人民銀行基層行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理的優(yōu)化探析
——基于人民銀行某中心支行的調(diào)研

江龍暉

(中國(guó)人民銀行 撫州市中心支行，江西 撫州 344000)

近年來(lái)，為加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，充分發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用，國(guó)家和地方相關(guān)部門相繼出臺(tái)了相關(guān)制度辦法。人民銀行總行2000年印發(fā)《中國(guó)人民銀行行員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置意見(jiàn)》的通知后，人民銀行分支機(jī)構(gòu)均有出臺(tái)一些實(shí)施細(xì)則，并要求轄內(nèi)各單位參照分行機(jī)關(guān)辦法加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理。從實(shí)踐看，人民銀行系統(tǒng)內(nèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理雖然取得了一定成效，但仍然存在管理的薄弱環(huán)節(jié)，需要積極探索和有效改進(jìn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的方式和方法。

1 人民銀行某中心支行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部概況

人民銀行某中心支行轄管10個(gè)縣支行，現(xiàn)有中支行級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 2人，占中支行級(jí)干部總數(shù)的 33.3 %；科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部39人，占科級(jí)(含縣支行行級(jí))干部總數(shù)的 31.9 %。

在年齡結(jié)構(gòu)方面，中支行級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部55歲及以上 2人，占100 %，科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部55歲及以上19人，占48.7%，51歲至55歲(不含)8人，占 20.5 %，50歲及以下12人，占30.8%。

在學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)方面，中支行級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部大專及以上文化程度2人，占100%；高級(jí)職稱1人，占50 %，中級(jí)職稱1人，占 50%?？萍?jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部大專及以上文化程度 36人，占92.3 % ，高級(jí)職稱 1人，占2.6%，中級(jí)職稱24人，占61.5%。

在構(gòu)成來(lái)源方面，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部分晉升(簡(jiǎn)稱“提非”)和改任兩類(簡(jiǎn)稱“改非”)。某分行“提非”一般有三種情形：一是將素質(zhì)較高，能力較突出，業(yè)績(jī)較優(yōu)秀，但因職數(shù)受限，暫時(shí)無(wú)法提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，提拔為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是將具有專業(yè)特長(zhǎng)、崗位業(yè)績(jī)突出，但又不能完全勝任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要進(jìn)一步培養(yǎng)鍛煉的提拔為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是將任職年限較長(zhǎng)，勤勉敬業(yè)，做出較大貢獻(xiàn)，群眾威信高，因年齡、學(xué)歷等原因，不宜晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提拔為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。“改非”主要有兩種情形：一是為優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將年齡偏大但尚未達(dá)到退休年齡的干部改任為同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將騰出的領(lǐng)導(dǎo)職位用于提拔優(yōu)秀年輕干部；二是身體狀況不適應(yīng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

就當(dāng)前基層央行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部方面情況看，存在幾個(gè)特征：一是基層央行處、科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是按同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的60%配置的，是一個(gè)具有較大規(guī)模的群體，已成為人民銀行干部隊(duì)伍的重要組成部分。他們中很多都是因?yàn)槟挲g、職數(shù)等原因改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮他們的作用和優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。二是在市州中支，科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部相對(duì)年輕，距退休達(dá)10年者卻幾占“半壁江山”。發(fā)揮科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用，是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的重點(diǎn)所在。三是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中文化程度較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人數(shù)多，占比大，他們懂管理、善操作、經(jīng)驗(yàn)豐富，如何避免這部分人才資源的浪費(fèi)，使他們?nèi)吮M其才、盡其用是亟待研究解決的重要課題。

2 人民銀行某中心支行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理做法

鑒于加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理的重要性和緊迫性，某中心支行及轄內(nèi)支行從自身實(shí)際出發(fā)，探索非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理的方式方法，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部行為有規(guī)范、工作有動(dòng)力、生活有激情，事業(yè)有作為。主要做法是以下幾點(diǎn)。

2.1 建立制度規(guī)章，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在管理上有章可依

制度是管理的核心要素，在一定意義上，抓管理就是抓制度建設(shè)。為此，人民銀行總、分行先后出臺(tái)了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理意見(jiàn)，對(duì)改任和提任的處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作出不同規(guī)定，某市中心支行根據(jù)上級(jí)行相關(guān)規(guī)定，制定了一系列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的激勵(lì)和約束。如《非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部行為準(zhǔn)則》和《非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的行為進(jìn)行約束，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的職級(jí)待遇、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)和帶薪休假療養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，施行科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任期目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理走向制度化、規(guī)范化。

2.2 規(guī)范政策待遇，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在待遇上有益可享

政治待遇和生活待遇是對(duì)責(zé)任、表現(xiàn)、成就的一種認(rèn)可和回報(bào)。某市中心支行把落實(shí)和規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“兩個(gè)待遇”作為加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，落實(shí)干部政策的重要內(nèi)容，尤其是保護(hù)和激勵(lì)“改非”干部“退崗不退熱情”、“改非不改責(zé)任”的重要舉措。例如，做到“三個(gè)一樣”，即非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部閱讀文件、列席會(huì)議、聽(tīng)取情況通報(bào)與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一樣；參與教育培訓(xùn)與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一樣；考核評(píng)優(yōu)與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一樣。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部績(jī)效工資按轉(zhuǎn)任、提任有所區(qū)別；出臺(tái)優(yōu)惠措施，按任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)年限確定“改非”干部績(jī)效工資系數(shù)，調(diào)動(dòng)了“改非”干部積極性；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、定期走訪等多種形式，面對(duì)面談心，及時(shí)了解“改非”干部所思、所想，耐心進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其調(diào)整心態(tài)；專題研究加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理工作，支持和鼓勵(lì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干事、干成事，利用局域網(wǎng)、宣傳欄宣傳非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的先進(jìn)典型，端正全行員工對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。

2.3 搭建工作平臺(tái)，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在發(fā)揮作用上有事可為

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要發(fā)揮作用，說(shuō)到底就是要用“點(diǎn)子”和壓“擔(dān)子”：

一方面，對(duì)“改非”干部用“點(diǎn)子”。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部大都協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作，協(xié)管部分部門，履行相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，接受所在部門領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。因人施用，讓“改非”干部當(dāng)好“四員”。即 政策督導(dǎo)員、調(diào)研員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)員和行風(fēng)監(jiān)督員；安排“改非”的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱干部擔(dān)任重點(diǎn)、亮點(diǎn)、創(chuàng)新項(xiàng)目主管，安排監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)的“改非”干部參與“兩綜合、兩管理”工作。

另一方面，對(duì)“提非”干部壓“擔(dān)子”。針對(duì)“提非”干部在單位大都是業(yè)務(wù)骨干，又相對(duì)年輕、工作能力較強(qiáng)的特點(diǎn)，安排工作時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部同等對(duì)待，分管或負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作，讓他們有施展才華的舞臺(tái)。做到對(duì)“提非”干部與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲“四個(gè)同步”。注重培養(yǎng)“提非”干部獨(dú)當(dāng)一面的工作能力，對(duì)成績(jī)突出者及時(shí)轉(zhuǎn)任或提拔為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮了“提非”干部的“蓄水池”作用。

3 基層央行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理存在的問(wèn)題及分析

整體而言，基層央行中大部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部也能擺正位置、履行職責(zé)、發(fā)揮作用，但從充分挖掘人才資源、調(diào)動(dòng)干部積極因素、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的角度看，無(wú)論是在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部思想認(rèn)識(shí)和作用發(fā)揮上，還是在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理、使用上依然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

3.1 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部思想觀念有待改進(jìn)

一是“改非”干部有顧慮，認(rèn)為“改非”退居“二線”了，對(duì)單位的人和事“不便管”，表現(xiàn)為現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)決策參謀的積極性不高；二是單位領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人有顧慮，認(rèn)為“改非”干部為提拔年輕干部騰出了“位置”，而且有的還當(dāng)過(guò)自己的領(lǐng)導(dǎo)而“不敢管”；三是少數(shù)“改非”干部認(rèn)為自己當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)資格老、閱歷深、貢獻(xiàn)大、經(jīng)驗(yàn)豐富，潛意識(shí)里不買現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)的“賬”而“不服管”；四是人們普遍存在的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是“閑職”“虛職”，“改非”即“休息”的觀念，致使“改非”干部把“改非”視同于退休，“船到碼頭車到站”的意識(shí)明顯，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同級(jí)“改非”后產(chǎn)生了卸擔(dān)子、混日子的思想，工作熱情驟減，長(zhǎng)期處于賦閑狀態(tài)；五是有一些干部認(rèn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“只要待遇不少就行”，忽略對(duì)“改非”干部的精神關(guān)注和慰藉；六是一些新提拔的年輕非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部認(rèn)為自己處于領(lǐng)導(dǎo)和一般干部之間，在工作上配合好實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)，搞好上下協(xié)調(diào)就夠，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部之所以存在上述思想觀念，一是受“不在其位，不謀其政”的傳統(tǒng)“官念”影響。一方面，有的“改非”干部認(rèn)為自己不在領(lǐng)導(dǎo)位置，就應(yīng)少管事或不管事，自己樂(lè)得清閑，又省得“在其位”的反感；另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部也不希望“改非”干部插手具體工作，擔(dān)心“越位”。這是影響“改非”干部發(fā)揮作用的思想根源。二是受自卑心理影響。有的干部本來(lái)能力就不強(qiáng)，難以勝任領(lǐng)導(dǎo)工作，在競(jìng)爭(zhēng)中落選，改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以后，覺(jué)得臉上無(wú)光。有的因年齡偏大的“改非”干部退“二線”，認(rèn)為社會(huì)地位下降，心理落差大，干事創(chuàng)業(yè)的熱情不高。上述心理都導(dǎo)致了進(jìn)取心衰退，工作得過(guò)且過(guò)。三是受“以功臣自居”的心理影響。有的干部認(rèn)為自己在長(zhǎng)期的職業(yè)生涯和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部期間做了大量工作，做出了重大貢獻(xiàn)，認(rèn)為改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就是組織上給予的一種待遇，因而停頓起來(lái)不求繼續(xù)進(jìn)取，對(duì)不學(xué)習(xí)、不承擔(dān)工作任務(wù)心安理得。四是受地方行政事業(yè)單位“改非”人員影響。地方上一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”后，不用上班，有的還從事第二職業(yè)，造成人民銀行“改非”干部跟風(fēng)心理。五是受個(gè)別非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部言行影響，有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部自己消極、不服從管理，還對(duì)熱心于工作的其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部說(shuō)風(fēng)涼話，使其積極性受挫。

3.2 一些基層央行機(jī)構(gòu)對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部潛能和作用發(fā)揮重視不足

一是有些單位和部門對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部這部分人才資源不夠重視，對(duì)其潛能和作用發(fā)揮不夠，沒(méi)有安排工作或安排過(guò)少的工作，造成人力資源的浪費(fèi)。二是“改非”年齡隨意性較大，個(gè)別單位片面追求干部年輕化，在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制下，不惜將本可以在原崗位上發(fā)揮較大作用、年富力強(qiáng)的實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部安置到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為年輕干部騰出位置，以致他們退居“二線”后積極性受挫，得過(guò)且過(guò)。三是個(gè)別單位將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為退休前的“福利”，凡工作人員快到退休年齡時(shí)，不太注重工作能力和工作業(yè)績(jī)，只要有空職數(shù)，盡量提拔一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以解決退休后的待遇，不能很好地發(fā)揮設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的正向激勵(lì)作用。

對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部潛能和作用發(fā)揮重視不足的主要原因有：一是對(duì)“改非”干部的管理主體難落實(shí)。有些單位雖然規(guī)定“改非”干部由所在部門管理，由部門領(lǐng)導(dǎo)分配工作，但部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為與“改非”干部關(guān)系難處理，工作難安排，特別是一些“改非”干部曾經(jīng)是自己的老領(lǐng)導(dǎo)，拉不下面子，不便管理。二是“改非”干部缺乏發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，發(fā)揮作用的形式比較單一。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安排他們的工作有顧慮，怕給重要工作單位不放心，給一般工作又怕“改非”干部個(gè)人不熱心，有的領(lǐng)導(dǎo)還擔(dān)心他們聚在一起發(fā)牢騷，為在職領(lǐng)導(dǎo)“出難題”。這種現(xiàn)象導(dǎo)致不能因人制宜地設(shè)崗定責(zé)和有效整合人力資源，使激發(fā)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的工作熱情，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)干部作用沒(méi)得到有效落實(shí)。三是缺乏退出的機(jī)制和鼓勵(lì)措施，“改非”干部“出”的渠道不暢，一些干部“改非”后，由于主觀或客觀原因不能正常上班，即使符合提前退休條件，考慮到工資福利待遇等問(wèn)題，一般也不愿辦理提前退休手續(xù)，導(dǎo)致實(shí)際上的“混日子”等退休，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理流于形式。

3.3 激勵(lì)約束機(jī)制有待完善

一是激勵(lì)約束機(jī)制上存在缺陷，對(duì)“改非”干部考核無(wú)考核評(píng)價(jià)細(xì)則，工作無(wú)量化，考核彈性較大，流于形式較多，激勵(lì)、約束措施不夠具體，難以調(diào)動(dòng)“改非”干部發(fā)揮積極性。二是聯(lián)系機(jī)制不健全，管理上比較松散，一些單位把到齡“改非”干部看成管與不管無(wú)關(guān)緊要的群體，考勤、學(xué)習(xí)等制度對(duì)“改非”干部失去約束效力，有的單位甚至連過(guò)組織生活和一些集體活動(dòng)也不通知他們參加。三是思想政治工作薄弱，對(duì)“改非”干部缺乏必要的、入腦入心的思想疏導(dǎo)工作。四是缺乏愿景激勵(lì)，有些“改非”干部因接近退休，“夕陽(yáng)”意識(shí)濃厚，感到缺乏晉升空間，看不到成功與進(jìn)步的可能，失去奮斗目標(biāo)和繼續(xù)進(jìn)取的意志和激情。

“目前差不多所有研究政治的人都分析體制而避免分析人。政治中的人性”[1]，激勵(lì)約束機(jī)制之所以難以發(fā)揮應(yīng)有的功效，主要是：一是沒(méi)有建立務(wù)實(shí)管用的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作考核機(jī)制。《中國(guó)人民銀行行員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置意見(jiàn)》雖然規(guī)定了“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下工作，享受與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相當(dāng)?shù)拇觥?。但同時(shí)又規(guī)定“由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不再進(jìn)行考核”。基層行對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部考核缺乏制度依據(jù)。二是沒(méi)有建立科學(xué)有效的擇優(yōu)選拔機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制?，F(xiàn)有政策規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不受非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的限制。一些表現(xiàn)欠佳，不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往都轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受相同的薪酬待遇。這使得一些表現(xiàn)優(yōu)秀的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的積極性受挫。三是缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制，在年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，有的單位基本不考慮“改非”干部，致使干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，不利于激發(fā)他們的工作積極性。

4 基層央行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理改革的建議

基于調(diào)研，我們認(rèn)為影響非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的發(fā)揮，盡管有諸多因素，但最根本的只有兩條：一是人的思想意識(shí)；二是組織的管理。有針對(duì)性地完善和落實(shí)管理制度，做好人的思想政治工作，是挖掘和盤活這部分人才資源的必由之路。

4.1 搞好宣傳教育，從輿論上激發(fā)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作熱情

一是利用各種會(huì)議加強(qiáng)思想教育，使廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的重要性，消除對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部特別是“改非”干部特殊身份的顧慮，要在政治上尊重、思想上理解、工作上支持、生活上關(guān)照非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部?！巴碌钠谕粌H影響員工們的工作積極性，也影響員工們對(duì)工作的理解和認(rèn)識(shí)?！盵2]二是要引導(dǎo)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部正確認(rèn)識(shí)“不在其位，不謀其政”的傳統(tǒng)思想。擺正位置，分清職責(zé)是對(duì)的。但事不關(guān)己、高高掛起也絕非一個(gè)黨員、干部應(yīng)該持有的心態(tài)。這里的“謀其政”，不是讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部職責(zé)不分，而是換位思考，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)干部的參謀。從這一角度，“不在其位，也謀其政”是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部事業(yè)心、責(zé)任心的體現(xiàn)。三是要教育干部樹(shù)立能上能下的思想意識(shí)，雖說(shuō)擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)幾乎待遇同等，但潛意識(shí)中總感覺(jué)社會(huì)地位下降，心理失衡。因此，要教育他們認(rèn)識(shí)到，干部“改非”是人事制度的改革，是新老交替的需要，與實(shí)行干部退休制度相似，是自然規(guī)律的體現(xiàn)。四是要大力宣傳優(yōu)秀非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的先進(jìn)事跡，營(yíng)造尊重“改非”干部的良好氛圍，激發(fā)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部特別是“改非”干部發(fā)揮作用、積極履職。

4.2 合理安排工作，從平臺(tái)上推動(dòng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作意愿

從基層央行目前實(shí)際情形看，科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)占比大，他們多分布在各科室和縣支行，所以，市州中支部門和縣支行的領(lǐng)導(dǎo)要形成支持非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干事、干成事的共識(shí)，要認(rèn)識(shí)到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是職務(wù)，“改非”不是退休，讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)賦閑是對(duì)人力資源的極大浪費(fèi)，要嚴(yán)格工作制度，要和其他在職人員一同上班，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，要因人施任，善于安排他們的工作?！叭绻珓?wù)員本身得不到尊重端莊的對(duì)待，那么我們就不可能指望他們會(huì)尊重端莊地對(duì)待他們的公民同伴。”[3]建議采取以下形式：一是協(xié)助部門負(fù)責(zé)人管理某項(xiàng)工作或安排某項(xiàng)具體工作；二是參與全行重點(diǎn)工作或階段性工作；三是開(kāi)展調(diào)查研究工作；四是開(kāi)展督察指導(dǎo)工作，由上級(jí)行將“改非”干部集中起來(lái)對(duì)轄內(nèi)一些中心工作進(jìn)行巡視和督導(dǎo)，或?qū)ⅰ案姆恰备刹考性谝黄疝k公，統(tǒng)籌管理，由單位統(tǒng)一安排工作任務(wù)，主要職責(zé)是開(kāi)展綜合性的調(diào)查研究、督促檢查重大決策和重要工作的落實(shí)情況；五是幫助指導(dǎo)年輕干部，發(fā)揮傳、幫、帶作用。

4.3 加強(qiáng)激勵(lì)約束，從制度上確保非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作動(dòng)力

“只有當(dāng)一種制度達(dá)到這一程度時(shí)，才能說(shuō)它是有效的：該制度的運(yùn)作能促使行為體改變其行為”[4]，建議總行制定新的《中國(guó)人民銀行分支行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的設(shè)置范圍、適用情形、任職條件和日常管理的基本原則。尤其是要統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡界限，并保持政策的延續(xù)性，避免分支機(jī)構(gòu)“改非”年齡標(biāo)準(zhǔn)不一且層層遞減的趨勢(shì)。同時(shí)，各分支機(jī)構(gòu)要根據(jù)總行政策精神，建立和完善有關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理的制度體系，如交心談心制度、信息資料登記制度、考核監(jiān)督制度等。“顯示民主時(shí)代的特點(diǎn)的占有支配地位的獨(dú)特事實(shí)，是身份平等。在民主時(shí)代鼓勵(lì)人們前進(jìn)的主要激情，是對(duì)這種平等的熱愛(ài)”。[5]將“改非”干部納入培訓(xùn)計(jì)劃，黨校、干校培訓(xùn)與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同等對(duì)待，確保他們?cè)谡魏蜆I(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上與時(shí)俱進(jìn)，掌握新知識(shí)、新技能，以不斷提高綜合素質(zhì)適應(yīng)新的工作要求。甚至可以專門拿出一定數(shù)量的評(píng)先評(píng)優(yōu)指標(biāo)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，在某個(gè)領(lǐng)域有較大貢獻(xiàn)的“改非”干部給予評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)故不上班的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要按規(guī)定扣減相關(guān)待遇，并按《行員考核辦法》作相應(yīng)處理。