淺談我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展

蒲美宏 四川大學錦城學院

一、我國事業(yè)單位會計制度存在的問題

（一）事業(yè)單位財務會計和預算會計工作界限不明

會計工作因資金投入方式和會計制度的不同，所以其屬性也有所不同，而我國事業(yè)單位的會計系統(tǒng)相對來說比較復雜，資金投入種類多，會計制度也有所不同，使得其會計的歸屬比較混亂，會計人員工作得不到規(guī)范的指導，會計工作不能夠快速高效地進行。同時會計人員的主觀想法也會影響會計的歸屬，比如一種會計工作根據會計制度劃分本屬于預算會計，但會計工作人員在操作過程中憑借自己的工作經驗主觀地判斷其屬于為財務會計，使得在操作過程中會出現偏差，從而降低了會計工作的質量。事業(yè)單位預算會計和財務會計之間界定不清，使得會計人員的工作職責不明確，阻礙會計工作的進程，容易出現會計信息失真的現象，給事業(yè)單位造成巨大的損失。

（二）會計工作不規(guī)范，管理不嚴格

我國事業(yè)單位的會計管理制度不夠完善，使得會計人員消極怠工，工作操作不規(guī)范，嚴重地影響會計工作的進行。主要表現為以下三個方面，首先是意識的缺乏，事業(yè)單位會計人員沒有意識到會計管理的重要性，只是單純的覺得阻礙了其進行會計工作，只看到了會計管理對其的弊端。其次是事業(yè)單位會計管理制度不完善，沒有結合事業(yè)單位的實際情況，只是單純地借鑒別的單位的會計管理制度，使得會計人員工作遭到阻礙，容易導致會計信息失真。最后，事業(yè)單位沒有對會計人員進行監(jiān)督，只看重其結果，對于會計人員工作的過程完全不過問，這就很容易使素質低下的會計人員抓住漏洞，以公謀私，做出違法亂紀的行為，既阻礙會計工作的順利進行，又損害事業(yè)單位的聲譽，從而降低公眾對其的信任。

（三）事業(yè)單位會計核算方式單一

財務報表能夠幫助事業(yè)單位對外傳遞會計信息，保證會計信息的公開和透明，方便為人民服務。但我國事業(yè)單位間采用的報表形式不一，企業(yè)內部進行會計核算方式也不盡相同。對于一些規(guī)模相對較小事業(yè)單位，經濟往來較少，所以賬目較為簡單，用單一的會計核算方式足以繪制企業(yè)財務報表。但對于一些規(guī)模較大的事業(yè)單位，其自身所涉及的財務活動較多，因此會計和核算工作也較難，對這樣的企業(yè)來說，采用單一的會計核算方式則會極大的降低工作效率。很多這樣的企業(yè)，依循傳統(tǒng)的單一會計核算制度，單純的運用權責發(fā)生制或者收付實現制來核算一切會計信息，不僅加大了財務部門的工作量，還給財務報表中的數據準確性埋下了隱患。

二、完善我國事業(yè)單位會計制度的措施

（一）劃清財務會計和預算會計的歸屬

事業(yè)單位應該依據國家相關制度，使企業(yè)的會計人員明確預算會計和財務會計的不同，即盈利組織財務會計和非營利組織財務會計的不同。根據事業(yè)單位本身的實際情況，制定相關的會計歸屬制度，以此來劃分會計的屬性，與此同時，對不同的會計屬性也制定相應的規(guī)定和操作程序，從而規(guī)范會計人員的工作，使其做到各司其職，分工明確，以保證會計信息的質量。其次，保證會計工作屬性確定的客觀性，避免因會計人員的主觀情緒而混亂其屬性，對會計人員進行嚴格的要求，使其按照歸屬制度去進行會計工作，而非根據自我的主觀判斷。對于事業(yè)單位相關管理人員來說，對于會計人員的主觀經驗可以用來借鑒，既可以保證會計歸屬工作的準確性，又可以加強對會計人員的認可度，從而激發(fā)會計人員工作的積極性，促進事業(yè)單位會計工作的穩(wěn)定進行。

（二）完善事業(yè)單位會計管理制度

一套完善的會計管理制度，能夠幫助事業(yè)單位明確自己的定位，規(guī)范會計人員的行為，提高事業(yè)單位的會計管理水平。所以事業(yè)單位應該通過以下三點措施來完善單位會計管理制度，首先，增強會計人員的意識，對會計人員進行培訓，使其意識到會計管理的重要性，意識決定行為，會計人員有了良好的意識，就為會計工作的管理提供了基礎的保障。其次，事業(yè)單位應該結合國家法律規(guī)定和單位自身的情況完善其會計管理制度，使其既能夠對會計工作進行約束，又能夠適應事業(yè)單位的發(fā)展，從而推動事業(yè)單位的發(fā)展。最后，事業(yè)單位應加強對會計部門的監(jiān)管，確定其按照會計制度進行工作，提高其工作效率。同時獎優(yōu)懲劣，對于違法亂紀的行為絕不姑息，營造一個公平有序的會計工作環(huán)境。

（三）事業(yè)單位會計核算采用“雙基礎”制

我國事業(yè)單位應該意識到財務報表對于會計工作的重要意義，財務報表不僅能夠幫助事業(yè)單位分析自身的經濟情況，并提供數據支持，幫助企業(yè)進行投資管理。同時還是上級政府對事業(yè)單位進行監(jiān)管的一種工具，使上級政府能夠實時地了解事業(yè)單位的動態(tài)，方便對其進行指導。所以事業(yè)單位必須重視財務報表的質量。核算過程一定要精細，核算人員要專業(yè)，財務報表中的數據要真實可信。為了保證財務報表數據的準確，在相關工作人員核算時必須運用不同的核算基礎，采用“雙基礎”制，對一些簡單的數據用收付實現制核算，而針對比較繁瑣、重要的數據，則采用權責發(fā)生制來核算，甚至有的可以將收付實現制和權責發(fā)生制結合起來運用。以企業(yè)的預算為例，預算收支、結余用收付實現制來核算；而對于應收、未收的賬款則應用權責發(fā)生制來核算；對于企業(yè)的債務信息，則應將兩種方法結合起來核算。這樣便能最大程度的保證會計核算數據的真實。有了最真實的數據，企業(yè)財務報表的后期歸納才有最基礎的保障。