京津冀交通一體化問(wèn)題及政策支撐研究

劉曉萌 劉妮雅 胡葉星寒

河北金融學(xué)院

引言：《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化綱要》提出，到2020年基本建成安全、可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保在綜合交通運(yùn)輸體系，到2030年形成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。為了達(dá)成這一目標(biāo)，京津冀三地必須在規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理上更好的協(xié)調(diào)促使三地的綜合交通發(fā)展，為此要建立和完善京津冀交通一體化相關(guān)的政策支撐。

一、京津冀地區(qū)交通發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)是我國(guó)陸路交通網(wǎng)絡(luò)最密集的地區(qū)之一，公路網(wǎng)基本形成了以北京為中心的環(huán)狀放射路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其中北京至天津線是主軸線。京津冀公路網(wǎng)中北京-廊坊-天津、北京-唐山、北京-保定分別是京福、京珠、丹東-拉薩線國(guó)道的組成部分，另外北京-天津、天津-唐山、天津-保定線分別有國(guó)道104、國(guó)道205和國(guó)道107線。鐵路方面，京津冀地區(qū)也是我國(guó)鐵路交通網(wǎng)最密集的地區(qū)之一，北京作為國(guó)家的政治文化中心，鐵路網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)有京滬鐵路、大秦鐵路、京秦鐵路、京廣鐵路、京九鐵路、京蘭鐵路等主要鐵路干線。京津冀地區(qū)城際鐵路方面，建成“四縱四橫一環(huán)主骨架”，其中四縱包括：京-石-邯城際、京-霸-衡城際、津-承-滄城際、環(huán)渤海城際；四橫包括：石-滄-黃城際、京-唐城際、京-津-塘城際、津-保城際；一環(huán)是石滄黃城際一環(huán)。京津冀地區(qū)目前有北京國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)、等七個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，另外還有已經(jīng)建成，預(yù)計(jì)在2019年9月30日投入運(yùn)營(yíng)的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)。其中北京國(guó)際機(jī)場(chǎng)為國(guó)際、國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)，天津和石家莊機(jī)場(chǎng)為國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)，秦皇島和北京南苑機(jī)場(chǎng)為軍民合用機(jī)場(chǎng)，邯鄲機(jī)場(chǎng)為國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)。

總體來(lái)看，目前京津冀地區(qū)交通設(shè)施已經(jīng)具備了較為齊全的現(xiàn)代化運(yùn)輸方式，基本形成了立體化交通，區(qū)域交通設(shè)施硬件水平相對(duì)較高。京津冀地區(qū)地域地處華北、華東、東北和西北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯之地，因此過(guò)境客貨運(yùn)輸任務(wù)繁重。尤其是作為綜合樞紐的北京和天津兩地，交通需求增長(zhǎng)依然超過(guò)交通設(shè)施建設(shè)，限制了京津兩地加強(qiáng)合作。

二、京津冀城市群交通一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

通過(guò)不斷增加交通供給，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京津冀地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了干支結(jié)合、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，但是在跨區(qū)域政策制定、運(yùn)營(yíng)管理、信息共享等方面還不夠協(xié)調(diào)，運(yùn)輸市場(chǎng)不統(tǒng)一，造成交通基礎(chǔ)設(shè)施的效益不能充分發(fā)揮，影響區(qū)域交通一體化的實(shí)現(xiàn)。

（一）地區(qū)交通通道能力不均衡

從京津冀城市群目前的交通聯(lián)系來(lái)看，核心城市如北京、天津、石家莊之間具有多種交通方式相互聯(lián)系，但從整體看，各種交通通道在地理空間和運(yùn)輸能力上仍然存在很大的不平衡性，主要表現(xiàn)在北京、天津兩大交通樞紐城市之間分工不當(dāng)，協(xié)作不夠，忙閑不均。京津冀地區(qū)交通網(wǎng)總體布局存在問(wèn)題，表現(xiàn)在陸路交通網(wǎng)絡(luò)都以北京和天津兩個(gè)核心城市為中心向外放射，導(dǎo)致周邊的交通流必須經(jīng)過(guò)這兩個(gè)城市，為京津兩市帶來(lái)大量過(guò)境交通，擾亂城市內(nèi)部交通組織效率。

（二）城市公交和軌道交通發(fā)展依然相對(duì)滯后

城市職能和空間的疏解必須與城市地區(qū)的公共交通系統(tǒng)建設(shè)及周邊地區(qū)非核心城市地區(qū)的建設(shè)向配套。核心城市大運(yùn)量快速交通系統(tǒng)快速發(fā)展，但面向周邊城市的快速交通系統(tǒng)建設(shè)滯后，制約城市人口與功能的疏解。京津冀城市群區(qū)域內(nèi)部，城鄉(xiāng)之間的交通通達(dá)性不高；雖然優(yōu)先發(fā)展城市公交，但多數(shù)城市的快速公交和軌道交通的發(fā)展依然滯后，缺少便捷的交通通道，尤其缺少可通達(dá)新城、覆蓋主要中心城鎮(zhèn)，旅游景點(diǎn)和主要功能開發(fā)區(qū)的快速通道，因此不能滿足地區(qū)居民生產(chǎn)、生活出行需求，也不利于旅游業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（三）城市內(nèi)部過(guò)境交通與城市內(nèi)部交通相互干擾

主要核心城市存在著過(guò)境交通突出，內(nèi)部聯(lián)系不暢的情況，主要是由于城市內(nèi)部道路功能層次定位不清，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善所致。主要表現(xiàn)在鐵路與公路網(wǎng)絡(luò)主要呈現(xiàn)出圈層放射狀，以核心城市為中心，向外放射，沒(méi)有形成放射線+環(huán)線的體系，現(xiàn)有城際大通道被異化為城市道路，大通道的干線連接仍不多，存在斷頭路現(xiàn)象，城市內(nèi)部干線道路網(wǎng)以過(guò)境公路為骨架，過(guò)境交通與城市交通相互干擾。

（四）綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)和制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

三地缺乏交通信息的共享機(jī)制，在治理治理中的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，如治理貨運(yùn)超載方面，計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。三地缺乏公路應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏聯(lián)合應(yīng)急演練，在極端惡劣天氣下封路放行等應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理尚待完善。另外，三地客運(yùn)線路存在較為嚴(yán)重的重復(fù)、交叉問(wèn)題，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)單位效益低下。

三、京津冀交通一體化發(fā)展的政策建議

（一）建立跨區(qū)域交通一體化管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域交通一體化

建立規(guī)劃管理層面、建設(shè)管理聯(lián)動(dòng)方面、運(yùn)行管理聯(lián)動(dòng)方面和信息管理聯(lián)動(dòng)方面的一體化管理協(xié)調(diào)機(jī)制。三地交通運(yùn)輸主管部門形成合力，著眼于京津冀城市群空間布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)京津冀綜合交通運(yùn)輸“一張圖”規(guī)劃。三地交通運(yùn)輸主管部門要與本區(qū)域相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的銜接，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。完善區(qū)域交通部門合作協(xié)同機(jī)制，建立各種交通方式設(shè)施、客貨樞紐及公共交通等規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和技術(shù)等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在城市內(nèi)部交通管理方面，將城市公交、出租、軌道交通運(yùn)營(yíng)以及城際班線運(yùn)輸?shù)冉y(tǒng)一納入交通運(yùn)輸部門管理，并實(shí)施統(tǒng)一票務(wù)、統(tǒng)一線路資源分配、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和統(tǒng)一執(zhí)法等管理改進(jìn)措施。

（二）建立客運(yùn)聯(lián)程及聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)

在京津冀三地實(shí)施鐵路、公路、民航等運(yùn)輸方式之間的聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展政策，提升天津機(jī)場(chǎng)與石家莊機(jī)場(chǎng)的服務(wù)能力和吸引力，支持石家莊機(jī)場(chǎng)完善航線網(wǎng)絡(luò)緩解北京首都機(jī)場(chǎng)壓力。逐步推進(jìn)京津冀跨區(qū)域多元化聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票業(yè)務(wù)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域間公路客票信息、航班信息等互聯(lián)共享、實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種渠道的統(tǒng)稱和異地購(gòu)票、退換票服務(wù)。探索綜合交通運(yùn)輸信息的互聯(lián)互通與共享開放，加強(qiáng)鐵路、公路、民航以及城市交通之間票務(wù)和售票系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。

（三）建立路網(wǎng)調(diào)度和運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

建立京津冀公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立京津冀三地收費(fèi)公路清分結(jié)算系統(tǒng)。加快推進(jìn)ETC應(yīng)用，提高京津冀三地ETC收費(fèi)車道、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋，提高收費(fèi)站通行效率。統(tǒng)籌京津冀三地機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行政策，加強(qiáng)與公安交通管理部門的溝通與協(xié)作，實(shí)施同日同尾號(hào)限行的政策，方便京津冀三地跨區(qū)域出行。

（四）建立交通運(yùn)輸管理服務(wù)信息互通機(jī)制及統(tǒng)一執(zhí)法體制

完善京津冀三地跨區(qū)域綜合交通管理服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化路面建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、施工、交通管制等實(shí)時(shí)信息采集與發(fā)布，推動(dòng)跨區(qū)域綜合交通管理服務(wù)信息的互聯(lián)互通和共享，利用多種渠道為跨區(qū)域出行者提供覆蓋京津冀的一體化出行信息服務(wù)。建設(shè)三地統(tǒng)一的交通運(yùn)輸公眾出行服務(wù)監(jiān)督電話平臺(tái)，加快三地物流公共信息服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的物流公共信息一體化共享。完善三地路政、運(yùn)輸、交管三網(wǎng)聯(lián)合，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法體制。

四、結(jié)語(yǔ)

交通一體化是率先發(fā)展的重點(diǎn)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的前提和保障。近年來(lái)，京津冀區(qū)域公路、鐵路、航空等交通方式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，但區(qū)域交通發(fā)展水平依然不平衡，交通一體化管理、運(yùn)營(yíng)和協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善。因此，本文提出統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政策保障，建立交通運(yùn)營(yíng)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)信息共享與資源整合等政策建議以提高京津冀交通一體化水平。