關于社有企業(yè)深化供給側結構性改革加快轉型升級發(fā)展的調研

崔繼華

社有企業(yè)要深化社有企業(yè)供給側結構性改革，進一步適應新的形勢變化，樹牢新的發(fā)展理念，調準企業(yè)發(fā)展方向，調優(yōu)企業(yè)組織結構、運轉模式和資源配置，調強企業(yè)組織效率、發(fā)展動能競爭優(yōu)勢，調增企業(yè)產出效益，調好企業(yè)社會形象，調高企業(yè)組織形態(tài)。

社有企業(yè)深化供給側結構性改革、加快轉型升級發(fā)展既是供銷合作社的重大政治責任，又是供銷合作社的重要發(fā)展任務；既是供銷合作社必須要解決好的問題，又是供銷合作社必須要回答好的考卷。

基本情況

近年來，隨著安徽省供銷合作社系統(tǒng)社有企業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)數(shù)量逐年增加，結構逐步優(yōu)化。截至2019年6月末，全省供銷合作社系統(tǒng)社有企業(yè)從層級分布看，省級社企業(yè)、市級社企業(yè)、縣級社企業(yè)、基層社企業(yè)層級分布合理；從股權構成看，供銷合作社全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)、開放辦社企業(yè)股權形式多元；從行業(yè)板塊看，農資企業(yè)、農副產品企業(yè)、日用消費品企業(yè)、再生資源企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、農村電子商務企業(yè)、其他企業(yè)行業(yè)齊全，覆蓋面廣；從經營業(yè)態(tài)看，既有農資、棉麻等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，又拓展出農村電商、農村合作金融、生態(tài)休閑農業(yè)、冷鏈物流、類金融、新辦工業(yè)等新興業(yè)態(tài)，新興業(yè)態(tài)經營的占比和貢獻近一半。

社有企業(yè)規(guī)模逐年擴大，實力逐年增強，社會貢獻逐年增加。截至2019年6月末，安徽全省系統(tǒng)社有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、資產總額、所有者權益、社會貢獻總額與2008年同期相比，年均分別增長16.96%、20.85%、21.37%、25.58%、20.38%。

社有企業(yè)融資環(huán)境改善，融資能力增強，融資方式方法多元化、多層次，資金對社有企業(yè)發(fā)展的支持作用明顯。截至2019年6月末，社有企業(yè)資產負債率較十年前2008年同期相比下降了8.3%，年均下降近1%。

社有龍頭企業(yè)示范帶動作用明顯，社有骨干企業(yè)地位作用舉足輕重。前十名企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入占全系統(tǒng)社有企業(yè)的38%;實現(xiàn)利潤總額占全系統(tǒng)社有企業(yè)的46.88%；資產總額占全系統(tǒng)社有企業(yè)的75.1%；所有者權益占全系統(tǒng)社有企業(yè)的55.54%。

但是，目前仍存在社有資本戰(zhàn)略布局方向不夠明確，主業(yè)不夠突出，優(yōu)勢不夠傾斜、調整不夠靈活，貫徹落實新發(fā)展理念不夠自覺，戰(zhàn)略資本的引進、系統(tǒng)內部的優(yōu)勢發(fā)揮、資源整合、聯(lián)合合作尚未根本破題?，F(xiàn)代企業(yè)制度建立、人才隊伍建設仍是主要短板。

涵義

供給側結構性改革是用改革的辦法推進供給結構調整，更好地滿足需求，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側包括組織投入的生產要素、進行經營管理的社有企業(yè)、布局發(fā)展選擇的產業(yè)，三個遞進的層次構成社有企業(yè)實現(xiàn)經濟增長的供給體系；結構性是指社有企業(yè)組織投入的生產要素，經營管理的社有企業(yè)和布局發(fā)展選擇的產業(yè)配置的比例和方式，不同的組合決定了社有企業(yè)經濟增長的質量和效率；改革是指以改革促進社有企業(yè)體制機制創(chuàng)新，解決社有企業(yè)經濟發(fā)展過程中帶有中長期特征的結構性問題，提高社有企業(yè)活力和資源配置效率，潛在增長率和可持續(xù)發(fā)展動能，以社有企業(yè)制度改革創(chuàng)新促進社有企業(yè)科技創(chuàng)新，進而提高社有企業(yè)產品和服務的質量和效率，提高社有企業(yè)供給結構對需求結構的適應性，這是實現(xiàn)社有企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本途徑。

企業(yè)轉型升級是企業(yè)為追求企業(yè)組織價值，提升企業(yè)組織效率，提高企業(yè)組織效益所進行的組織變革。社有企業(yè)加快轉型升級發(fā)展，就是按照黨中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的要求，深化社有企業(yè)供給側結構性改革，進一步適應新的形勢變化，樹牢新的發(fā)展理念，調準企業(yè)發(fā)展方向，調優(yōu)企業(yè)組織結構、運轉模式和資源配置，調強企業(yè)組織效率、發(fā)展動能競爭優(yōu)勢，調增企業(yè)產出效益，調好企業(yè)社會形象，調高企業(yè)組織形態(tài)。

三、差距與不足

政治站位需更高。社有企業(yè)須自覺將企業(yè)發(fā)展置于“三農”工作大局下思考謀劃，主動對接黨委、政府的要求和人民群眾的需求；提高自身作為供銷合作社為農服務的市場主體、載體和手段，積極作為、主動擔當?shù)淖杂X性。不懼改革中出現(xiàn)的新問題，不守既有資產當業(yè)主，而要盤活資產發(fā)展主業(yè)，不滿足于既有改革創(chuàng)新發(fā)展小成就，經常用“縱向比”“橫向比”“黨和政府要求比”“人民群眾需要比”4把尺來標準企業(yè)的方位，量出改革創(chuàng)新發(fā)展的差距和不足。

戰(zhàn)略引領需更明。社有企業(yè)作為供銷合作社為農服務的市場主體、載體和手段，有職責卻沒有優(yōu)先的地位，有條件卻沒有取得領先的優(yōu)勢，有作為卻沒有取得期望的成效。要制訂全面系統(tǒng)明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，指引社有資本布局、產業(yè)發(fā)展選擇、深化改革舉措、轉型升級路徑、系統(tǒng)內部聯(lián)合合作、系統(tǒng)外部開放辦企，確定社有企業(yè)戰(zhàn)略方向。

體制改革需更深。當前，社企關系還沒有徹底理順，企業(yè)改制形式還較為單一，也不夠徹底，需要及時建立社有資本經營預算制度，探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，加強社有資產監(jiān)管，促進社有資本，按照為農服務，保值增值最大化要求順暢流轉，實現(xiàn)供銷合作社對社有企業(yè)的管理從管人、管事、管資產向管資本為主轉變。同時，也需要優(yōu)化社有企業(yè)產權結構，積極引入戰(zhàn)略性資本、實現(xiàn)投資主體多元化，改變社有股“一股獨大”但是所有者代表又缺位以及內部人控制等不良現(xiàn)象。另外，對骨干社有企業(yè)、為農服務重要企業(yè)，供銷合作社須從體制上入手，做到保持應有的控制力，做到該控股的控股，該控制的控制，該做強的做強，該做大的做大。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要及時關停、破產、解散，加速“僵尸企業(yè)”徹底退出。

機制建設需更活。要嚴格按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。要讓企業(yè)真正成為“自主經營、自負營虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實體和市場主體。在企業(yè)內部建立起與績效掛鉤的激勵約束機制、與責任掛鉤的擔當問責機制、與合規(guī)掛鉤的監(jiān)督制衡機制。完善企業(yè)“三重一大”制度建設，對重大投資項目，融資活動建立起有效的審核、評估機制，建設好企業(yè)內部風險防控機制。

轉型升級需更快。要以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快轉型升級發(fā)展力度，努力做到中發(fā)〔2015〕11號文件提出的“加強各層級社有企業(yè)間的產權、資本和業(yè)務聯(lián)結，推進社有企業(yè)相互參股、建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)系和跨層次縱向融合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展”的要求。要主動出擊、積極謀劃，上伸下延價值鏈、產業(yè)鏈、資金鏈，運用現(xiàn)代化、信息化手段，實施質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

經營管理需更強。要積極改變經營基礎薄弱、層次不高、方式傳統(tǒng)、市場控制力和應變力不足、可持續(xù)發(fā)展后勁不足的局面，改變管理信息化手段少、現(xiàn)代化水平低，科學管理和依法依規(guī)管理意識和素質不高的狀況，建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的勞動、人事、分配三項制度，推動以企業(yè)文化為基礎的制度管理內生為企業(yè)的自覺行為。要在“供”和“銷”形成以龍頭帶動的企業(yè)集群。

政策支持需更實。要著力落實各級黨委、政府支持供銷合作社改革創(chuàng)新發(fā)展政策文件精神，妥善解決社有企業(yè)歷史遺留問題，主動爭取各項支持，推動社有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

人才資源需更足。制約社有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的因素中，最突出的是人才匱乏，人才隊伍建設滯后。要拓寬發(fā)現(xiàn)人才的視野，大膽使用人才、耐心培養(yǎng)人才，真心尊重人才，形成人才興、事業(yè)旺、企業(yè)好的良性生態(tài)局面，加快培育干事創(chuàng)業(yè)的人才隊伍。積極搭建企業(yè)家平臺，打造企業(yè)家群體，建設企業(yè)家隊伍，發(fā)揮企業(yè)家作用。

意見建議

堅定社有企業(yè)為農、務農、姓農的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略定位。要加強黨的建設，充分發(fā)揮社有企業(yè)黨組織領導核心和政治核心作用，自覺服務和服從黨和國家“三農”工作大局，把中央每一項決策部署落到實處，讓社有企業(yè)“供銷”優(yōu)勢充分發(fā)揮，在緊密結合農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕的進程中壯大實力，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務脫貧攻堅、全面建成小康社會的偉大事業(yè)中實現(xiàn)發(fā)展。

深化供銷合作社綜合改革，推進社有企業(yè)發(fā)展再上新臺階。一是推動社有企業(yè)由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農服務能力。二是改革供銷合作社現(xiàn)行的對社有企業(yè)管人管事管資產的做法，轉向以管資本為主的社有企業(yè)管理方式，建立社有資本經營預算制度，采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索建立供銷合作社對社有企業(yè)多種有效管理方式。三是推進產權制度改革，以建立現(xiàn)代化企業(yè)制度為目標，加快改革改制和體制創(chuàng)新步伐，加快形成“三會一層”各負其責，協(xié)調運轉，有效制衡的運行機制。四是優(yōu)化社有資本布局和產權結構。除組建社有資本投資公司以外，不提倡、鼓勵、支持組建獨資社有企業(yè)。鼓勵積極發(fā)展混合所有制、股份合作制社有企業(yè)，鼓勵企業(yè)大膽引進包括外資在內的各類社會資本投資，打破由于行政區(qū)劃設定而形成的單一投資格局，促進社有資本向關系供銷合作社為農服務和發(fā)展前途的重點行業(yè)、關鍵領域、重點企業(yè)轉移。五是加強各層級社有企業(yè)間的產權、資本和業(yè)務聯(lián)結，推進社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展，推進社有企業(yè)并購重組，在農資、農副產品等重要涉農領域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團。

深化供給側結構性改革，加快社有企業(yè)轉型升級發(fā)展。積極引導小企業(yè)圍繞大企業(yè)開展差異化、互補性經營，鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)兼并、重組一般企業(yè)。集中優(yōu)勢資源大力發(fā)展核心業(yè)務，推進同質業(yè)務整合，不斷提升產業(yè)化經營水平，向專業(yè)化方向發(fā)展，向價值鏈中高端攀升。積極拓展農村金融服務，推進企業(yè)上市發(fā)行股票、債券，直接從資本市場融資；搶抓國家擴大開放、“一帶一路”建設機遇，用好兩個市場、兩種資源，開展國際合作，擴大產品進出口。加快推動社有企業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，由速度規(guī)模向質量效益轉變，實現(xiàn)產業(yè)升級、企業(yè)升級。

強化監(jiān)督管理意識，促進社有企業(yè)合規(guī)、健康、可持續(xù)發(fā)展。一是把握好社有企業(yè)為農服務方向，加強社有資產監(jiān)管，促進社有資產保值增值。二是正確認識和處理企業(yè)監(jiān)管工作中，企業(yè)發(fā)展合理性與風險控制有效性、監(jiān)管制約性、經營自主性等方面的關系，加快構建事前全面預算、事中運營監(jiān)管、事后審計核查的運行監(jiān)控體系，進一步理順監(jiān)管思路，提高監(jiān)管效能，努力實現(xiàn)監(jiān)督與發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。三是統(tǒng)籌企業(yè)紀檢、審計、財務、業(yè)務、人教等監(jiān)管力量，構建全面化、系統(tǒng)化監(jiān)管機制，形成強大的監(jiān)管合力。四是著力堅守防范風險，全力防范債務、資金鏈安全風險，加大風險的控制。五是建立健全企業(yè)規(guī)范管理的制度體系，以依法合規(guī)誠信經營為底線，推動規(guī)范管理成為常態(tài)；以價值創(chuàng)造為引領，推動精益管理成為特色。

進一步強化人才隊伍建設意識，促進人才興企、人才強企。按照習近平總書記提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的重要要求，打造政治堅強、本領高強、意志頑強的社有企業(yè)領導班子。把能力建設作為社有企業(yè)領導班子和職工隊伍建設的主要內容，一以貫之，長抓不懈。進一步拓寬人才的發(fā)現(xiàn)，使用、培養(yǎng)的視野和胸懷，唯才是舉。

強化對社有企業(yè)的領導，積極發(fā)揮社有企業(yè)的作用。建議省級社組織、指導編制全省供銷合作社系統(tǒng)加快社有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的專項規(guī)劃，制定出臺推動社有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的專門文件，建立一套指導、服務社有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的工作機制。通過精準施策、持續(xù)發(fā)力，推動社有企業(yè)黨的領導更加堅強有力、治理結構更加完善、經營機制更加靈活高效、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升，在供銷合作社事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出更大作用。