政府視角下?lián)犴樖行聞幽芘嘤恼呓ㄗh

田莉 中共撫順市委黨校

孫佳萌 遼寧大學

2008年金融危機以來，世界經(jīng)濟進入新平庸增長階段，復蘇乏力。之所以出現(xiàn)這種情況，是因為我們的經(jīng)濟發(fā)展都是由技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命來引領(lǐng)的，那么在我們新時代，上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的新動能已經(jīng)接近尾聲，而新的增長引擎又尚未完全建立，為經(jīng)濟增長尋找新動能成為了全世界各國共同面臨的重大課題。2019年1月9日，在撫順市第十六屆人民代表大會第二次會議上，政府工作報告：“以振興產(chǎn)業(yè)、培育新動能為主攻方向?！睂τ谂嘤聞幽埽P者創(chuàng)新的從政府角度探討，認為需要注重以下四方面的工作。

一、培育新動能，重視科技的力量

科技是創(chuàng)造財富的第一生產(chǎn)力?？萍际欠峙湄敻坏牡谝恢匾Y源。科技是國際交往的第一資源。新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命中，科技創(chuàng)新體現(xiàn)出新特點：新范式形成、群體性突破、轉(zhuǎn)化速度快。重視科技的力量注重以下三點：

一是提高全社會研發(fā)投入，完善科技力量總體布局，加強科研實驗室的建設(shè)力度，優(yōu)化科研基地建設(shè)，目的培育造就高水平創(chuàng)新人才團隊。近日發(fā)布的《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，我國R&D經(jīng)費投入總量為19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長11.8%，連續(xù)3年保持了兩位數(shù)增速[1]。而遼寧省合計研發(fā)經(jīng)費460.1億元，占全國2.3%。2018年，撫順市科技局“重強抓”專項行動，實現(xiàn)困難項目——研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到1.3%。2017年我市R&D投入為0.69%，排名全省第13位，6.6億元。

二是持續(xù)加強基礎(chǔ)研究，加快突破制約經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支持，加大對前沿技術(shù)領(lǐng)域的探索，著眼推動下一輪經(jīng)濟增長周期的新技術(shù)革命超前部署，力爭成為下一輪經(jīng)濟增長周期的引領(lǐng)者，

三是全面融入和布局全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快“一帶一路”建設(shè)，拓展技術(shù)，產(chǎn)能的國際合作空間。加強對全球創(chuàng)新資源的利用，開拓“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，吸引密集全球高端創(chuàng)新要素，打造全球創(chuàng)新高地，在新動能的培育和轉(zhuǎn)換上，走在世界前列。2018年12月5日，撫順出臺《撫順市關(guān)于深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開放新高地的實施意見》。

二、培育新動能，重視消費的影響

十九大報告；“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]。

消費即是社會再生產(chǎn)的目的，也是社會再生產(chǎn)的起點，創(chuàng)新的最終目的也是滿足需求。馬克思和恩格斯指出“社會一旦有技術(shù)上需要，則這種需要就會比10所大學更能把科學推向前進”[3]。滿足消費需求是技術(shù)創(chuàng)新的目標，是創(chuàng)新價值得以實現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。

撫順發(fā)展考慮現(xiàn)有需求，對綠水青山就是環(huán)保的需求，對大健康的需求，教育文化的需求。十九大報告中提，教育強國，對于創(chuàng)新驅(qū)動是最長久最重要的動能。撫順項目落地也要因地制宜，選取符合撫順特點的產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟發(fā)展新動能，助推撫順經(jīng)濟發(fā)展。探索將信息技術(shù)應用于文化、旅游、醫(yī)療、研發(fā)等項目，加強撫順產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增加附加值，加強產(chǎn)業(yè)個性化、智能化發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的引爆點。2018年，撫順市全年出生人口1.5萬人，出生率6.7‰，死亡人口1.9萬人，死亡率8.5‰，人口自然增長率下降1.8‰，死亡率大于出生率，人口下降。撫順可以關(guān)注中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，目前吸引恒大康頤生態(tài)等一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設(shè)。招商等工作重點也要結(jié)合撫順地方實際。

三、培育新動能，完善人才的政策

撫順市人才政策相對完備，有《撫順市大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實施方案》、《撫順市人民政府關(guān)于加快推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《撫順人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃》等，由于信息不對稱，加大宣傳力度尤為必要。宣傳做到多媒體宣傳，各個辦事大廳、報紙、電視、公眾號，都是可以利用的媒介。同時對于現(xiàn)有人才的充分利用，也是政府工作可以探討研究的。撫順開發(fā)區(qū)在人才引進、培養(yǎng)、品牌建設(shè)上發(fā)展很有特點，可以借鑒。撫順市高等教育學校的人才可以加以利用。遼寧石油化工大學博士到企業(yè)與政府，對于解決的問題建立考核機制，并帶著實踐經(jīng)驗回到學校，帶動學生接觸社會，不斷學習。

四、培育新動能，量化新動能考評機制

經(jīng)濟領(lǐng)域完成情況，我們常常用經(jīng)濟指標進行考量并作為經(jīng)濟發(fā)展情況、政府工作成果的考評重要指標。對于新動能，想更好的判斷對于經(jīng)濟增長的促進作用與發(fā)展情況，量化新動能的考評機制是政府可以做的。我們可以參考新動能的投入、新動能的產(chǎn)出、新動能的結(jié)構(gòu)，三方面可以借鑒指標，建立模型考量。

1.新動能的投入：研發(fā)投入強度，即研發(fā)投入額與 GDP 之比；風險投資強度，即風險投資額與 GDP 之比；技術(shù)交易強度，即技術(shù)交易額與GDP 之比；設(shè)計投入、培訓投入等非研發(fā)性創(chuàng)新投入。

2.新動能的產(chǎn)出：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（知識密集型服務(wù)業(yè)）占GDP的比重。

3.新動能的結(jié)構(gòu)：技術(shù)結(jié)構(gòu)，一是專利強度，二是數(shù)字化水平；就業(yè)結(jié)構(gòu)，一是高質(zhì)量就業(yè)比重，二是每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員（人年）的比重；創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是單位勞動力擁有的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)，二是科技型創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)數(shù)占全部企業(yè)數(shù)的比重。