信息視點(diǎn)

切實(shí)推進(jìn)包括地下空間在內(nèi)的“多規(guī)合一”

近日，自然資源部官方網(wǎng)站公布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2309號(hào)建議的答復(fù)》，對(duì)全國(guó)人大代表陳靖《關(guān)于重視和加強(qiáng)對(duì)大中城市地下空間規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的建議》進(jìn)行了回應(yīng)。自然資源部答復(fù)稱(chēng)，將結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，認(rèn)真吸收采納建議，切實(shí)推進(jìn)包括地下空間在內(nèi)的“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和剛性管控作用，增加規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性。今年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自上海代表團(tuán)的全國(guó)人大代表陳靖提交了《關(guān)于重視和加強(qiáng)對(duì)大中城市地下空間規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的建議》，建議大中城市在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，督促重視地下空間資源的規(guī)劃利用，加強(qiáng)地上、地下空間資源的整體規(guī)劃；地鐵等重大項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)與地下靜態(tài)交通、綜合管廊、人民防空、商業(yè)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局等加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，增強(qiáng)地下空間之間及地下空間與地面建設(shè)之間有機(jī)聯(lián)系，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和格局、促進(jìn)地下空間與城市同步發(fā)展、緩解城市土地資源緊張的必要措施。目前中國(guó)地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用和互聯(lián)互通方面仍存在一些問(wèn)題，包括缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，開(kāi)發(fā)利用碎片化，地下地上、相鄰項(xiàng)目之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)不夠銜接等。其中有地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題，但主要還是多頭分散管理問(wèn)題。對(duì)此，自然資源部表示，將按照《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》要求，指導(dǎo)地方在制定國(guó)土空間總體規(guī)劃中加強(qiáng)地上地下空間統(tǒng)籌，提出地下空間規(guī)劃的總體原則和目標(biāo)，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體布局和管控要求，做好跨行政區(qū)域地下空間開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定城市地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)要求，同步做好城市地下空間規(guī)劃編制工作。據(jù)了解，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下空間開(kāi)發(fā)利用保護(hù)工作?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》等均提出統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體要求。為支撐地下空間開(kāi)發(fā)利用，近年來(lái)相關(guān)部門(mén)制定了一批法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》提出，城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)，將地下空間規(guī)劃納入了城市規(guī)劃范疇?！冻鞘械叵碌缆饭こ淘O(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)地下道路工程設(shè)計(jì)提出明確要求?！冻鞘械叵驴臻g規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)地下空間布局、地下交通設(shè)施、地下空間綜合防災(zāi)等提出規(guī)范性要求。2017年原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署城市地質(zhì)調(diào)查示范，探索完善城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用模式和管理制度。2019年5月自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》，要求將地下空間作為市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃主要內(nèi)容。

高分七號(hào)衛(wèi)星開(kāi)啟中國(guó)1∶1萬(wàn)航天立體測(cè)繪新時(shí)代

11月3日11時(shí)22分，中國(guó)在太原衛(wèi)星發(fā)射中心用長(zhǎng)征四號(hào)乙運(yùn)載火箭成功發(fā)射高分七號(hào)衛(wèi)星。這是中國(guó)首顆民用亞米級(jí)高分辨率光學(xué)傳輸型立體測(cè)繪衛(wèi)星，也是目前高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)（簡(jiǎn)稱(chēng)高分專(zhuān)項(xiàng)）系列衛(wèi)星中測(cè)圖精度要求最高的科研衛(wèi)星。隨著高分七號(hào)衛(wèi)星的發(fā)射成功，中國(guó)將跨入1∶1萬(wàn)比例尺航天測(cè)繪新時(shí)代。據(jù)了解，該衛(wèi)星通過(guò)立體相機(jī)和激光測(cè)高儀復(fù)合測(cè)繪的模式，實(shí)現(xiàn)1∶1萬(wàn)比例尺航天立體測(cè)圖，這將是中國(guó)在成功實(shí)現(xiàn)資源三號(hào)衛(wèi)星1∶5萬(wàn)立體測(cè)圖后的又一個(gè)重要突破。衛(wèi)星發(fā)射后，自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心將會(huì)同有關(guān)單位開(kāi)展衛(wèi)星在軌測(cè)試工作，保障1∶1萬(wàn)比例尺測(cè)圖精度的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)開(kāi)展多個(gè)行業(yè)示范應(yīng)用，確保衛(wèi)星工程預(yù)期指標(biāo)的圓滿(mǎn)完成。衛(wèi)星正式交付使用后，形成衛(wèi)星標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪產(chǎn)品、1∶1萬(wàn)基本測(cè)繪產(chǎn)品及專(zhuān)題產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，同時(shí)在自然資源衛(wèi)星影像云服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，依托自然資源省級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，形成面向自然資源系統(tǒng)的遙感應(yīng)用體系。高分七號(hào)衛(wèi)星的成功發(fā)射將進(jìn)一步豐富中國(guó)自然資源衛(wèi)星觀測(cè)體系，進(jìn)一步提升中國(guó)自然資源衛(wèi)星測(cè)繪遙感與調(diào)查監(jiān)測(cè)能力，同時(shí)以其高分辨率立體觀測(cè)模式，為違建、圍填海以及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)提供更精細(xì)化的立體監(jiān)測(cè)手段，更好地服務(wù)于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。據(jù)悉，高分七號(hào)衛(wèi)星牽頭主用戶(hù)為自然資源部，其他用戶(hù)包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等。衛(wèi)星和運(yùn)載火箭分別由中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司所屬中國(guó)空間技術(shù)研究院、上海航天技術(shù)研究院研制。

陸海統(tǒng)籌科學(xué)謀劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)

日前，自然資源部在答復(fù)全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議《關(guān)于實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶近海海洋綜合治理的提案》以及《關(guān)于長(zhǎng)江兩岸坡耕地退耕還林問(wèn)題亟待重視的提案》時(shí)表示，將盡快組織編制完成《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃》（2018—2035年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》）和《全國(guó)海岸帶綜合保護(hù)利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海岸帶規(guī)劃》），堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、流域協(xié)調(diào)，科學(xué)謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，為海岸帶產(chǎn)業(yè)與濱海人居環(huán)境布局優(yōu)化提供空間指引，為海岸帶地區(qū)實(shí)施用途管制提供基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶近海生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，將對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)功能重要區(qū)域，擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模，加強(qiáng)退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！蛾P(guān)于實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶近海海洋綜合治理的提案》中提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，編制陸海一體化的國(guó)土空間規(guī)劃”，自然資源部答復(fù)，將盡快組織編制完成《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》和《海岸帶規(guī)劃》，并會(huì)同相關(guān)部委指導(dǎo)各省（區(qū)、市）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃要求，科學(xué)組織實(shí)施?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、流域協(xié)調(diào)，提出在開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。該規(guī)劃去年已經(jīng)啟動(dòng)編制，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線(xiàn)使用、航運(yùn)發(fā)展等方面空間利用，目前已形成初步成果。同時(shí)，《海岸帶規(guī)劃》正在籌備組織編制中。作為國(guó)土空間規(guī)劃體系下的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，該規(guī)劃將重點(diǎn)考慮陸海統(tǒng)籌視角下的資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空間合理性的相對(duì)關(guān)系，為海岸帶地區(qū)資源保護(hù)與利用、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、災(zāi)害防御等提供管理依據(jù)，為海岸帶產(chǎn)業(yè)與濱海人居環(huán)境布局優(yōu)化提供空間指引，為海岸帶地區(qū)實(shí)施用途管制提供基礎(chǔ)。

南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警中心業(yè)務(wù)化正式運(yùn)行

經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)批準(zhǔn)，由中國(guó)承建的南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警中心于11月5 日啟動(dòng)業(yè)務(wù)化正式運(yùn)行，為南中國(guó)海周邊中國(guó)、文萊、柬埔寨、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南9國(guó)提供全天候地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)。同時(shí)，由日本承建的西北太平洋海嘯預(yù)警中心終止向南中國(guó)海區(qū)域提供臨時(shí)性海嘯預(yù)警服務(wù)。自然資源部黨組成員、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏出席該預(yù)警中心業(yè)務(wù)化正式運(yùn)行發(fā)布會(huì)。聯(lián)合國(guó)教科文組織助理總干事、政府間海洋學(xué)委員會(huì)秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)弗拉基米爾·拉賓寧博士以視頻方式致辭。王宏指出，南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警中心業(yè)務(wù)化正式運(yùn)行是中國(guó)同南中國(guó)海周邊國(guó)家開(kāi)展海洋領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、參與全球和區(qū)域海洋治理的一項(xiàng)重要成果，是踐行“一帶一路”倡議“共商、共建、共享”理念的示范性工程，是努力構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的具體行動(dòng)，也是中國(guó)為全球海洋可持續(xù)發(fā)展作出的又一重要貢獻(xiàn)。自然資源部（國(guó)家海洋局）愿與各方攜手，共同為推進(jìn)海嘯預(yù)警監(jiān)測(cè)工作發(fā)展創(chuàng)造條件，為海嘯災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)研究和實(shí)踐貢獻(xiàn)力量，為南中國(guó)海區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。該預(yù)警中心的國(guó)際預(yù)警服務(wù)區(qū)域包括南海、蘇祿海和蘇拉威西海，覆蓋了該區(qū)域主要地震俯沖帶，為南中國(guó)海周邊相關(guān)國(guó)家提供24小時(shí)全天候地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)，并承擔(dān)組織開(kāi)展減災(zāi)培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)。預(yù)警中心的建設(shè)和運(yùn)行是南中國(guó)海周邊各國(guó)密切合作的成果，中國(guó)在建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。該預(yù)警中心從提出倡議到實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化正式運(yùn)行，歷時(shí)近10年。其間，中國(guó)的地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有了跨越式提升。中國(guó)自主研發(fā)建立了完善的地震海嘯監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、海嘯預(yù)警系統(tǒng)和海嘯減災(zāi)系統(tǒng)，形成了對(duì)中國(guó)、南中國(guó)海區(qū)域及重點(diǎn)關(guān)注海域的地震海嘯監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警能力，能為中國(guó)沿海地區(qū)、南中國(guó)海周邊國(guó)家及相關(guān)海域提供快速的海嘯預(yù)警信息服務(wù)。中國(guó)自主研發(fā)的新一代智能化海嘯預(yù)警信息處理平臺(tái)集成了全球海底地震監(jiān)測(cè)、全球水位監(jiān)測(cè)、太平洋海嘯并行預(yù)報(bào)模型、海嘯情景數(shù)據(jù)庫(kù)及海嘯產(chǎn)品制作發(fā)布等子系統(tǒng)，使中國(guó)海嘯預(yù)警的時(shí)效大幅縮短至8—12分鐘，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

寧夏：?jiǎn)?dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)

近日，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳舉辦全區(qū)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，部署全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作，標(biāo)志著寧夏全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作正式啟動(dòng)。作為全國(guó)第一批開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清查試點(diǎn)的省區(qū)，寧夏立足山水林田湖草自然資源稟賦特點(diǎn)及開(kāi)展試點(diǎn)工作條件，確定在石嘴山市開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)在國(guó)土三調(diào)、森林資源第九次清查等各類(lèi)自然資源調(diào)查（清查）成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)疊加、行政審批和登記數(shù)據(jù)查閱、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集等方法，統(tǒng)一基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，補(bǔ)充調(diào)查價(jià)格、使用權(quán)收益等情況，估算資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，全面摸清石嘴山市“兩區(qū)一縣”土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、分布、用途、使用權(quán)、收益等自然資源資產(chǎn)屬性要素信息，統(tǒng)一建立各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，制作各類(lèi)專(zhuān)題圖件和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)估等工作，并形成寧夏全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度，優(yōu)化清查技術(shù)規(guī)程和報(bào)表體系，為全面開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作奠定基礎(chǔ)。試點(diǎn)目前已完成了方案制定、對(duì)參加清查的人員進(jìn)行政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，技術(shù)單位已入駐。下一步，將在2019年11月—2020年2月開(kāi)展資料獲取收集及補(bǔ)充調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、匯總分析和成果編制等工作；2020年2月—3月，對(duì)清查數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、表格、文本報(bào)告和圖件的真實(shí)性、合理性和科學(xué)性開(kāi)展自治區(qū)級(jí)審查驗(yàn)收，完善后上報(bào)自然資源部。

湖北：推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

日前，湖北省政府批轉(zhuǎn)湖北省自然資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的意見(jiàn)》，提出對(duì)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的新增工業(yè)用地要實(shí)現(xiàn)拿地即可開(kāi)工。湖北省明確，2019年底前，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓進(jìn)行試點(diǎn)。2020年底前，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)錆h市不低于20%，襄陽(yáng)市、宜昌市不低于10%，其他市、州不低于5%，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于5%。2021年，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。湖北省提出，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓措施有效對(duì)接“放管服”改革，疊加了區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)、審批制度改革、容缺審批、先建后驗(yàn)、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一、承諾制等多項(xiàng)改革措施。在各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“5+N”區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，省級(jí)確定規(guī)劃環(huán)評(píng)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、洪水影響區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)5項(xiàng)，各地可根據(jù)實(shí)際情況將區(qū)域能評(píng)、文物保護(hù)、地震安全性、氣候可行性等納入?yún)^(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)成果互認(rèn)互用，最大限度簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。據(jù)悉，湖北省按照“3+X”模式確定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的控制性指標(biāo)，即固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率由省級(jí)確定，“X”由各地根據(jù)實(shí)際情況，確定單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等其他控制性指標(biāo)。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓新政有利于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有利于土地節(jié)約集約利用，有利于培育壯大產(chǎn)業(yè)集群?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革有望改變供地模式、招商模式和服務(wù)模式，助力構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)湖北省“一芯兩帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展。