關(guān)于高效規(guī)范使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的思考和建議

陳曉鑫 常州市金壇區(qū)第二人民醫(yī)院

一、工會(huì)會(huì)計(jì)工作中存在的問題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

部分工會(huì)組織尤其在一些基層單位，存在著財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完整的問題。有些單位工會(huì)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不規(guī)范，兼職人員較多，許多工會(huì)組織的會(huì)計(jì)人員沒有會(huì)計(jì)資格就上崗，有的單位存在著不按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位等問題。部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，非專業(yè)人數(shù)較多，而且年齡偏大。工會(huì)會(huì)計(jì)人員往往只能按單位領(lǐng)導(dǎo)要求辦事，不敢、不能有效地按國(guó)家財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

（二）帳務(wù)處理不規(guī)范

有的基層工會(huì)會(huì)計(jì)賬目設(shè)置不對(duì)，甚至根本不設(shè)賬、不記賬。突擊造賬應(yīng)付各種檢查，造成賬證、賬賬、賬表、賬實(shí)不符。有的單位會(huì)計(jì)帳務(wù)處理隨意性較大，單位的固定資產(chǎn)的增加或減少并未逐一登記，以舊換新的資產(chǎn)也并未進(jìn)行登記，許多工會(huì)會(huì)計(jì)人員甚至根本不知道如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)不作賬務(wù)處理，長(zhǎng)期掛賬，在日常會(huì)計(jì)核算中，固定資產(chǎn)賬面與實(shí)際嚴(yán)重不符。

（三）工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)失衡

《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)明確規(guī)定了工會(huì)所需支付經(jīng)費(fèi)的范圍：職工活動(dòng)支出、教育支出等。在現(xiàn)階段，很多工會(huì)都存在著經(jīng)費(fèi)失衡的問題，例如，工會(huì)的支出比例中所占比例較大的就是行政費(fèi)用支出，而業(yè)務(wù)活動(dòng)資金的支出所占比例則較少，業(yè)務(wù)費(fèi)支出中用于組織活動(dòng)的費(fèi)用支出較大，服務(wù)職工費(fèi)用少，經(jīng)費(fèi)投資的規(guī)模大，而回報(bào)卻較小，這嚴(yán)重制約著工會(huì)事業(yè)的發(fā)展。從對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出比例分析我們可以看出，在經(jīng)費(fèi)開支決策階段領(lǐng)導(dǎo)的話語權(quán)是很大的，工會(huì)普通員工基本沒有太大的表決權(quán)，具有主觀意識(shí)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出決策非常不利于工會(huì)的良性發(fā)展。

（四）審查監(jiān)管職能急需改善

工會(huì)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督職能有著直接關(guān)系，監(jiān)督力度越大，財(cái)務(wù)管理也就越嚴(yán)謹(jǐn)，在工會(huì)制度內(nèi)容中已明確提出工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出需要經(jīng)過本級(jí)委員會(huì)監(jiān)督審查。本級(jí)委員會(huì)工作人員對(duì)本職工作認(rèn)識(shí)不到位，工作態(tài)度散漫、監(jiān)督審查不認(rèn)真，造成審查工作流于形式，未發(fā)揮其應(yīng)用職能作用。

二、高效規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的措施及建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理、完善規(guī)章制度

一是加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算編制及執(zhí)行。預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一，做好此項(xiàng)工作有利于提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)與“依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主管財(cái)、有效用財(cái)”相一致。預(yù)算編制要本著“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)；量入為出、收支平衡；真實(shí)合法、精細(xì)高效”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增大服務(wù)職工、促進(jìn)和諧等方面的支出。預(yù)算執(zhí)行過程要做到無預(yù)算不執(zhí)行，保證有計(jì)劃、有步驟地合理使用經(jīng)費(fèi)。二是完善規(guī)章制度，明確財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。按照《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》和《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》的具體要求，進(jìn)一步建立和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。重新細(xì)化規(guī)范原有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、崗位責(zé)任制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、賬務(wù)處理制度、收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、票據(jù)管理制度等，按照要求重新對(duì)照檢查，修改完善。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出工會(huì)工作重點(diǎn)方向

從當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)實(shí)來看有必要對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量研究，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性，從而充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。要做到牢牢把握工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的方向，堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)正確的使用方向是建立科學(xué)合理工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的根本前提。工費(fèi)的每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都必須服務(wù)于工會(huì)工作大局，嚴(yán)格遵守“服務(wù)大局、服務(wù)職工、服務(wù)基層”的大方向，在保證工會(huì)正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，針對(duì)重點(diǎn)工作加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)困難職工群眾的幫助，加大基層工會(huì)組建工會(huì)宣傳、工會(huì)干部教育培訓(xùn)等方面的投入，精簡(jiǎn)各類會(huì)議、活動(dòng)和文件，合理控制行政費(fèi)開支，杜絕不必要的基本建設(shè)支出，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，謹(jǐn)慎進(jìn)行投資或借款決策等。

（三）切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作，不斷提升管理水平

收好管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是工會(huì)組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，更是工會(huì)開展工作的基本保障。為職工群眾服務(wù)，為發(fā)展工運(yùn)事業(yè)服務(wù)，是工會(huì)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持“遵紀(jì)守法、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、預(yù)算管理、服務(wù)職工、勤儉節(jié)約、民主管理”的經(jīng)費(fèi)使用原則。工會(huì)主席是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)“一支筆”審批和重大支出決策集體研究決定制度，不斷提升管理水平。

三、建立健全完善的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)管機(jī)制

經(jīng)費(fèi)審查工作要將工作的重點(diǎn)放在事前及事中，不能等事情暴露了再去查，這樣不但浪費(fèi)人力物力等資源，還會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，因此要建立健全完善的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)管機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)人員不定期對(duì)預(yù)算及財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審查，規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制。充公利用“收管用”與“審幫促”的關(guān)系?！笆展苡谩笔枪?huì)財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)，“審幫促”是經(jīng)審工作的重要職能。要全面理解工會(huì)財(cái)務(wù)和經(jīng)審的職能作用，正確處理好兩者之間的關(guān)系。“審”即審查、監(jiān)督；“幫”即幫助、支持；“促”即促進(jìn)、推進(jìn)。實(shí)質(zhì)是監(jiān)督和促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳與使用以及事業(yè)單位效益增長(zhǎng)；監(jiān)督和促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)及財(cái)產(chǎn)管理；監(jiān)督和促進(jìn)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行和規(guī)范；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出預(yù)防措施和整改建議。

結(jié)束語：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和各領(lǐng)域體制改革進(jìn)一步推進(jìn)的浪潮下，只有通過努力更加合理籌集和運(yùn)用資金，把工會(huì)工作的著力點(diǎn)放在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)基層、維護(hù)職工權(quán)益和職工活動(dòng)的方方面面，才能增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力。