芻議網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作機(jī)構(gòu)的定位及管理

丁永鋒 常曼

四川勃森拍賣有限公司

一、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣概述

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣從操作主體的角度來理解主要有兩種定義。其一是人民法院將訴訟資產(chǎn)委托給專業(yè)的拍賣機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行資產(chǎn)變價的過程，其有效保護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益。其二是人民法院將訴訟資產(chǎn)以網(wǎng)絡(luò)平臺為媒介予以資產(chǎn)變價，從而維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。兩種定義的差異主要體現(xiàn)在操作主體上。第一種解釋中，專業(yè)的拍賣機(jī)構(gòu)是操作的主體，其從本質(zhì)上來看屬于一種委托行為。第二種解釋的操作主體是人民法院，其是對司法拍賣的深化，也是法院對自行拍賣的實踐，因此第二種解釋更接近網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的真正要義。

二、輔助工作機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是一種法院自行拍賣的行為，其也是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與司法領(lǐng)域結(jié)合的產(chǎn)物。在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中，輔助工作是重要內(nèi)容，其執(zhí)行主體應(yīng)為人民法院。采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣形式后大大增加了法院的工作量，所以拍賣輔助工作外包也就成為了工作的主要形式。在這一背景下也出現(xiàn)了很多從事網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作的社會機(jī)構(gòu)。但是拍賣輔助機(jī)構(gòu)如何輔助法院完成工作，其工作的內(nèi)容和職責(zé)、與傳統(tǒng)拍賣機(jī)構(gòu)的差別等都是我們需要重視的問題。

三、社會機(jī)構(gòu)參與民事執(zhí)行的司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位

（一）輔助機(jī)構(gòu)的工作范圍

根據(jù)《網(wǎng)拍規(guī)定》的要求，法院委托給輔助機(jī)構(gòu)的工作主要有制作拍賣財產(chǎn)的各類說明資料、展示拍賣財產(chǎn)、提供咨詢服務(wù)、引導(dǎo)查看以及樣品封存、鑒定、檢查、評估、保存和運(yùn)輸拍賣財產(chǎn)及其他輔助工作。這也是法院委托給拍賣輔助工作范圍的綱領(lǐng)性文件，地方法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實施細(xì)則與其存在細(xì)微差異。

從以上內(nèi)容當(dāng)中我們可以看出，人民法院對社會輔助工作機(jī)構(gòu)的輔助范圍。首先是利用多媒體展示拍品，提高成交價格和拍賣資產(chǎn)的價格。其次是接受咨詢，為參與競拍的人員解答疑惑，從而降低信息不對稱的可能性。再次是督促社會機(jī)構(gòu)提供倉儲、保管和運(yùn)輸?shù)确?wù)，讓拍品的價值不受損。最后是由專業(yè)機(jī)構(gòu)對拍品進(jìn)行鑒定、檢驗和評估。

基于此，司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容主要涉及資產(chǎn)變賣過程中所產(chǎn)生的事務(wù)性工作。且拍賣輔助工作與委托拍賣存在著本質(zhì)上的區(qū)別。前者是法院自行組織的拍賣行為，而后者是法院將拍賣權(quán)委托給其他機(jī)構(gòu)。前者主要為輔助機(jī)構(gòu)出具輔助事務(wù)委托協(xié)議，明確輔助機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容。后者則為拍賣機(jī)構(gòu)出具委托協(xié)議，將所有拍賣事宜均委托給相關(guān)機(jī)構(gòu)。前者應(yīng)接受法院的全程監(jiān)管，同時對所有事項負(fù)責(zé)，后者則由拍賣機(jī)構(gòu)自主拍賣。

（二）法院委托拍賣輔助工作的性質(zhì)

司法拍賣權(quán)可從私法行為、公法行為、折中行為三種角度來理解，私法行為說主要認(rèn)為輔助工作的內(nèi)容是為當(dāng)事人提供商業(yè)信息服務(wù)，被服務(wù)者支付服務(wù)費(fèi)用。公法行為說主要認(rèn)為法院委托輔助機(jī)構(gòu)是一種社會機(jī)構(gòu)執(zhí)行法院職權(quán)的形式，其又可分為“協(xié)助執(zhí)行說”“類似購買社會服務(wù)說”“執(zhí)行工作社會參與說”。折中說將法院的委托行為定義為公法契約行為。而法院委托輔助工作的性質(zhì)應(yīng)為執(zhí)行社會參與說。

社會參與民事執(zhí)行并不是社會主體享有法院的執(zhí)行權(quán)，而是法院將執(zhí)行機(jī)關(guān)的部分權(quán)利讓渡給社會主體，法院應(yīng)積極加強(qiáng)社會主體參與的審查與監(jiān)督，避免國家權(quán)利行使時出現(xiàn)問題。故而拍賣輔助工作的主體依然為法院。法院將拍賣輔助工作委托給社會組織并不意味著執(zhí)行人員可以對所有的工作不聞不問。承擔(dān)司法拍賣輔助工作的社會機(jī)構(gòu)或組織應(yīng)協(xié)助法院整理拍賣物的資料，但是所有的資料都應(yīng)經(jīng)過執(zhí)行人員的審核后方可發(fā)布，由專人將其錄入到最高人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺當(dāng)中。

四、“從嚴(yán)”原則指引下的拍賣輔助工作機(jī)構(gòu)管理

（一）準(zhǔn)入條件

主體應(yīng)具有提供物流、融資等特殊服務(wù)的許可證，實繳注冊資本應(yīng)達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。同時還應(yīng)提供充足的保證金或提供責(zé)任保險，機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置在法院轄區(qū)之內(nèi)，且需具備固定的可開展相關(guān)業(yè)務(wù)的場所。拍賣輔助機(jī)構(gòu)要具有充足的專業(yè)人才儲備，這也是保證專業(yè)服務(wù)正常開展的前提。拍賣輔助工作機(jī)構(gòu)要設(shè)置客戶服務(wù)中心，以此方便為客戶隨時提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)，且可對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行宣傳和推廣，有專門的拍賣監(jiān)督平臺，并對現(xiàn)場情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和勘察，從而對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔，保證協(xié)調(diào)對接工作的順利展開。在機(jī)構(gòu)應(yīng)制作符合司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)規(guī)范要求的文字、圖片和視頻內(nèi)容，同時需展示、鑒定、檢查和評估拍品，以此提高網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的效率。

（二）監(jiān)管規(guī)則

首先，要高度重視過程管理，建立實時評價制度。法院要邀請當(dāng)事人和拍賣參與人員對司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀評價，及時反饋機(jī)構(gòu)的工作做情況。其次，將評價意見建成檔案，對司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格的考核，不合格的機(jī)構(gòu)需及時淘汰。最后要加大懲罰力度，建立嚴(yán)肅的除名禁入機(jī)制，從而增強(qiáng)輔助工作的規(guī)范化。

結(jié)語：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是司法變價最為重要的途徑，同時也是人民法院執(zhí)行工作的有效工具。由于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作對執(zhí)行效率和效果有著十分重要的影響，故而必須采取有效措施保護(hù)該工作的有效落實，以此推動我國強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制的順利發(fā)展。