鄉(xiāng)村振興視域下棗莊市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)路徑探究

任光明 棗莊市委黨校

王慧 棗莊市薛城區(qū)人防事務(wù)中心

近年來，棗莊市認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為突破口和主抓手，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村示范村為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以村容村貌全面治理為抓手，把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，推動了“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”和諧共進。

一、棗莊市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）棗莊市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀

2018年初，棗莊在全市范圍內(nèi)啟動了274個村的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，并選擇了68個自然村作為省市級美麗鄉(xiāng)村示范村，實行“1+2”建設(shè)模式，以鎮(zhèn)為單元進行連片建設(shè)。重點打造了滕州秀美荊河、薛城盤龍河、山亭巖馬水庫、臺兒莊旅游路、新城環(huán)城綠道、嶧城石榴園6個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，預計2019年年底省級美麗鄉(xiāng)村覆蓋率將翻一番，達到8.4%。今年山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的2017年度省級美麗鄉(xiāng)村示范村名單中，棗莊有17個村莊入選。

可以說，棗莊市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探索出了一條自己的特色之路：圍繞“生態(tài)宜居”要求，加快農(nóng)村人居環(huán)境全面升級改造；圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)和金融等各個領(lǐng)域的改革，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)資源；堅持差異定位、特色發(fā)展、整合資源和連片建設(shè)，全力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；堅持村村“種”文化，戶戶抓“家風”，注重文化內(nèi)涵，使美麗宜居鄉(xiāng)村越來越有文化“個性”。

（二）棗莊市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)存在的問題

1.基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，衛(wèi)生整治缺乏長效機制。鄉(xiāng)村道路重建輕管，鄉(xiāng)村之間雖然實現(xiàn)了“村村通”、街巷硬化“全覆蓋”，但缺乏維護保養(yǎng)，導致部分鄉(xiāng)村道路返壞程度嚴重，影響鄉(xiāng)村道路的使用年限并存在極大的交通安全風險。公共供水管網(wǎng)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村，輻射范圍有限，公共供水普及率不高，普遍還是以深水井供水為主。垃圾污水處理設(shè)施落后、技術(shù)水平不高且覆蓋率偏低，沒有建設(shè)污水處理設(shè)施，生活污水隨意排放，垃圾廢棄物露天堆放，衛(wèi)生保潔缺乏長效機制。文化體育和娛樂休閑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足，多數(shù)依靠上一級政府的轉(zhuǎn)移支付。市、縣區(qū)兩級財政投入不足，涉農(nóng)資金整合力度不夠，更沒有建立起多渠道的投入機制，改善農(nóng)村人居環(huán)境投入缺口很大。多數(shù)村里沒有產(chǎn)業(yè)支撐，自我“造血”功能嚴重不足，沒有集體收入，村莊建設(shè)主要依靠政府轉(zhuǎn)移支付，而且由于層層審批、“公文旅行”甚至“級級剝皮”等原因?qū)е陆ㄔO(shè)資金難以接續(xù)投入、建設(shè)后勁乏力。

3.村莊綠化美化規(guī)劃建設(shè)不科學。村莊美化缺乏特色，模仿化、形式化和同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，只注重視力所及之處的“面子”而不注重鄉(xiāng)村遺跡保護、傳統(tǒng)民俗和歷史文化挖掘等可持續(xù)發(fā)展的“里子”！村莊綠化方面，部分地方綠化不切實際，想到什么就種什么，既不美觀又體現(xiàn)不了農(nóng)村生態(tài)特色；有的地方綠化養(yǎng)護極不規(guī)范，“農(nóng)村綠化靠天然，長好長賴無人問”，缺苗死樹現(xiàn)象較多，同時綠化修剪、病蟲防治缺位，導致野蠻生長、雜草叢生。

二、棗莊市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的路徑

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視標準化和特色化的協(xié)調(diào)

山東省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)的意見》指出：要用標準化的理念推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標準化、公共服務(wù)標準化、工程建設(shè)標準化、長效管護標準化，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學化水平。棗莊市人民政府辦公室《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實施意見》中也強調(diào)要按照宜居、宜業(yè)、宜游的要求，全面提升硬化、綠化、亮化、凈化、美化水平，形成建設(shè)布局美、生態(tài)環(huán)境美、生活富裕美和鄉(xiāng)風文明美的“四美”良好局面。

但鞋子合不合腳，自己穿著才知道。什么樣的路徑能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量和水平只能結(jié)合棗莊的具體實際來探討、具體問題具體分析，必須根據(jù)不同鄉(xiāng)村的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的積極性和創(chuàng)造性，而不能盲目地“高大上、趕時髦、追一流”。“四美”目標固然很好，但也是一個分階段漸進實現(xiàn)的過程，短期內(nèi)可能很難做到面面俱到、“美美與共”。

(二) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視強化效率意識

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在資源配置問題上，要大力強化效率意識，既要注重保護農(nóng)村資源，提高資源要素的投入產(chǎn)出效率，更要確立市場在資源配置中的決定性作用，這也是新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。棗莊市積極開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展觀賞農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村觀光，以“春觀花、夏避暑、秋采摘”為目標，大力支持山亭區(qū)古棗林農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報了世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護名錄，同時舉辦土豆節(jié)和梨花節(jié)等富有地方特色的觀景、觀花活動，全面叫響了該地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的品牌知名度。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色性

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在鄉(xiāng)村具有天然的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面可以大有作為。棗莊市積極支持各類新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活動，經(jīng)過大力發(fā)展初步打造了“園區(qū)促基地、企業(yè)加農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)振鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計，2018年全市土地集中經(jīng)營的比例達到68.9%，市級擁有農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)325家，市級以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到1000家左右，市級農(nóng)民合作社示范社567家，市級示范家庭農(nóng)場121家，審定國家級和省級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品67個；結(jié)合“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”創(chuàng)建活動，規(guī)劃實施了嶧城石榴、山亭長紅棗、滕州土豆及優(yōu)質(zhì)櫻桃和特色蓮藕等10個農(nóng)產(chǎn)品特色基地建設(shè)工程。棗莊市以特色產(chǎn)業(yè)為切入點促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)培育了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視農(nóng)業(yè)服務(wù)的市場性

隨著資源配置模式的變化，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中也逐步呈現(xiàn)出市場化的特征。例如棗莊市啟動政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點工作，充分吸收市場主體參與進來。滕州市和山亭區(qū)作為試點市區(qū)，圍繞農(nóng)機作業(yè)、糧食加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展政府購買公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。另外還培育各類專業(yè)的社會化服務(wù)組織多家，初步形成了“政府牽線、企業(yè)為主、農(nóng)民獲益”的公益服務(wù)購買工作模式。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視資金保障的多元性

棗莊市財政從解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度大力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎扎實實做好規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)富有棗莊特色的美麗村莊，讓200萬農(nóng)村百姓享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新成果。一是不斷增加財政補助支持力度；二是拓寬融資渠道，通過金色城鄉(xiāng)公司貸款等全力支持美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)村人居環(huán)境改造建設(shè)；三是完善投入機制，多方位引導支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過加強部門涉農(nóng)資金整合，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、形成合力的原則，鼓勵各區(qū)市集中整合各類資金；四是強化鄉(xiāng)村連片整治、美麗鄉(xiāng)村項目庫建設(shè)。每個預算年度各區(qū)（市）分別選擇2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片整治項目，5—10個美麗鄉(xiāng)村項目，提前規(guī)劃設(shè)計，做出概算、預算、實施方案，并報市農(nóng)工辦、市財政局備案。五是配合項目主管部門開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金績效評價機制，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)績效突出的區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大項目和資金的支持力度，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。

（六）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視鄉(xiāng)風文明的時代性

棗莊市在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，深度探求鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化蘊含的優(yōu)秀精神內(nèi)涵、樸素民風和道德規(guī)范的時代新內(nèi)容，結(jié)合社會主義核心價值觀要求傳承創(chuàng)造，讓鄉(xiāng)村文化煥發(fā)出新時代魅力和新時代精神。如積極發(fā)揮紅白理事會和村規(guī)民約的制約潤滑作用，移風易俗，遏制高價彩禮、鋪張大辦、厚葬薄養(yǎng)等行為，積極推進公益性墓地建設(shè)；大力開展“鄉(xiāng)村記憶工程”，對村莊歷史悠久的井、樹、建筑和農(nóng)業(yè)遺跡等進行普查登記、合理保護，并重點梳理非遺項目及代表性傳承人，把文化遺產(chǎn)發(fā)掘好、保護好以及繼承好。同時結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市工作，大力開展“四德工程”，開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明家庭”和“美在農(nóng)家”等樹德立風活動，促使農(nóng)民形成健康文明的新風尚。

（七）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視治理模式的多樣性

自治和德治在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會秩序方面發(fā)揮著非常重要而不可或缺的作用。棗莊市山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)盧大河村，涉及村里的重大事項，村民都會集體討論、民主議事，很少出現(xiàn)分歧和矛盾。盧大河村的退休干部、老黨員、老士兵和退休教師等有威望的群體，通過村務(wù)相關(guān)議事監(jiān)督機構(gòu)，積極參與到鄉(xiāng)村治理中來，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“政府引導大家建”逐漸導向“群眾自己想著干”。由自治、法治、德治共同構(gòu)成的鄉(xiāng)村治理機制在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著重要的推動作用。棗莊市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為完善和踐行自治、法治和德治相統(tǒng)一的當代鄉(xiāng)村治理模式進行了非常好的探索。