文化行政研究理論與實踐的有機契合

□文│齊紹平 鄭君艷

文化行政是政府行使文化管理職能、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理活動，在提升國家文化軟實力、實現(xiàn)建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮著強有力的引領(lǐng)、支撐和保障作用。中國特色社會主義邁入新時代，人民群眾文化需求呈現(xiàn)個性化、均衡化、國際化的趨勢，文化行政面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，大量基礎(chǔ)性、前瞻性、緊迫性的理論和實踐問題，需要進(jìn)行及時回應(yīng)、深入探討，這也是推動文化行政進(jìn)一步發(fā)展的客觀需要。顏佳華教授等著的《文化行政的理論與實踐問題研究》（學(xué)習(xí)出版社2019年7月出版）一書，以對文化行政的內(nèi)涵闡釋為起點，展現(xiàn)文化行政的多維面相，明晰文化行政的研究論域，聚焦文化行政的實踐情境，是一部對文化行政理論與實踐問題進(jìn)行深入探索的拓新之作。

內(nèi)涵的多維闡釋，筑牢了文化行政研究的理論基礎(chǔ)。該書對目前學(xué)術(shù)界關(guān)于文化行政的概念尚缺乏一致認(rèn)識的現(xiàn)狀有理性認(rèn)識和闡述。開篇結(jié)合文化行政這一研究領(lǐng)域所特有的綜合性、邊緣性以及跨學(xué)科性的特點，以對文化行政概念的闡釋為邏輯起點，從對文化行政主體、文化行政客體的區(qū)分以及兩者之間關(guān)系的理順出發(fā)，探討文化行政的特點、目標(biāo)模式與原則，結(jié)合美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家文化行政體制、機制和管理方式的基本面貌，以全新的視角對文化行政的概念進(jìn)行了較為全面和清晰的界定，闡明文化行政“是一種以權(quán)力或權(quán)威為基礎(chǔ)的文化行政組織在管理公共文化事務(wù)中所形成的文化管理形態(tài)”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對文化行政研究所涉及的論域、方法和價值等問題進(jìn)行了較為詳細(xì)的探討，使文化行政研究的基本理論問題得以清晰。

論域的逐漸明晰，厘清了文化行政研究的延展空間。該書通過對已有研究成果的系統(tǒng)回顧，明確了文化行政研究進(jìn)一步拓展和深化的空間，著重解決了文化行政研究應(yīng)當(dāng)“關(guān)注什么”的問題。作為一種面向文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的行政管理活動，文化行政具有十分豐富的內(nèi)容體系，文化行政研究需要立足社會文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的宏觀管理問題，重點關(guān)注職能轉(zhuǎn)型、權(quán)力配置、決策優(yōu)化、方法創(chuàng)新等八大論域的微觀操作問題，這些問題既相互獨立，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了文化行政的總體分析框架。對研究內(nèi)容的有效區(qū)分，使得文化行政研究對象更加明確，圖景更加清晰，有利于政府科學(xué)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，優(yōu)化文化管理機制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，進(jìn)而推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

理論與實踐的同頻共振，彰顯了文化行政研究的學(xué)術(shù)品質(zhì)。全書梳理文化行政內(nèi)容體系的邏輯關(guān)系，闡釋各個具體研究論域的含義、性質(zhì)、特征等理論問題，提出了文化行政職能系統(tǒng)呈現(xiàn)靜態(tài)和動態(tài)的雙重結(jié)構(gòu)、文化行政組織系統(tǒng)具備政府和準(zhǔn)政府組織的雙重形態(tài)等理論觀點，具有一定的理論創(chuàng)新價值。新時代滿足人民群眾文化需求要有新舉措，全書凸顯政府在社會文化事業(yè)領(lǐng)域的專屬管理職能，堅持?jǐn)U大公共文化服務(wù)有效供給、實現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置的價值取向，回應(yīng)文化治理體系與治理能力現(xiàn)代化、基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化等熱點、難點問題，設(shè)計了文化行政組織管理流程再造、文化行政公眾滿意度測評模型構(gòu)建等滿足人民群眾美好文化生活需要的系列措施，具有一定的實踐應(yīng)用價值。對理論問題和實踐問題的深入探討，避免了文化行政研究落入空洞的理論演繹，保持了文化行政研究貼近社會生活的學(xué)術(shù)底色。