淺論以規(guī)范鄉(xiāng)村礦產(chǎn)資源管理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

郭全玲 臨朐縣自然資源和規(guī)劃局

引言：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)科技的進(jìn)步，目前中華民族的發(fā)展過(guò)程和發(fā)展理念逐漸轉(zhuǎn)變，為將綠水青山的踐行以及實(shí)際的資源處理中，通過(guò)將目前的礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)行，因此對(duì)于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的利用如何平衡就是文章的目的所在。

一、鄉(xiāng)村礦產(chǎn)資源管理存在的問(wèn)題

首先合法礦區(qū)內(nèi)部的矛盾糾紛非常嚴(yán)重，首先必須在進(jìn)行礦產(chǎn)授權(quán)和礦產(chǎn)處理的過(guò)程中，要利用集體賠償制度，利用道路進(jìn)出影響和多種粉塵處理方面進(jìn)行全面實(shí)行，因?yàn)椴糠值拇迕衩芗m紛非常容易發(fā)生，發(fā)生之后就導(dǎo)致村民在進(jìn)行礦山處理的過(guò)程中容易出現(xiàn)群體事件的升級(jí)，影響了目前鄉(xiāng)村之大的不穩(wěn)定。第二就是目前的開(kāi)采礦山過(guò)程中存在非法現(xiàn)象，非法現(xiàn)象屢禁不止，許多的不法分子為了是利益擴(kuò)大，就采用了專門(mén)化的偏僻地區(qū)管理，使在節(jié)假日前進(jìn)行非法開(kāi)采的部分人員很難進(jìn)行有效的打擊，而對(duì)于公建項(xiàng)目的處理和土地整理的建設(shè)開(kāi)發(fā)的時(shí)候，也無(wú)法充分且有效地部來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)。并且礦產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行礦區(qū)的生態(tài)資源保護(hù)的過(guò)程中，并不重視對(duì)資源的可持續(xù)發(fā)展和植被資源的損害發(fā)展，這是造成目前的設(shè)備開(kāi)采和設(shè)備使用，無(wú)法充分的對(duì)周?chē)沫h(huán)境和各種粉塵資源進(jìn)行全面開(kāi)采和全面營(yíng)銷，這樣就造成了在短時(shí)間之內(nèi)無(wú)法將最大的利益進(jìn)行時(shí)，是造成目前開(kāi)采者對(duì)挖掘設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備的盲目使用，和盲目行動(dòng)出現(xiàn)問(wèn)題。嚴(yán)重的影響了目前土地和山體的整體協(xié)調(diào)性。

二、鄉(xiāng)村礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀

（一）政策水平有待提高。然而，目前有些政策恰恰忽視了這一特性：一是從探礦開(kāi)始就先要交付巨額出讓金，掠奪了探礦權(quán)人的投資空間，似乎拿到了礦業(yè)權(quán)就像拿到了土地一樣，項(xiàng)目立刻進(jìn)入了資金回流期；二是以固定的資產(chǎn)價(jià)值去恒定資源儲(chǔ)量，在制度設(shè)計(jì)上把“變化”和“不確定性”作為特例去管理。那樣的話，如果再面對(duì)類似上述這些礦山，我們的管理成本和精力消耗勢(shì)必大大攀升，但卻事倍功半。

（二）資源統(tǒng)計(jì)制度存在漏洞。在我國(guó)現(xiàn)存的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體系主要圍繞著資源進(jìn)口、出口、范圍等三項(xiàng)礦產(chǎn)資源來(lái)開(kāi)展工作的,而登記備案制度作為當(dāng)前礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的主要工作手段之一,卻存在著諸多漏洞與風(fēng)險(xiǎn)。在礦產(chǎn)資源管理方面,由于相關(guān)企業(yè)和部門(mén)的懶散和疏忽,往往會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的報(bào)表數(shù)目和實(shí)際資源儲(chǔ)量情況存在較大的出入,無(wú)法確定實(shí)際的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,從而影響對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合利用,導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的使用不合理,造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。再加上在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,存在許多的不定性因素,采用登記備案制度,容易影響資源儲(chǔ)量的準(zhǔn)確性和邏輯性,導(dǎo)致無(wú)法制定準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步上升,社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管難。違法采礦者進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)和相應(yīng)的工程，采取過(guò)程中，首先要采用一定的礦產(chǎn)品銷售制度和礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)制度，目前的涉案產(chǎn)品價(jià)值達(dá)到刑事要求的情況下，就必須要實(shí)行相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)調(diào)查準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行違法采礦當(dāng)事人的刑事處罰。更重要的是目前在進(jìn)行全面查辦違法開(kāi)采礦產(chǎn)行為的過(guò)程中自然資源的利用和自然資源的轉(zhuǎn)型過(guò)程，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面由政府主導(dǎo)，在這一部分和這一方面，也很難將目前的全面聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和全面的聯(lián)合采礦監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的威懾，形成這樣就造成了目前的執(zhí)法效果達(dá)不到預(yù)期的要求，而法律賦予目前治安部門(mén)的識(shí)別有限無(wú)法進(jìn)行全面控制和全面查辦。也就難以使目前的違法采礦者進(jìn)行威懾。

三、規(guī)范鄉(xiāng)村礦產(chǎn)資源管理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)對(duì)策略

（一）全民聯(lián)動(dòng),建設(shè)文明鄉(xiāng)村。礦產(chǎn)合理的開(kāi)發(fā)利用，需要由廣大民眾作為基礎(chǔ)和基層進(jìn)行全面的法制觀念，貫徹法治觀念，養(yǎng)成這一部分要首先利用經(jīng)常性的法律宣傳制度，利用全面的電視公益廣告宣傳模式進(jìn)行全面宣傳，在進(jìn)行宣傳的過(guò)程中也要利用保護(hù)資產(chǎn)資源為首要任務(wù)，進(jìn)行全面違法開(kāi)采行為處罰的相應(yīng)貫徹，以目前的開(kāi)采行為和開(kāi)采模式深入人心，并且對(duì)于礦產(chǎn)資源建立模式和礦產(chǎn)資源建立體制的建設(shè)，也要利用人民的力量進(jìn)行推動(dòng)，一旦出現(xiàn)非法開(kāi)采事件，就要第一時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

（二）開(kāi)展新形式下的綠色礦山建設(shè),助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。黨的城市建設(shè)和發(fā)展，首先本著目前基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村振興建設(shè)理念，提出了許多的新鮮思想和新型建設(shè)模式，這幾天介紹的過(guò)程中，有些要以農(nóng)村必須美利作為基礎(chǔ)，再進(jìn)行全面擴(kuò)展升級(jí)的過(guò)程中，也要將農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村的環(huán)境資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展放在第一位，充分的調(diào)整，目前工業(yè)和環(huán)境的平衡，實(shí)現(xiàn)雙方可持續(xù)發(fā)展。并且鄉(xiāng)村振興這一概念是由目前社會(huì)主義理念和社會(huì)主義發(fā)展文化作為基礎(chǔ)所形成的，在進(jìn)行全面支撐和全面公共服務(wù)的過(guò)程中，也要將文化概念和包含的精神層面的東西進(jìn)行全面融合，實(shí)現(xiàn)全面增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和人與人之間的全面協(xié)調(diào)性，只有這樣才能夠使每一個(gè)地區(qū)的人民和每一個(gè)地區(qū)環(huán)境破壞所采用的開(kāi)采模式能夠得到最大程度的治理。

（三）重視評(píng)審工作,加強(qiáng)監(jiān)管。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審是我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的核心,應(yīng)該得到國(guó)家和社會(huì)的高度重視。建立專門(mén)的評(píng)審機(jī)構(gòu)和中心,不同的部門(mén)制定不同的評(píng)審機(jī)制,明確各個(gè)部門(mén)的職能。各地應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況制定符合各地的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合其實(shí)際情況對(duì)其信息進(jìn)行披露。健全評(píng)審機(jī)制,對(duì)其提供的原始數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行抽查和核對(duì),加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé),從源頭上保證儲(chǔ)量評(píng)審報(bào)告的真實(shí)可靠性,遏制其造假現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外,評(píng)審機(jī)制要符合政府與市場(chǎng)評(píng)審的實(shí)際需求,從而更加適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需要。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，堅(jiān)持綠色共享發(fā)展,以“綠水青山就是金山銀山”為根本遵循,推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益共享,持續(xù)做好粉塵防止工作,開(kāi)展廢棄礦山清零行動(dòng)及新型綠色礦山建設(shè),創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧、美化的礦區(qū)秩序,在助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作中,切實(shí)發(fā)揮好礦政管理改革的作用。