辦、專場辦以及容缺受理，做到提前介入、全程指導(dǎo)、精準服務(wù)。溫州市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心還將企業(yè)綠色通道服務(wù)和黨員先鋒崗創(chuàng)建結(jié)合起來，實現(xiàn)了服務(wù)工作和黨建工作的有機融合。今年以來，全市不動產(chǎn)登記機構(gòu)累計為企業(yè)提供綠色通道服務(wù)10999次，受到了企業(yè)的歡迎和好評。

八、簡化小微企業(yè)認定流程，降低企業(yè)登記成本

根據(jù)國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于不動產(chǎn)登記收費標準等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2559號），小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費。雖然小微企業(yè)的標準是明確的，但應(yīng)當由誰來認定小微企業(yè)，各地做法都不一樣。之前一般要求小微企業(yè)自己到經(jīng)信部門開具小微企業(yè)證明，再憑小微企業(yè)證明免收登記費。各類證明清理后，該市通過查詢市場監(jiān)管部門“小微企業(yè)名錄”數(shù)據(jù)庫等方式直接予以認定，避免小微企業(yè)為了減免登記費還要另外開證明的麻煩。今年以來，全市共為5115家小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費，涉及金額288.42萬元。

九、加快不動產(chǎn)登記“數(shù)據(jù)跑”，提高企業(yè)辦證速度

去年4月開始，該市自然資源和規(guī)劃局率先對“標準地”首次登記業(yè)務(wù)實行“網(wǎng)上申請，數(shù)據(jù)跑路”新模式，將申請材料由過去的7份縮減至1份，僅憑身份證明材料即可辦理，辦理時間由10個工作日縮短至1個工作日，實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理、“一次不用跑”。

今年以來，該局對該流程進行再優(yōu)化，平均辦理時間縮減至0.5個工作日。目前全市共辦理企業(yè)“標準地”首次登記161件。同時今年7月以來，根據(jù)《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境不動產(chǎn)登記“一件事”便利化行動方案》（浙改辦發(fā)〔2019〕43號）要求，該市對已辦理房地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記客體無變化的廠房、倉庫類轉(zhuǎn)移登記實行“即日辦理”，目前已辦理此類不動產(chǎn)登記1834件。

十、推進測繪成果標準化，企業(yè)辦證“省錢省心”

在市本級率先試行將國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記與權(quán)籍調(diào)查工作進行融合，實現(xiàn)權(quán)調(diào)與登記“一張清單、一套材料、一窗受理”，登記部門在權(quán)籍調(diào)查前介入審查，完成權(quán)籍調(diào)查測繪成果審查的同時，相應(yīng)登記初審工作同步完成。權(quán)籍調(diào)查測繪成果審核后，材料同步共享給登記部門，企業(yè)申請登記時不再需要重復(fù)提供。同時加強登記部門與前置審批部門的密切配合，解決測繪成果堵點，如新出讓項目，用地審批與登記共用同一套標準測繪成果，實現(xiàn)直接數(shù)據(jù)入庫，企業(yè)供地后的登記辦理時間從原先的10天縮減為3天，并為企業(yè)節(jié)省了重復(fù)測繪的費用。截至目前已惠及67家企業(yè)，為企業(yè)節(jié)省測繪費用92.8萬元。