公共體育服務市場供給的角色定位與方式選擇分析

王 鈞，鞠國梁，段義龍

(云南農業(yè)大學 體育學院，云南 昆明 650201)

當前，我國的體育行政管理體系依舊以政府選擇、供給為主，在做出相關制度的時候，所反映的仍舊是一種自上而下的線性架構模式。在市場經濟體制轉型變化的過程中，體育行政部門往往忽視掉了體育公共服務的屬性以及制度的意蘊。所以，在這種情形下，應該以政府為導向，完善相應的制度，遵循發(fā)展的基本邏輯，創(chuàng)新公共體育服務模式，以此來提高大眾的體育素質。

1 公共體育服務市場供給的角色定位

1.1 公共體育服務市場供給的主要體現(xiàn)

從現(xiàn)階段我國的行政體系來看，由于現(xiàn)實的社會發(fā)展對于政府的基本需求，致使政府作為一方，而企業(yè)和社會中其他組織作為另一方，這就逐漸形成了一種雙向性的互動關系。雙向性的互動中，是當前我國公共體育服務供給中主體關系的一種象征，在供給服務的過程中，政府和社會中的各個主體一定要在法律的基礎上開展體育活動，充分發(fā)揮出主體間的互動作用。同時，在公共體育服務市場供給中存在著不同的身份以及不同的責任，就從整個供給的過程來看，大眾和社會之間是相互影響，相互制約的。

1.2 是履行責任的必然選擇

基于傳統(tǒng)的理論認證，政府實際上可以看作公共體育服務中的供給主體，但是隨著社會的發(fā)展，這種主體的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。一方面，大眾對于公共體育服務的要求愈加多樣化，而政府的單一供給無法滿足大眾的基本需求，所以在矛盾日漸加劇的情形下，人們也開始探索一些新的供給方式。另一方面，政府在其中可以看作壟斷性的供給模式，這就導致公共體育服務的效率低下，阻礙了大眾對于公共體育服務的認知。在這種環(huán)境下，多樣化的市場供給就逐漸興起，這種供給方式不僅能夠滿足大眾的訴求，還能避免政府壟斷供給而造成的供給工作效率低的問題。因此，在多樣化的供給模式下，政府部門才能充分履行相應的責任。

1.3 是多元化供給的表現(xiàn)形式

公共體育服務中，公共物品的性質致使這種服務方式可以看作服務型政府的主要職責，卻并不僅僅只是由政府單方面地提供。在引入市場競爭的過程中，以競爭為壟斷方式，通過市場機制來改變傳統(tǒng)化的體制服務模式，以此來提供一個公共性的服務模式。結合我國現(xiàn)階段市場經濟改革的實際情況，要想在理論和實踐的基礎上，引進市場供給，就需要創(chuàng)新公共體育產品的服務方式，為體育公共服務提供管理上的依據(jù)。

2 完善公共體育服務市場供給的路徑選擇

2.1 以政府為導向，完善相應的制度設計

在大眾體育訴求日漸強烈的當下，服務型政府更應該充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，以滿足公共的基本訴求。在公共體育服務市場供給體系中，首先就是要明確政府在公共服務體系中的職能，將政府的工作重點放在政策投入、宏觀調控等方面，同時，還要加強對非政府主體提供的公共服務進行監(jiān)管，以此來保證公共服務體育的公平性。隨著我國體育服務體系的不斷推進，市場經濟的發(fā)展不斷成熟，在未來的發(fā)展過程中，政府的部分服務提供機構也會向著民營化的方向發(fā)展。這樣就能保證結構的設置和人員的配置上，都能實現(xiàn)市場化的運用性機制，既能提高服務質量和效率，又能降低運行過程中所花費的成本。

要構建公共服務的多元化體系，還需要一個比較完善的運行制度，首先，要根據(jù)互動雙方來進行角色定位，區(qū)分出政府同市場和社會結構之間的區(qū)別。雖然，政府的地位是其他的社會主體不可以代替的，但是在超負荷的運行過程中，政府自身的一些缺陷也會顯現(xiàn)出來，如服務供給的單一化、服務質量低等問題。其次，可以根據(jù)體育物品的屬性和種類，對其進行合理化的區(qū)分，這樣也能保證供給機制中的職責分工明確。最后，政府還應該從一個整體的角度出發(fā)，對公共體育服務的提供作一個全面的規(guī)劃，在承擔責任的時候，也要為大眾提供一個良好的成長環(huán)境。

2.2 明確公共體育服務產權，健全監(jiān)督機制

公共體育服務的產權問題會直接影響到市場主體供給工作的正常進行，市場是供給主體參與公共體育服務的一種形式，最終的目的還是追求利益最大化，所以應該明確其中的產權問題。例如，一些體育競賽、體育表演或者是全民健身等公共體育服務運行的過程中，就應該明確產權的歸屬權，這樣也能讓供給主體有一個比較明確的歸屬，避免發(fā)生一些責任或者是利益糾紛。除此之外，還要注意非營利體育組織實際上也是政府和市場供給公共體育服務中的有益補充，傳統(tǒng)化的管理模式對于體育組織的身份有一定的模糊性，對于政府的依賴性也比較強，很難體現(xiàn)出供給主體的作用。因此，要加強對相關立法的修訂，為公共體育服務提供一個良好的制度環(huán)境。

要知道，公共服務市場化可以降低成本，提高工作效率，但是也會帶來一些腐敗，究其原因還是在供給的過程中缺乏一個公正、有效的競爭機制，這就使得一些企業(yè)可能會采取“賄賂”的手段進行不正當?shù)慕灰?，以此來獲得一定的特許經營權。為了保證大眾的利益，就必須構建一個完整且有效的監(jiān)督機制。在企業(yè)提供公共體育服務的過程中，建立一套合理化的績效評估標準和信息反饋機制，這樣就能在不同實施階段、不同崗位上給予一定的評價，并且積極地調動起員工的積極性。同時，還要在公共體育服務市場供給的基礎上，召開座談會，聽取大眾的意見，進而促進公共服務質量的優(yōu)化和改善。

2.3 遵循發(fā)展的基本邏輯，創(chuàng)新公共體育服務供給模式

從發(fā)達國家的發(fā)展情形上看，要提高公共體育服務的市場化水平，不僅需要一個較高的經濟發(fā)展水平，還需要政府不斷創(chuàng)新管理模式?，F(xiàn)階段，我國的經濟發(fā)展雖然已經達到了一定的水平，但是公共服務是由政府壟斷的狀況并沒有得到相應的改善。同時，我國也缺乏一個比較公正和完善的競爭機制和監(jiān)督機制，在此情況下，如果盲目地推進體育服務供給模式，則將很有可能會造成反噬。因此，就目前的發(fā)展而言，需要遵循發(fā)展的基本邏輯，創(chuàng)新公共體育服務供給模式。

在體育公共服務的過程中，利益相關的主體包含服務供給和各種營利性和非營利性的組織。這些利益主體之間都是相互影響的，進而形成了一個比較廣泛的網絡服務體系，以此來保障體育公共服務的及時反饋，也為消費方中處于弱勢一方的消費者提供了保證。在日后，政府也應該鼓勵民間投資進入公共服務領域的范圍內，進一步制定公平工作的行業(yè)標準，實行更為靈活、更為開放的市場化運行模式。

3 結 論

公共體育服務水平的高低直接影響到國家整體的體育能力，因此，在市場化經濟不斷發(fā)展的過程中，應該創(chuàng)新公共體育服務的供給方式，讓國家可以向著一個體育強國發(fā)展。同時，也要設置專門的體育行政部門來主導和管理體育事務，盡力提供一些積極的體育政策，打造一個公正、平等的大眾體育體系。