論現(xiàn)階段中國行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的互動關(guān)系

劉英鳳 中共鶴崗市委黨校

近年來，隨著改革開放政策等系列政策的相繼推行，我國正面臨的翻天覆地的變化，國家的行政環(huán)境也發(fā)生著系列相應(yīng)的改變，受其復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、差異性等特點的影響，在多變的社會環(huán)境下，國家的行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的互動關(guān)系也發(fā)生著變化。中國的行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的基礎(chǔ)，只有明確了行政環(huán)境的相對的動態(tài)變化，才能夠確保行政系統(tǒng)的順利開展。本文主要針對中國行政環(huán)境為主體進行展述，通過對其概念、特點的把握進行講述，再結(jié)合行政系統(tǒng)進行闡述，最終明確了現(xiàn)階段中國行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的互動關(guān)系。

行政環(huán)境是指直接或間接影響,作用于行政系統(tǒng)的各種因素的總和.影響行政系統(tǒng)運行的因素包括兩大部分,一是行政系統(tǒng)之外的環(huán)境,如政治,經(jīng)濟,社會,法律,文化,教育,科技,人口,資源,自然環(huán)境等;二是行政系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境,如行政體制,職能,領(lǐng)導(dǎo)者,人際氛圍等等.在此,我們著重闡明行政系統(tǒng)與外部環(huán)境間的相互影響關(guān)系.

一、行政環(huán)境的概述

對于行政環(huán)境而言，是一個復(fù)雜多變的概念，一般被公認(rèn)為，行政環(huán)境主要就是指在現(xiàn)階段政府在管理過程中所處的環(huán)境，它不僅包含了行政活動，又囊括了行政現(xiàn)象，除此之外，行政環(huán)境還囊括了在行政活動范圍內(nèi)的內(nèi)部系統(tǒng)的一系列的相關(guān)因素。在復(fù)雜的多變的中國行政環(huán)境中，其主要包括其存在的差異性、變異性、復(fù)雜性以及關(guān)聯(lián)性這四方面的特點[1]。

差異性是行政環(huán)境的突出特點之一，目前，國家與國家之間，因其自身的國情不同繼而導(dǎo)致地區(qū)間存在明顯的差異性。受國家間的自然條件、人文地貌與社會環(huán)境之間的差異，國家級國家領(lǐng)導(dǎo)者們所處的行政環(huán)境也就有所不同，這就意味著受國家基本國情的影響，國家與國家間的行政風(fēng)格與行政模式也有所差異，繼而導(dǎo)致了出現(xiàn)不同的特色制度的出現(xiàn)。復(fù)雜性也是行政環(huán)境的一大特點。眾所周知，我國的行政環(huán)境是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)，它不僅涵蓋了物質(zhì)方面，更多的是涉及到了精神方面。除此之外，變異性與關(guān)聯(lián)性也是行政環(huán)境的主要特點。我國在改革開放政策推行后，面臨著多種不同文化的碰撞，人文環(huán)境因素一直處于動態(tài)的變化之中，而多變的環(huán)境會造成行政系統(tǒng)產(chǎn)生重大的影響，因此，現(xiàn)階段，行政系統(tǒng)則需要進行改革或者重大的調(diào)整,只有這樣才能夠適應(yīng)變化了的環(huán)境[2]。

二、行政系統(tǒng)的概述

行政系統(tǒng)主要是由一系列的行政機關(guān)組成的具有管理指導(dǎo)工作作用的系統(tǒng)，它主要包括了中央政府（國務(wù)院）及其所屬的各個機構(gòu)和地方各級政府機關(guān)以及地方的職能機構(gòu)在內(nèi)的行政機關(guān)。在長時間的實踐之中，我們不難發(fā)現(xiàn)，行政系統(tǒng)與其行政的環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，他們相互制約、相互關(guān)聯(lián)又相互依存。

三、現(xiàn)階段行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的互動關(guān)系

行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間相互依存、相互關(guān)聯(lián)又相互影響。在現(xiàn)階段，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)順利開展的前提，而行政系統(tǒng)的開展又可以穩(wěn)定行政環(huán)境，在一定程度上，兩者是相互依存、互利共生的。

（一）行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)

現(xiàn)階段，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這就意味著近階段我國的基本國情是不會改變的，在基于我國基本國情為出發(fā)點，行政環(huán)境也會處于動態(tài)的平衡過程中，為此，我國創(chuàng)立的中國特色社會主義制度，確立了中國特色社會主義文化，并明確了走中國特色社會主義道路，這是在對于我國基本國情的基礎(chǔ)上進行考慮決定的。行政環(huán)境的變化繼而導(dǎo)致行政系統(tǒng)的改變。自改革開放以來，我國正處于多變的、多種文化碰撞的境地，這就要求我們的行政系統(tǒng)也要保持相對的先進性以應(yīng)對多變的社會環(huán)境。比如，市場經(jīng)濟的確立，在多種市場經(jīng)濟條件的沖擊下，我國秉承著以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，不僅保障了絕大多數(shù)普通民眾的基本利益，也明確了我國的社會的利益；而在治國方面，我國針對于香港、澳門的特殊性，也秉承著一個國家、兩種制度的管理方案，不僅維護了地方的安定與管理，也進一步穩(wěn)定了國家的發(fā)展，推動了國家的進步。

（二）行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互依賴

行政系統(tǒng)工作的順利開展依附于穩(wěn)定的行政環(huán)境的維持，而行政環(huán)境的動態(tài)平衡的穩(wěn)定則需要行政系統(tǒng)推行系列政策的維持，因此，從某種關(guān)聯(lián)程度上來說，兩者是相互依賴的。歷史的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們：協(xié)作是保證發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，加強行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的相互協(xié)作能力，提高二者間的依賴性，是時代的發(fā)展需求，也是保障二者工作順利開展的前提條件。

（四）行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互影響

良好的社會秩序的維持，不僅需要制度的限制，更多的是公民對于制度的維護。對于行政環(huán)境與行政系統(tǒng)也是一樣的，二者互為彼此存在的主體，又是其限定關(guān)系的存在。在一定的社會條件下，二者處于動態(tài)平衡中，若行政環(huán)境發(fā)生改變，那么其行政系統(tǒng)必然也隨之做出相應(yīng)的變化，以此來應(yīng)對所出現(xiàn)的系列問題。

小結(jié)：行政工作的開展要求我們立足于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，也要求我們明確行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的相互關(guān)系，只有立足于我國的基本國情，并明確行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互依存、相互影響，才能使得地方乃至國家的治理有條不紊的進行，才能夠進一步推動祖國的繁榮昌盛。