供電企業(yè)改革過程中形成的信訪遺留問題分析

韓陽 國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司綏化供電公司

一、多經(jīng)企業(yè)改革的遺留問題

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷開展，電力體制的改革日漸深入，電力多經(jīng)企業(yè)無論是在用工制度還是在考核機(jī)制等均在面臨著機(jī)遇的同時(shí)面臨著新的挑戰(zhàn)。某市的某供電企業(yè)所屬的多經(jīng)產(chǎn)業(yè)具有三十年以上的歷史，并經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段。最初需要承擔(dān)安置職工家屬與子女的任務(wù)，從而提供較好的后勤勞務(wù)。之后定性為集體企業(yè)，此時(shí)不斷擴(kuò)大自身的生產(chǎn)規(guī)模，涉及的經(jīng)營范圍也有所擴(kuò)大。然后遵循主多分開的原則， 撤并了較多的組織機(jī)構(gòu)，致使多經(jīng)企業(yè)和主業(yè)分離。在多年的發(fā)展中職工的來訪案件中主要有幾下幾方面的歷史遺留問題：其一便是薪資待遇問題，受多經(jīng)企業(yè)自身發(fā)展歷史、股權(quán)構(gòu)成、經(jīng)營范圍和工作人員綜合素質(zhì)等方面的影響，使得不同的多經(jīng)企業(yè)其性質(zhì)和獲取的效益也不相同。并且受到體制改革、政策變化等具有復(fù)雜性的歷史因素的影響，使得多經(jīng)企業(yè)中工作人員的薪資待遇不相同。當(dāng)前階段多經(jīng)企業(yè)中的工作人員有以下幾種身份，即集體制職工、全民制職工和外聘工。不同身份的工作人員其薪資待遇具有一定的差異性，即使是同屬于集體制職工的工作人員，受工作效益等方面因素的影響，也會(huì)導(dǎo)致薪資待遇具有較大的差異性。部分多經(jīng)企業(yè)在成立時(shí)將安置作為主要的目的，使得工作人員在文化水平、專業(yè)技能上有所欠缺，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，該企業(yè)無法提高自身的競爭力，進(jìn)而無法在競爭積累的市場中占據(jù)有利地位。工作人員薪資待遇上無法得到保障，從而通過信訪的方式表達(dá)自身的訴求。其二便是安置職工子女的就業(yè)問題，多經(jīng)企業(yè)最初設(shè)立的目的便是對職工的家屬和子女進(jìn)行安置，然而隨著時(shí)代的進(jìn)步，供電企業(yè)采用更加嚴(yán)格的編制管理，使得與相關(guān)條件不相符的職工子女無法進(jìn)入供電企業(yè)進(jìn)行工作。相關(guān)政策和規(guī)定的出臺(tái)，使得某一年限的職工子女通過任務(wù)有償轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行安置，而不是由多經(jīng)企業(yè)進(jìn)行安置。

二、農(nóng)電工瘦身工作的遺留問題

供電企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步，在日常的經(jīng)營和管理中進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)電工管理體制改革。有效避免了人員冗雜，人力資源浪費(fèi)，不必要的成本支出等問題。某供電局將自身改制為省電力企業(yè)所控股的子公司，并將電管站改為供電所。改革有效整頓了各級的農(nóng)電工隊(duì)伍，通過定崗、定編和定員的方式進(jìn)行日常管理。結(jié)合改變之的實(shí)際需求，清退了較多的農(nóng)電工工作人員。之后又再次進(jìn)行農(nóng)電工瘦身改革，進(jìn)而導(dǎo)致大量的職工進(jìn)行信訪。通過對農(nóng)電工按照定編定員的方式進(jìn)行統(tǒng)一的歸口管理，使弄點(diǎn)用工制度得到了完善，結(jié)合自身的實(shí)際情況對農(nóng)電工定員狀況進(jìn)行重新的核定，再次進(jìn)行農(nóng)電工裁員。通過農(nóng)電工瘦身工作將部分缺乏足夠的專業(yè)技能、不具有服務(wù)意識(shí)、工作態(tài)度敷衍或因其他自身因素導(dǎo)致與新制定的規(guī)則不相符的工作人員進(jìn)行清退，在很大程度上保障了農(nóng)電工隊(duì)伍具有較高的綜合素質(zhì)，有利于為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并充分保障工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是一次較為成功的改革。但被裁退的人員中部分人員年齡相對較大，文化水平相對較大，致使這部分工作人員再就業(yè)較為困難，為這部分人員的生活帶來較大壓力，進(jìn)而通過信訪的方式進(jìn)行訴求。近幾年該省的政府陸續(xù)出臺(tái)了七老人員的發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼的政策，但是老農(nóng)電工未列入其中，進(jìn)而導(dǎo)致信訪數(shù)量增加。

三、解決措施淺析

（一）依法合規(guī)接訪，嚴(yán)拒無理訴求。上訪者在進(jìn)行上訪時(shí)通常是具有一定的目的性的，因此會(huì)針對不同的情況提出不同的訴求。作為供電企業(yè)接訪的工作人員，為保障接訪質(zhì)量和效率，應(yīng)對《國務(wù)院信訪條例》以及省級信訪條例等政府的規(guī)章進(jìn)行全面掌握，并且還應(yīng)對國家電網(wǎng)公司和信訪等方面的工作規(guī)章制度有效掌握。正確認(rèn)識(shí)國家電網(wǎng)公司和信訪工作相關(guān)會(huì)議的精神和文件的精神，從而保障接訪工作更具規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性和合法性，全面提高信訪工作的質(zhì)量和效率。針對部分上訪人員的無理要求可以更加準(zhǔn)確的及逆行判斷和分析，保障回復(fù)的及時(shí)性的同時(shí)，保障回復(fù)的有效性和合理性。對于不合理的訴求，應(yīng)避免同情弱者、大事化小小事化無等不符合相關(guān)規(guī)定的做法和許諾。所以針對那些缺少法律法規(guī)和政策支持的訴求，應(yīng)在首次信訪接待時(shí)便堅(jiān)決拒絕，表明自身立場的鮮明，并給與明確的處理依據(jù)等。從而避免上訪人員產(chǎn)生多鬧多得等不合理的思想，進(jìn)而持續(xù)上訪。

（二）把握政策尺度，統(tǒng)一處理意見。每一類的歷史遺留問題都有一定的共性，且反映歷史遺留問題的上訪者具有群體性的特征，對于某一類型的歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)歸納總結(jié)，充分研判，準(zhǔn)確地辨析現(xiàn)行政策所允許的尺度，了解處理問題的底線和合理答復(fù)的范疇。在做到心中有數(shù)之后，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對待同一類的上訪者。由于上訪者可能選擇不同的部門或不同層級的公司反映問題，因此不同的部門、上下級單位之間要做好溝通，對同一類遺留問題統(tǒng)一處理意見和回復(fù)口徑，讓上訪者意識(shí)到投訴到任何一級單位所得到的結(jié)果都是一樣的，從而有效防止越級上訪事件的發(fā)生或延續(xù)。

（三）重視思想工作，化解潛在矛盾。由于受到國家政策和實(shí)際情況的限制，有些歷史遺留問題在短期內(nèi)仍然是無法得到解決的，比如某省公司政府出臺(tái)的“七老”政策仍未包含農(nóng)電工的問題。在這種情況下，要化解潛在的矛盾隱患，防止非正常上訪事件發(fā)生，就要全面細(xì)致地做好思想工作。供電公司的基層黨團(tuán)組織、工會(huì)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注不穩(wěn)定人群的思想動(dòng)態(tài)，通過定期談話、召開專題會(huì)議等方式保持與他們的溝通。對生活上確實(shí)有困難的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心，在政策允許的范圍內(nèi)予以照顧;對于不理解國家政策，堅(jiān)持不合理訴求的，應(yīng)當(dāng)動(dòng)之以情，曉之以理，耐心地勸解、開導(dǎo)，引導(dǎo)其以合理方式表達(dá)訴求，并明確指出無理訴求是不可能實(shí)現(xiàn)的?？傊?，只要溝通到位、關(guān)愛到家、排查到底，沒有絕對不可化解的信訪矛盾，也沒有絕對不能掌控的不穩(wěn)定因素。