基于鄉(xiāng)財(cái)縣管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理探討

戚振武 山東省膠州市膠萊鎮(zhèn)人民政府

鄉(xiāng)財(cái)縣管的目的是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理水平，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債，但在推行過程中阻礙重重。在推行過程中發(fā)現(xiàn)問題的要及時(shí)做好應(yīng)對措施，完善鄉(xiāng)財(cái)縣管政策以及配套措施，發(fā)揮鄉(xiāng)財(cái)縣管政策的優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的提升。

一、鄉(xiāng)財(cái)縣管政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的優(yōu)勢

（一）實(shí)現(xiàn)全方位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

鄉(xiāng)財(cái)縣管可以有效減少基層政府亂收費(fèi)，同時(shí)減少政府人員隨意任用，改變了財(cái)政資金的消耗和不合理債務(wù)的狀況，最大限度減少政府收費(fèi)養(yǎng)人的問題。鄉(xiāng)財(cái)縣管政策的落實(shí)，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府私自開設(shè)資金賬戶的問題，對收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，減少了亂收費(fèi)的問題。同時(shí)通過以獎代補(bǔ)的形式，激勵政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理進(jìn)行引導(dǎo)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，使得補(bǔ)貼制度更加透明化，使農(nóng)民能夠享受到國家優(yōu)惠政策[1]。

（二）約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金管理

鄉(xiāng)財(cái)縣管可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算外資金管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取的費(fèi)用必須全額上繳到縣級政府，禁止了自收自支情況的發(fā)生。減少基層腐敗，有利于政府收費(fèi)的透明化。

（三）保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出管理的規(guī)范化

鄉(xiāng)財(cái)縣管可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，對于政府的支出情況進(jìn)行合理安排，加大對專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，確保資金能夠?qū)？顚Ｓ?。根?jù)資金額度大小，嚴(yán)格資金使用的審批程序，數(shù)額較大的資金必須得到縣級財(cái)政部門的審批才能使用，保證資金利用效率。

（四）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的腐敗現(xiàn)象

鄉(xiāng)財(cái)縣管可以有效發(fā)揮縣級政府的監(jiān)督作用，有效減少基層政府的腐敗現(xiàn)象，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字，將補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，保障基層群眾的基本生活。減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面子工程的支出，保證財(cái)政資金可以得到合理的分配。

（五）提高了會計(jì)信息的處理能力

鄉(xiāng)財(cái)縣管可以實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的規(guī)范化管理，引進(jìn)更加先進(jìn)的會計(jì)管理軟件，提高會計(jì)管理人員的專業(yè)技能水平，從而使會計(jì)信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，為縣級政府的財(cái)政預(yù)算和決策提供了精確的數(shù)據(jù)支持，有利于政府做出正確的決策[2]。

二、鄉(xiāng)財(cái)縣管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的問題

（一）部分程序過于復(fù)雜，增加了運(yùn)營成本

鄉(xiāng)財(cái)縣管政策可以減少會計(jì)人員的工作量，但是會增加整個鄉(xiāng)縣財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)行成本，手續(xù)、交接、核實(shí)等工作量增加，鄉(xiāng)縣財(cái)務(wù)人員要往返于兩地之間會產(chǎn)生較大的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和管理費(fèi)用，部分私人票據(jù)的報(bào)銷情況也會增加。

（二）缺乏完善的管理政策

鄉(xiāng)財(cái)縣管政策缺乏相應(yīng)的配套模式，反而會增加財(cái)政支出，我國鄉(xiāng)財(cái)縣管政策在部分試點(diǎn)地區(qū)獲得了良好的效果，但偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然難以在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期的效果，政策細(xì)節(jié)方面仍然存在問題需要解決和完善。

三、鄉(xiāng)財(cái)縣管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的對策

（一）提升對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的認(rèn)識，積極配合鄉(xiāng)財(cái)縣管改革

要推動鄉(xiāng)財(cái)縣管政策的落實(shí)，就要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的思想觀念，配合鄉(xiāng)財(cái)縣管政策的實(shí)施，加強(qiáng)對農(nóng)民情況的關(guān)注，通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研工作，幫助縣級財(cái)政部門做好財(cái)政預(yù)算，為財(cái)政預(yù)算提供更加真實(shí)可靠的工作數(shù)據(jù)，貼近農(nóng)民群眾。

（二）簡化財(cái)政管理流程，降低財(cái)政管理成本

鄉(xiāng)財(cái)縣管政策要盡可能地簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理流程，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對緊急情況時(shí)，很難在短時(shí)間內(nèi)開展撥款工作。鄉(xiāng)財(cái)縣管政策下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以存放一定數(shù)量的備用資金，簡化審批流程[3]。發(fā)揮財(cái)政部門的作用，精簡工作人員，選拔更加優(yōu)秀的人才，提高財(cái)政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)部控制工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)財(cái)縣管規(guī)范化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，遵守內(nèi)控管理制度，設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)財(cái)縣管和財(cái)政資金的規(guī)范化管理，在發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出漏洞時(shí)，要及時(shí)予以糾正。在財(cái)政管理過程中，一定要做好溝通和反饋工作，自覺規(guī)范財(cái)政管理行為，建立良好的基層政府形象。

（四）細(xì)化財(cái)政支出管理，建立財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)

細(xì)化財(cái)政開支，節(jié)省流動資金，保證財(cái)為民所用，注重財(cái)政管理細(xì)節(jié)，減少不必要的開支，盡可能降低管理成本，減少審批流程，提高工作效率，建立信息化網(wǎng)絡(luò)體系，減少鄉(xiāng)縣政府間的往返開支，節(jié)約人力財(cái)力。

結(jié)語：鄉(xiāng)財(cái)縣管政策的實(shí)施可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突破經(jīng)濟(jì)職能，減輕負(fù)債。在鄉(xiāng)財(cái)縣管推進(jìn)過程中，要完善經(jīng)濟(jì)管理政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，推動縣鄉(xiāng)共同發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理的規(guī)范化，建立完善的鄉(xiāng)財(cái)縣管政策管理制度以及相應(yīng)的配套制度。