農(nóng)村地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的效用研究

賈莫昆,王 芳,魯 芳,劉 瑾,俞翠玲,趙艷霞

(1.華北理工大學(xué),河北 唐山 063210；2.曲靖師范學(xué)院,云南 曲靖 655011)

五位一體總布局是一個(gè)有機(jī)整體,五位一體全面小康的提出,是黨和政府不斷實(shí)踐得出的真理,全面小康,是新時(shí)代發(fā)展的基本要求和基本思路?；谖逦灰惑w全面小康來(lái)研究農(nóng)村旅游項(xiàng)目建設(shè),以其為指導(dǎo)、為檢驗(yàn),才能適應(yīng)常態(tài)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問(wèn)題,推進(jìn)全面小康,匯聚成百姓全方位的幸福感。

1 宏觀(guān)背景

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,取得了舉世矚目的成就,但當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題仍然嚴(yán)峻,解決“三農(nóng)”問(wèn)題勢(shì)在必行。自黨的十六大提出“三位一體”的總布局,經(jīng)過(guò)不斷豐富至十八大的“五位一體”,十九大再次提出“五位一體全面小康”與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,“兩會(huì)”也對(duì)大力發(fā)展農(nóng)村呼聲愈高,鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展越來(lái)越成為我國(guó)的重要任務(wù)。隨著農(nóng)村發(fā)展的逐步深入,農(nóng)村地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)也逐步興起,而旅游項(xiàng)目建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的效用和問(wèn)題也越來(lái)越引人注目。對(duì)農(nóng)村地區(qū)旅游項(xiàng)目的建設(shè),要防止問(wèn)題的滋生,合理建設(shè)旅游項(xiàng)目,以五位一體全面小康為指導(dǎo)和檢驗(yàn),才能充分帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,匯聚成百姓全方位的幸福感。

2 旅游項(xiàng)目建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的效用及可能存在的問(wèn)題

(1)政治上：短期效應(yīng),財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)村地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè),是對(duì)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興的基本思路的執(zhí)行,對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加快農(nóng)村開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)崗位和農(nóng)村脫貧有著重要推動(dòng)作用,有利于提高農(nóng)村開(kāi)放程度,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。但其較高效用容易誘使當(dāng)?shù)卣疄閳D政績(jī)和短期效益,缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與評(píng)估,盲目建設(shè)旅游項(xiàng)目,粗制濫造,造成資源、資金浪費(fèi),加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(2)經(jīng)濟(jì)上：基礎(chǔ)薄弱,收益低下。旅游項(xiàng)目建設(shè)形成的人氣集聚及經(jīng)濟(jì)輻射,對(duì)當(dāng)?shù)匦畔?、技術(shù)與資金的流動(dòng)、農(nóng)村地區(qū)商業(yè)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有一定促進(jìn)作用,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)品創(chuàng)新和體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件,有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村居民生活水平的提高。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、接待能力差,開(kāi)發(fā)難度大,同時(shí),農(nóng)民的低層次參與無(wú)法獲得旅游業(yè)發(fā)展的高收益。

(3)文化上：偏重利益,忽視文化。文化是旅游的靈魂和資源,旅游是文化的深化和交流。旅游項(xiàng)目的建設(shè),對(duì)農(nóng)村地區(qū)文化自尊自信形成、思想解放及農(nóng)民文化素養(yǎng)提升起到重要作用,有利于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生活方式,促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)展與保護(hù)。但項(xiàng)目建設(shè)中容易偏重經(jīng)濟(jì)效益而忽視文化建設(shè),過(guò)于注重自然資源開(kāi)發(fā)利用,忽視了對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵和其他潛在旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用,還有可能形成“文化墮距”和文化失真現(xiàn)象。

(4)社會(huì)上：人員流動(dòng),治安問(wèn)題。旅游項(xiàng)目的建設(shè),有助于改善農(nóng)村生活環(huán)境、緩解“千村一面”和農(nóng)村“空心化”問(wèn)題、減少農(nóng)村勞動(dòng)力流失,營(yíng)造良好的社會(huì)秩序,解決留守兒童教育、留守夫妻交流、留守老人養(yǎng)老等深層次社會(huì)問(wèn)題,讓農(nóng)村居民擁有更加充實(shí)的獲得感、幸福感和安全感,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展,緩解“三農(nóng)”問(wèn)題。但旅游收益的不穩(wěn)定性難以從根本上解決留守問(wèn)題,游客的涌入容易帶來(lái)不良習(xí)性、加劇農(nóng)村治安管理難度、增加不穩(wěn)定因素。

(5)生態(tài)文明上：生態(tài)破壞,環(huán)境污染。旅游業(yè)是生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn),是綠色集約化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。旅游項(xiàng)目的建設(shè),有助于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、挖掘生態(tài)資源、增添內(nèi)在動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處,旅游業(yè)的發(fā)展形成深層次的利益機(jī)制,產(chǎn)生生態(tài)旅游區(qū)域和產(chǎn)品。但項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減,不合理的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞,旅游運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生大量垃圾,管理不當(dāng)形成環(huán)境污染等問(wèn)題。

3 防范問(wèn)題與科學(xué)發(fā)展的建議

(1)政治上：科學(xué)規(guī)劃,系統(tǒng)評(píng)估。旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)前,必須科學(xué)規(guī)劃和評(píng)估,將農(nóng)村地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)納入旅游總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃中,有序開(kāi)發(fā)；對(duì)旅游項(xiàng)目的管理,要建立健全旅游項(xiàng)目服務(wù)體系、管理體系和評(píng)估體系等,加強(qiáng)旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)管理及評(píng)估；加大政策、資金向帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展方面傾斜,嚴(yán)格監(jiān)督,確保農(nóng)民利益；建立健全旅游監(jiān)測(cè)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,制訂系統(tǒng)化方案,對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核。

(2)經(jīng)濟(jì)上：強(qiáng)化經(jīng)營(yíng),注重整體。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高接待能力和接待質(zhì)量；加大宣傳力度,積極開(kāi)拓客源市場(chǎng)；積極利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作；建立實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制,提高景區(qū)調(diào)度和管理水平；加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo),合理配置資源,主動(dòng)適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展需要；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)特色和差異性,增強(qiáng)景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高總體效益。

(3)文化上：并舉并重,綜合開(kāi)發(fā)。提高旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的品位以及旅游產(chǎn)品的檔次,深入挖掘農(nóng)村地區(qū)旅游文化內(nèi)涵,形成本土文化創(chuàng)意、打造本土精品；加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)和激發(fā)居民對(duì)本地傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感與自豪感,形成自發(fā)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力和長(zhǎng)效機(jī)制；將經(jīng)濟(jì)效益和文化建設(shè)并舉,綜合開(kāi)發(fā)利用旅游資源。

(4)社會(huì)上：發(fā)展當(dāng)?shù)?凈化市場(chǎng)。利用旅游項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇,引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與旅游項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),建立健全旅游業(yè)利益分配機(jī)制和融資模式,扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè),使之從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益；加強(qiáng)法制建設(shè)和治安管理,保障游客利益和地區(qū)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

(5)生態(tài)文明上：綜合治理,綠色集約。協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,加強(qiáng)環(huán)境綜合治理,推進(jìn)節(jié)能環(huán)保型景區(qū)建設(shè),防止旅游開(kāi)發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞；適度控制商業(yè)化,積極引導(dǎo)文明健康的旅游方式,優(yōu)先利用難以耕作的土地建設(shè)旅游項(xiàng)目,打造生態(tài)旅游區(qū)域和產(chǎn)品,保護(hù)耕地,營(yíng)造綠色集約化發(fā)展模式。

總之,要以五位一體全面小康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),以地方特色文化為依托,以發(fā)展農(nóng)村為目的,走特色化、規(guī)范化、規(guī)?；推放苹惑w化的道路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),增加農(nóng)民收入,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,充分發(fā)揮旅游項(xiàng)目建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的效用,匯聚成百姓全方位的幸福感。

4 結(jié) 論

旅游業(yè)是一種帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的高效良性產(chǎn)業(yè),具有社會(huì)綜合協(xié)調(diào)能力,對(duì)“五位一體全面小康”的建設(shè)農(nóng)村起到了多功能、全方位的推動(dòng)作用。必須以五位一體全面小康為要求、為檢驗(yàn),全面、綜合提高旅游項(xiàng)目建設(shè)的效用,全面促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。