加強(qiáng)基建項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的探討

張育晟 中審華國際工程咨詢（北京）有限公司沈陽分公司

引言：基建項(xiàng)目投資較大，建設(shè)周期較長，各種措施也處于復(fù)雜多變的狀態(tài)，這在一定程度上加劇了工程造價(jià)審計(jì)的難度。目前，我國的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審計(jì)正處于雙軌并行的過渡階段，設(shè)計(jì)和投標(biāo)過程中的各種制度不完善，使得審計(jì)工作在發(fā)展過程中面臨著障礙。為了改善基建項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)狀，提高其審計(jì)水平，有必要重點(diǎn)分析基建項(xiàng)目成本審計(jì)工作。

一、企業(yè)基建工程造價(jià)審計(jì)管理的現(xiàn)狀分析

（一）不規(guī)范的現(xiàn)場簽證。在實(shí)際施工中，經(jīng)過現(xiàn)場測量需要填寫的工作量，并簽現(xiàn)場簽證。一般來說，這里有四份訂單。預(yù)算部門、承包人、監(jiān)理單位和工程部各設(shè)一個(gè)。在一周內(nèi)，現(xiàn)場簽署的訂單需經(jīng)四方同意簽字蓋章，以保證簽署訂單的有效性。但是，從實(shí)際情況看，締約雙方和承包方并沒有按照程序運(yùn)作[1]。

（二）將施工和竣工圖混淆。在工程項(xiàng)目施工中，施工圖作為施工的重要依據(jù)，能夠準(zhǔn)確地表達(dá)項(xiàng)目的特點(diǎn)。工程竣工后，完成的圖紙將由承包商繪制。在竣工圖中，應(yīng)加蓋工程監(jiān)理和承包人的印章。因此，可以說工程的實(shí)際記錄是施工圖，它能充分反映工程的總體情況。但在很多施工項(xiàng)目中，都存在著這樣一種現(xiàn)象，一邊是修改，一邊是設(shè)計(jì)，一邊是施工，這很容易混淆施工圖和竣工圖[2]。

（三）不符合相關(guān)規(guī)定。投標(biāo)文件作為書面聲明，包括工程造價(jià)和施工思路、工程進(jìn)度和人員選擇。一般來說，投標(biāo)文件都是根據(jù)事實(shí)來確定項(xiàng)目的，但是在投資方和施工方簽訂的合同中，當(dāng)工程付款結(jié)算時(shí)，投資方往往會要求承包方給予投資方優(yōu)惠待遇，這是不符合招標(biāo)要求的，也破壞了市場秩序的穩(wěn)定。

二、幾種造價(jià)審計(jì)方式

（一）重點(diǎn)審計(jì)。在使用關(guān)鍵設(shè)計(jì)方法時(shí)，我們需要關(guān)注關(guān)鍵點(diǎn)。一般來說，重點(diǎn)是施工圖紙的高價(jià)值計(jì)算部分或投資比例較大的子項(xiàng)目。對于價(jià)值相對較小或投資比例較小的項(xiàng)目，審計(jì)時(shí)可以忽略不計(jì)。但是，需要驗(yàn)證項(xiàng)目數(shù)量對應(yīng)的定額單價(jià)，重點(diǎn)計(jì)算項(xiàng)目數(shù)量。一般來說，這種方法可以應(yīng)用于預(yù)算編制[3]。

（二）全面審計(jì)。首先根據(jù)施工圖的要求，綜合計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的具體工程量，然后分析比較實(shí)際工程量和審核后的工程量。經(jīng)過仔細(xì)的分析比較，根據(jù)單位或定額估算對單價(jià)進(jìn)行審核，以達(dá)到整體設(shè)計(jì)項(xiàng)目造價(jià)的目的[4]。

（三）對比分析審計(jì)。在企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，如果采用綜合審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)的方法，就需要重新設(shè)計(jì)施工圖預(yù)算。這不僅會增加工作量，而且需要很長的設(shè)計(jì)時(shí)間，以及大量的材料和人力資源。為了改善這種狀況，可以采用對比分析法。該方法可以采用多種計(jì)算方法對區(qū)域材料消耗指標(biāo)和項(xiàng)目成本進(jìn)行分析，從而達(dá)到全面審核的目的，并對部分子項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)。

三、加強(qiáng)基建項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的策略

（一）設(shè)計(jì)階段。審計(jì)工作在審計(jì)設(shè)計(jì)階段是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重要組成部分，對建設(shè)項(xiàng)目的成本影響很大。審計(jì)設(shè)計(jì)階段的工作包含了大量的內(nèi)容、子系統(tǒng)和子目標(biāo)。在審計(jì)過程中，不僅要對設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，還要對不同重要性的子系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，盡可能列出詳細(xì)的審計(jì)模型，定量審計(jì)重要性系數(shù)。在審計(jì)目標(biāo)成本制度時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對階段性項(xiàng)目目標(biāo)及其成本的審計(jì)，做好物資采購環(huán)節(jié)的審計(jì)工作，避免采購人員貪心、吃回扣、增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成本。在設(shè)計(jì)階段，系統(tǒng)規(guī)劃整個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)工作，加強(qiáng)施工準(zhǔn)備、施工現(xiàn)場和竣工結(jié)算的審計(jì)工作。

（二）加大對工程建設(shè)過程的監(jiān)管力度。

1.嚴(yán)把施工合同關(guān)。合同是項(xiàng)目管理的靈魂。為了簽訂一份好的合同，我們首先要認(rèn)真研究合同，確定項(xiàng)目價(jià)格的結(jié)算方式。我們應(yīng)該注意那些可能隱藏陷阱的條款。如果含義不明，合同偏離招標(biāo)文件，合同前后矛盾，且價(jià)格不包含全部費(fèi)用，乙方應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。重點(diǎn)分析項(xiàng)目合同對投資控制的影響，認(rèn)真分析合同各條款、單位基礎(chǔ)設(shè)施、招標(biāo)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的檢查，盡可能降低工程成本。因此，在簽訂合同的階段，必須充分整合項(xiàng)目成本管理。合同條款應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)容明確規(guī)定，合同中涉及的費(fèi)用應(yīng)明確規(guī)定;在簽署過程中，投標(biāo)文件和設(shè)計(jì)不明確，具體內(nèi)容可以協(xié)商，另外項(xiàng)目保險(xiǎn)也要爭取。項(xiàng)目擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施可以有效分散和合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成本控制效率。2.加強(qiáng)施工圖紙及設(shè)計(jì)的管理。工程開工時(shí)，對圖紙進(jìn)行校核，施工單位組織圖紙接受監(jiān)理單位檢查。這項(xiàng)工作關(guān)系到施工圖是否有效可行，工程造價(jià)是否合理，施工質(zhì)量是否有保障。它是啟動階段的關(guān)鍵程序和內(nèi)容，必須予以關(guān)注設(shè)計(jì)變更的處理。在工程施工過程中，由于施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的變化，必須改變原有的圖紙。設(shè)計(jì)人員必須到施工現(xiàn)場，聽取各方意見，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更數(shù)量，對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，盡可能降低工程造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查承包人編制的施工組織方案，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，減少工程建設(shè)中不必要的費(fèi)用發(fā)生。

結(jié)語：對于專業(yè)審計(jì)工作來說，要想充分發(fā)揮項(xiàng)目成本審計(jì)的作用，就需要正確選擇審計(jì)方法。此外,在實(shí)際的建設(shè),作為審計(jì)人員,我們應(yīng)該形成足夠的理解成本審計(jì)中存在的問題,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的前提下,運(yùn)用有針對性的審計(jì)策略,以便更好地控制和管理工程造價(jià),從而有效改善水平的審計(jì)成本,確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。確保項(xiàng)目的過程成本控制在合理范圍內(nèi)，使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。