關(guān)于文明吸煙環(huán)境建設(shè)的思考

劉春君 臨沭縣煙草專賣局

“建設(shè)文明吸煙環(huán)境”的理念，最早源于深圳。深圳從1998年控?zé)熈⒎ǎ⒅贫恕犊責(zé)煑l例》，控?zé)熈Χ扔蓽\至深，直到2017年1月1日起，深圳室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具全面禁止吸煙，深圳進(jìn)入室內(nèi)公共區(qū)域“全面無(wú)煙”時(shí)代。今年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》中提出，全國(guó)無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口在2022年達(dá)到30%及以上，在2030年達(dá)到80%及以上，因此文明吸煙環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。

一、吸煙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

（一）吸煙設(shè)施配備不充足、分布不均。當(dāng)前吸煙環(huán)境設(shè)施主要分為室內(nèi)吸煙室、室內(nèi)吸煙室、吸煙柱、果皮箱四種，其中室內(nèi)吸煙室造價(jià)最高，當(dāng)前主要分布與機(jī)場(chǎng)、火車站等極少數(shù)區(qū)域，在商場(chǎng)、景點(diǎn)等其他人口密集場(chǎng)所建設(shè)數(shù)量較少。因此，在當(dāng)前全面禁煙的態(tài)勢(shì)下，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在提升城市文明形象，營(yíng)造煙民與非煙民和諧共處工作環(huán)境上，將其作為一項(xiàng)民心工程來(lái)打造。

（二）煙民未形成良好的吸煙習(xí)慣。當(dāng)前卷煙消費(fèi)者，特別是縣區(qū)消費(fèi)者，仍然存在公共區(qū)域內(nèi)抽煙的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，應(yīng)以助力文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以倡導(dǎo)文明吸煙、保障消費(fèi)者權(quán)益、共建綠色環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、煙草推動(dòng)、多方合作、眾籌共建”的建設(shè)思路，以煙草部門為建設(shè)推進(jìn)主體，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門規(guī)劃選點(diǎn)，推進(jìn)吸煙室、吸煙區(qū)、吸煙點(diǎn)建設(shè)，倡導(dǎo)文明吸煙行為，努力營(yíng)造文明、便利、和諧的文明吸煙環(huán)境。

二、文明吸煙環(huán)境建設(shè)對(duì)策與思考

（一）借鑒先進(jìn)經(jīng)營(yíng)做法，找準(zhǔn)布局定位。要深入研究國(guó)家政策、相關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和法律專家解讀政策，分析建設(shè)的可行性和風(fēng)險(xiǎn)性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。從尊重和滿足消費(fèi)需求出發(fā)，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，全面摸清各類消費(fèi)環(huán)境的實(shí)際情況和受限、受阻情況，收集消費(fèi)者的意見(jiàn)建議，明確建設(shè)需求。圍繞消費(fèi)者在哪里就建到哪里，消費(fèi)者需要什么設(shè)施就配備什么設(shè)施的建設(shè)理念，依據(jù)需求矛盾層次，按照先急后緩、先易后難，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)布局。在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)深圳先進(jìn)做法，并于本地區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合，規(guī)范共建模式、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)遵循建設(shè)原則、學(xué)習(xí)適用條件、了解布局案例三步走方法，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完善長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、形成管理維護(hù)機(jī)制，為后期數(shù)據(jù)分析的合理性、可靠性、實(shí)用性奠定基礎(chǔ)。

（二）完善總體規(guī)劃，擴(kuò)大示范效應(yīng)。通過(guò)立足滿足消費(fèi)需求，建立完善各類便民吸煙設(shè)施，維護(hù)正當(dāng)卷煙消費(fèi)權(quán)利，逐步消除卷煙消費(fèi)矛盾，原則上機(jī)場(chǎng)、車站、旅游景點(diǎn)要覆蓋80%以上；機(jī)關(guān)單位、大型寫字樓、賓館、大型商業(yè)綜合體等城鎮(zhèn)消費(fèi)密集區(qū)域要有所推進(jìn)，覆蓋30%以上。同時(shí)，以“3”（“3”即“三區(qū)”：交通樞紐服務(wù)區(qū)、公眾休閑區(qū)、旅游景區(qū)；“3”即“三站”：飛機(jī)站、公交站、汽車站；“2”即“兩口”：商場(chǎng)出入口、辦事大廳出入口）為重點(diǎn)區(qū)域，以需求為導(dǎo)向，加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)步伐。并通過(guò)數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)消費(fèi)商圈分析、消費(fèi)者分析，實(shí)現(xiàn)零售戶經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和對(duì)市場(chǎng)狀態(tài)的精準(zhǔn)掌控。

（三）突出正面引導(dǎo)，形成多方合力。要積極協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)，從助力城市文明建設(shè)入手，主動(dòng)聯(lián)系地方政府、公共場(chǎng)所企事業(yè)單位，積極推動(dòng)建立政府城管、環(huán)衛(wèi)、街道等職能部門長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方力量，共商共建文明吸煙環(huán)境的推進(jìn)方式、職責(zé)分工等問(wèn)題，爭(zhēng)取政策支持和資源支持，推動(dòng)政府主導(dǎo)開(kāi)展消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮建設(shè)合力作用。要緊密結(jié)合本轄區(qū)開(kāi)展的文明城市、衛(wèi)生城市、消防環(huán)境建設(shè)等為契機(jī)，推進(jìn)卷煙消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)行業(yè)開(kāi)展卷煙消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)同度和支持度。同時(shí)，開(kāi)展調(diào)研選取轄區(qū)內(nèi)控?zé)熍c吸煙矛盾較突出區(qū)域，突出正面輿論引導(dǎo)，共同建設(shè)好、維護(hù)好吸煙場(chǎng)所，助力城市文明建設(shè)。

（四）明確建立標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配備設(shè)施。建立綠色吸煙區(qū)。協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、窗口單位等辦公場(chǎng)所，以倡導(dǎo)“煙頭不落地”為基本理念，共同規(guī)劃設(shè)計(jì)樓宇綠色吸煙區(qū)，提供“煙灰缸、煙蒂桶、餐巾紙、品吸煙、宣傳冊(cè)”等標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施，建立干凈整潔舒適的樓宇綠色吸煙區(qū)。建立便民吸煙點(diǎn)。在室外如公園、廣場(chǎng)、公交站等控?zé)熛鄬?duì)寬松的特定消費(fèi)場(chǎng)所、露天區(qū)域，加強(qiáng)與工商、城管、衛(wèi)生、旅游、交通等部門協(xié)作，采取遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道，配合垃圾分類處理裝置，建立以“煙蒂桶、煙蒂盤”為主要設(shè)施的便民吸煙點(diǎn)。協(xié)商推動(dòng)由所在各主管單位為主要管理者，進(jìn)行設(shè)施的日常清掃和維護(hù)工作。建設(shè)終端消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)。依托“直營(yíng)終端、現(xiàn)代終端（選點(diǎn)）”開(kāi)辟和建設(shè)集品牌展示、多媒體宣傳、人機(jī)互動(dòng)、消費(fèi)信息采集為一體的新型卷煙消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)，逐步改善消費(fèi)情景和購(gòu)買場(chǎng)景?，F(xiàn)代終端重點(diǎn)選取餐廳、咖啡廳、酒吧、網(wǎng)吧、旅游景點(diǎn)、重要街道進(jìn)行布點(diǎn)，在可控范圍內(nèi)適時(shí)開(kāi)展品牌宣傳、體驗(yàn)活動(dòng)，并對(duì)消費(fèi)者體驗(yàn)的品牌選擇、體驗(yàn)評(píng)價(jià)、消費(fèi)者吸食習(xí)慣等基本信息進(jìn)行采集，建立消費(fèi)者信息采集新渠道。

（五）加強(qiáng)后期管護(hù)，確保使用效果。建設(shè)區(qū)域要構(gòu)建獨(dú)立封閉消費(fèi)區(qū)域，提供“點(diǎn)火裝置、煙蒂桶、煙灰缸、休閑桌椅、消防裝置”等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立集品牌展示、免費(fèi)品吸、卷煙銷售、二維碼消費(fèi)者關(guān)注等為一體的高質(zhì)量建設(shè)模式，進(jìn)一步消除公共場(chǎng)所消費(fèi)矛盾和安全隱患，改善吸煙環(huán)境、增加消費(fèi)者互動(dòng)。吸煙室（區(qū)、點(diǎn)）建成后，資產(chǎn)整體移交吸煙室（區(qū)、點(diǎn)）所在地單位或所在地主管單位，并由其進(jìn)行后期管理維護(hù)，保障設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行，確保文明吸煙環(huán)境建設(shè)效果。

通過(guò)建設(shè)文明吸煙環(huán)境的實(shí)施，共同建設(shè)好、維護(hù)好吸煙場(chǎng)所，將會(huì)助力文明城市、衛(wèi)生城市建設(shè)，打造具有宣傳示范效應(yīng)的文明吸煙場(chǎng)所。同時(shí)，也有助于廣泛宣傳公益活動(dòng)效果，引導(dǎo)卷煙消費(fèi)者文明吸煙行為，營(yíng)造煙民與非煙民和諧共處的文明吸煙環(huán)境。