淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革與創(chuàng)新

孫蕊 唐山市豐南區(qū)審計(jì)局

一、我國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理所存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)模糊不清

我國(guó)早在改革開放初期就已經(jīng)開展了商品經(jīng)濟(jì)，并且逐漸實(shí)現(xiàn)了非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變促進(jìn)了非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)質(zhì)的飛躍，形成了國(guó)有資產(chǎn)，但也因?yàn)檫@樣的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致內(nèi)部的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜且不明確，如國(guó)有資產(chǎn)、行政單位權(quán)益者的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、利益等關(guān)系都尚有很多不清晰的地方。

（二）國(guó)有資產(chǎn)配置不夠科學(xué)

1.目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置等工作往往是按照上級(jí)要求或安排來(lái)進(jìn)行或者實(shí)施，但是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)于基層行政事業(yè)單位的具體情況的了解并不十分充分，在進(jìn)行資產(chǎn)分配時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)不合理的情況。2.各級(jí)的工作人員由于管理不嚴(yán)格，容易出現(xiàn)違規(guī)操作，不按國(guó)家規(guī)定操作等等錯(cuò)誤行為。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用與管理?yè)p害較為嚴(yán)重。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)模大，且難度較高，增加了漏洞風(fēng)險(xiǎn)

1.隨著行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上類型多樣化，不同單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還存在一些差別，無(wú)法確定統(tǒng)一的管理模式，導(dǎo)致了管理工作出現(xiàn)了很多的漏洞。2.大多數(shù)的管理部門在進(jìn)行管理時(shí)，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，與實(shí)際情況存在著較大的差異。

（四）國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)核算工作較為隨意

1.行政事業(yè)單位所選用的會(huì)計(jì)部分存在著水平不達(dá)標(biāo)的情況，使得會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在不合理的情況。2.對(duì)于購(gòu)置資產(chǎn)是否應(yīng)該納入固定資產(chǎn)的范圍內(nèi)，國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)行業(yè)并沒(méi)有達(dá)成一致意見，在這部分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一定的混亂情況。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革創(chuàng)新之后的重要意義

（一）持續(xù)健全公共財(cái)產(chǎn)體系，優(yōu)化國(guó)民收入分配格局

1.當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理等方面出臺(tái)了相關(guān)的管理政策，為事業(yè)單位改革發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提升公共財(cái)產(chǎn)管理效能等提供了重要的指導(dǎo)方向。2.改革開放以來(lái)過(guò)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的政策不斷健全，始終堅(jiān)持公平公正與公開的基本原則，這有利于實(shí)現(xiàn)公共財(cái)產(chǎn)的全面共享，持續(xù)提升公眾的獲得感和幸福感。

（二）能夠合理配置國(guó)家各項(xiàng)資源

1.伴隨國(guó)有資產(chǎn)改革體系不斷健全，各種創(chuàng)新技術(shù)和方法的應(yīng)用為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)資源科學(xué)配置格局等提供了重要的技術(shù)支持。2.國(guó)家針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)利用等方面從預(yù)算管理、采購(gòu)監(jiān)督、執(zhí)行考核等方面都做出了進(jìn)一步的規(guī)范，提出了明確的管控要求，這有助于引導(dǎo)行政事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際不斷加強(qiáng)節(jié)能體系建設(shè)，盡可能降低損耗，實(shí)現(xiàn)更大的環(huán)保效益和社會(huì)效益。

（三）有利于黨的建設(shè)和改革規(guī)劃

1.行政事業(yè)單位本身就是我國(guó)主要事業(yè)單位，屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)范疇之內(nèi)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新也有助于更好地提升黨組織建設(shè)能力。2.通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，有利于防范各類可能存在的風(fēng)險(xiǎn)或者不良損失，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，切實(shí)推動(dòng)國(guó)家改革進(jìn)程的穩(wěn)步健康開展。

三、有效提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革創(chuàng)新效果的具體方案

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

1.建立專門的審查監(jiān)督部門，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)的審查會(huì)監(jiān)督，及時(shí)掌握關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)信息。2.堅(jiān)持基本原則，并嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審查監(jiān)督，可以保證審查工作符合國(guó)家的相關(guān)要求。

（二）對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行明確

1.將行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)與非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行明確的區(qū)分與嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)，特別是涉及到二者之間資金往來(lái)的賬目，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)與非國(guó)有資產(chǎn)相互之間混亂的情況。2.另外，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的不同形式指定專門的負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行專業(yè)負(fù)責(zé)，并確定國(guó)有資產(chǎn)損失后的懲罰原則，以保證工作人員的工作態(tài)度，保證國(guó)有資產(chǎn)能夠受到有效的管理。

（三）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的運(yùn)作使其有效增值

1.首先，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的工作人員，對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、管理與市場(chǎng)分析，通過(guò)市場(chǎng)情況尋找閑置的國(guó)有資產(chǎn)所能產(chǎn)生的利益最大化的途徑。2.閑置的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量最大的就是房產(chǎn)，其具有巨大的商用價(jià)值，對(duì)閑置的房產(chǎn)進(jìn)行出租或是出售，可有效的使國(guó)有資產(chǎn)獲得有效的政治。

（四）加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度

1.在過(guò)去行政事業(yè)單位的監(jiān)督制度通常過(guò)于單一，只有內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督一種，內(nèi)部監(jiān)督容易產(chǎn)生互相包庇的情況，外部監(jiān)督無(wú)法了解內(nèi)部具體情況，所以監(jiān)督效果都不理想。應(yīng)將兩種監(jiān)督制度相互結(jié)合，并與行政事業(yè)單位的具體情況相結(jié)合，不斷提升監(jiān)督效果。2.行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是在不斷的變動(dòng)的，所以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，一定要在國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。全面的監(jiān)督工作，保證監(jiān)督工作效果。

（五）積極探索借助現(xiàn)代化信息技術(shù)推動(dòng)管理模式改革創(chuàng)新

1.隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的使用量越來(lái)越大，在進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)工作時(shí)也可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建專業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)庫(kù)，既可以提升信息管理的準(zhǔn)確性，又可以提升工作人員的工作效率。2.為了保證國(guó)有資產(chǎn)的管理效果，管理部門必須與其他部門加強(qiáng)聯(lián)系，并且能夠及時(shí)的獲取相關(guān)信息。

結(jié)語(yǔ)：行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理所涉及的因素較多，多部門之間相互關(guān)聯(lián)，一直以來(lái)就是一項(xiàng)較為困難的工作。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式所存在的問(wèn)題也越來(lái)越明顯。國(guó)有資產(chǎn)管理工作想要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)就必須做出一定的改革與創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，使國(guó)有資產(chǎn)能夠不斷的發(fā)展，以贏取更大的市場(chǎng)，向著更加有生命力的方向不斷發(fā)展。