思考經(jīng)濟(jì)管理在城市建設(shè)中的作用

張小燕 中國人民大學(xué)

近年來，在我國積極加強(qiáng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的過程中，經(jīng)濟(jì)管理的重要性逐漸突顯出來，國家整體發(fā)展水平會(huì)受到城市化建設(shè)水平的直接影響。而我國城市化的發(fā)展同工業(yè)化的建設(shè)緊密聯(lián)系，在這一背景下，只有將科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理模式應(yīng)用于城市建設(shè)當(dāng)中，才能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的城市建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)合理配置城市資源的目標(biāo)提供保障。在這種情況下，積極加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理在城市建設(shè)中的作用研究具有重要意義。

一、城市建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理概述

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的長(zhǎng)期影響下，我國在城市發(fā)展中明確了非生產(chǎn)性設(shè)施的種類，包括防洪、供水電、交通道路綠化、排水以及管道煤氣等。從整體上看，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)在一定程度上阻礙我國的城市基礎(chǔ)建設(shè)，甚至?xí)?yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。而精神文明建設(shè)始終是我國重要的目標(biāo)之一，所以采取有效措施將精神文明建設(shè)融入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中至關(guān)重要[1]。然而，部分學(xué)者指出這一措施很容易導(dǎo)致脫節(jié)現(xiàn)象產(chǎn)生于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中；還有部分學(xué)者指出，政府應(yīng)承擔(dān)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，有關(guān)政府部門應(yīng)做好確立項(xiàng)目類型、制定計(jì)劃等相關(guān)工作。這些城市建設(shè)方法以及措施，都嚴(yán)重忽視了經(jīng)濟(jì)管理的重要性，不利于我國城市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

因此，新時(shí)期我國在積極加強(qiáng)城市建設(shè)的過程中，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重要性產(chǎn)生深刻認(rèn)知，通過科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理措施提升城市生產(chǎn)水平，還應(yīng)將經(jīng)濟(jì)管理融入到整個(gè)生活生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，為最大程度的發(fā)揮城市建設(shè)的功能奠定基礎(chǔ)[2]。

二、經(jīng)濟(jì)管理在城市建設(shè)中的作用

（一）城市建設(shè)中應(yīng)以經(jīng)濟(jì)管理為首要前提

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，我國在城市建設(shè)中明確了非生產(chǎn)性設(shè)施，以基礎(chǔ)設(shè)施為主。在這一理念的作用下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市建設(shè)中被忽視，無法在社會(huì)發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面發(fā)揮出來，甚至還形成了壓縮和削減這一類型城市景觀的現(xiàn)象[3]。這一錯(cuò)誤的做法嚴(yán)重降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，這一現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重制約我國的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，眾所周知，改革開放以來我國在積極加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，對(duì)精神文明建設(shè)的重要性產(chǎn)生了深刻認(rèn)知，而精神文明建設(shè)需要以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升精神文明建設(shè)水平，對(duì)于城市創(chuàng)新建設(shè)具有重要意義。

但是，部分專家學(xué)者指出，這一措施容易導(dǎo)致脫節(jié)現(xiàn)象產(chǎn)生于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間；還有部分專家學(xué)者指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府承擔(dān)主要職責(zé)，在政府的指導(dǎo)下落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)、計(jì)劃和撥款等工作。這些理念及措施很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理工作同城市建設(shè)之間無法實(shí)現(xiàn)有效融合，甚至?xí)档统鞘薪ㄔO(shè)的進(jìn)程和速度[4]。

事實(shí)上城市建設(shè)同生活服務(wù)以及直接生產(chǎn)之間存在緊密聯(lián)系，在實(shí)際開展的城市建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有不容忽視的價(jià)值和創(chuàng)造功能。精神文明建設(shè)和物質(zhì)建設(shè)都是城市建設(shè)的重要組成部分，這兩個(gè)因素對(duì)于城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)具有促進(jìn)作用，只有不斷加強(qiáng)物質(zhì)建設(shè)和精神文明建設(shè)，才能將其重要的支撐功能作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，為城市建設(shè)創(chuàng)造最大化經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。因此，在城市建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的功能，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的價(jià)值以及功能全面發(fā)揮出來。

（二）城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)以經(jīng)濟(jì)管理為主要方法

長(zhǎng)期以來，通貨膨脹現(xiàn)象的發(fā)生都會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展造成嚴(yán)重影響。在規(guī)避通貨膨脹現(xiàn)象時(shí)，我國積極制定并落實(shí)了相應(yīng)措施，其中，壓縮基本設(shè)施建設(shè)就是重要措施之一[5]。因此，新時(shí)期下，我國在積極加強(qiáng)城市建設(shè)的過程中，必須要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性產(chǎn)生深刻認(rèn)知。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量有所提升，城市建設(shè)和發(fā)展也引起了人們的高度關(guān)注。因此，降低失業(yè)率，提升社會(huì)購買力，提升城市企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力就顯得至關(guān)重要了。

近年來，在世界各國積極加強(qiáng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的過程中，相關(guān)學(xué)者提出了國民收入理論。這一理論指出，供給不足并不是影響我國國民收入的主要因素，總需求不足才是最為關(guān)鍵的因素。也就是說，要想在實(shí)際開展產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中對(duì)現(xiàn)有的城市資源進(jìn)行更加充分的應(yīng)用，就必須以投資與消費(fèi)需求為基礎(chǔ)，為長(zhǎng)期不斷提升國民收入水平奠定基礎(chǔ)[6]。從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來看，國民消費(fèi)水平以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，如果存在嚴(yán)重的消費(fèi)不足的現(xiàn)象，就會(huì)對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生直接的影響。

在現(xiàn)階段我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，人民的支付能力同生產(chǎn)力的攀升具有緊密聯(lián)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷下降的購買能力則為主要矛盾。另外，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中還應(yīng)避免總需求不足的現(xiàn)象，這里所說的總需求包含儲(chǔ)蓄、貨幣供應(yīng)、消費(fèi)以及投資等多項(xiàng)內(nèi)容。

（三）城市建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)管理作為物質(zhì)條件

城市建設(shè)自身具有雙重屬性，分別為生產(chǎn)和消費(fèi)，通過深入研究發(fā)現(xiàn)，原材料投資在整個(gè)城市建設(shè)投資中占據(jù)60%的比例，而工資管理則在整個(gè)城市建設(shè)投資中占據(jù)40%的比例[7]。將資金應(yīng)用于原材料，可以有效帶動(dòng)建材、交通、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，而投入在工資管理中的資金，則對(duì)于商業(yè)、輕工業(yè)以及生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了有效的促進(jìn)作用。從這一角度來看，經(jīng)濟(jì)管理在城市建設(shè)中的作用不容忽視

在提升城市居民生活質(zhì)量、增強(qiáng)城市功能的過程中，資金的使用及投資發(fā)揮著不容忽視的重要作用，能夠利用更加充足的條件促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此可見，城市建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮著重要價(jià)值及保障作用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市建設(shè)的作用不容忽視，特別是在社會(huì)總需求不足的情況下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重要，但是要想將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能全面發(fā)揮出來，就必須實(shí)現(xiàn)投資到位的目標(biāo)。

因此在城市建設(shè)中，必須采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理措施，不斷對(duì)就業(yè)渠道進(jìn)行拓展。目前，在我國部分城市發(fā)展中，存在就業(yè)率較低的現(xiàn)象，部分下崗人員將資金應(yīng)用于餐飲、家務(wù)服務(wù)、維修、攤點(diǎn)商販以及客運(yùn)交通等領(lǐng)域，因此在這一過程中會(huì)形成部分行業(yè)混亂以及大量勞務(wù)盲目流動(dòng)的現(xiàn)象[8]。所以，在城市建設(shè)中積極加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，可以實(shí)現(xiàn)提升城市居民就業(yè)率的目標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)管理來高效開展城市地面覆蓋、城市建設(shè)系統(tǒng)綠化、工程管理以及住宅小區(qū)物業(yè)管理等工程，據(jù)此對(duì)提升城市居民就業(yè)率，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展提供保障。

（四）經(jīng)濟(jì)管理有助于合理配置城市資源

在財(cái)富創(chuàng)造的過程中，資源的利用至關(guān)重要。企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，是創(chuàng)造財(cái)富的重要途徑，而整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營中則需要綜合應(yīng)用科技管理、資金以及人力物力等各種資源。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，新時(shí)期我國在積極加強(qiáng)城市建設(shè)的過程中，可以對(duì)以下經(jīng)濟(jì)管理措施進(jìn)行充分應(yīng)用：

第一，應(yīng)將生產(chǎn)要素市場(chǎng)的功能全面發(fā)揮出來，城市建設(shè)中應(yīng)以此為基礎(chǔ)來提升城市居民就業(yè)率、加大先進(jìn)技術(shù)使用力度并引入大量城市建設(shè)資金，在這一過程中，可以充分應(yīng)用項(xiàng)目合資、集資和股份化等方式；第二，加大對(duì)價(jià)格規(guī)律調(diào)節(jié)機(jī)制的應(yīng)用力度，確保在城市建設(shè)過程中將這一機(jī)制的推動(dòng)作用和控制功能全面發(fā)揮出來。例如，政府在城市建設(shè)中，通過相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理措施可以實(shí)現(xiàn)調(diào)整建筑材料、土地以及住宅等資源的目標(biāo)；第三，加大企業(yè)改革力度，為促進(jìn)企業(yè)健康、高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)在運(yùn)行過程中需要面對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要想促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)改制、重組等多種措施進(jìn)行充分應(yīng)用，提升企業(yè)的運(yùn)行效率，為企業(yè)創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語：綜上所述，我國在積極加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，城市建設(shè)的發(fā)展速度也在加快，在這一過程中，經(jīng)濟(jì)管理的重要性逐漸突顯出來。只有采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理措施，才能夠提升城市建設(shè)的效率與速度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合資源的目標(biāo)。因此，新時(shí)期我國在積極加強(qiáng)城市建設(shè)的過程中，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重要性產(chǎn)生深刻認(rèn)知，并結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理措施，為促進(jìn)我國現(xiàn)代化城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。