中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀與制度

李建霞 壽光市洛城街道社會保障事業(yè)所

長久的農(nóng)耕生活使得中國的農(nóng)業(yè)人口高達總?cè)丝诘囊话耄捎趪以诮▏箝_始注重工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村很多年輕人走向城市，人口外流，以及為控制人口增長速度，國家在2001年頒布了計劃生育政策，使得農(nóng)村的人口急劇減少，人口老齡化情況嚴(yán)重。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老習(xí)慣一向是以家庭養(yǎng)老為主，這樣一來，農(nóng)村老年人的生活來源很難有所保障，因此，國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就顯得十分重要。

一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展史

從1986年開始，我國政府重點關(guān)注社會養(yǎng)老問題并開始進行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的規(guī)劃，在1991年開始試點實施，但由于是初步建立這個制度，在制度的內(nèi)容規(guī)定上和實施過程中，都還存在著很嚴(yán)重的不足，保險費用幾乎由個人繳納，而且農(nóng)村居民對制度并不了解，實施過程很難進行，制度的保障性和強制性嚴(yán)重缺乏。直至2009年，在我國經(jīng)濟發(fā)展相對較好的情況下，開始實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有了政府補貼和集體補助，減少了農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)，也提高了居民的參保積極性，在資金管理方面與個人賬戶相聯(lián)系，促進了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。但新農(nóng)保制度缺乏法律保障，在資金管理和籌資上還是有一定的風(fēng)險和問題存在。2014年實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，提高了最低繳費檔次，更有利于養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移和續(xù)接，有效促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[1]。

二、中國農(nóng)村現(xiàn)如今的養(yǎng)老保險制度

我國從2009年起開始試點實施新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，簡稱“新農(nóng)?！?。該制度最大的變化在于繳費方式的轉(zhuǎn)變，從舊式農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完全由個人繳納保險費轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€人繳費為主，政府補貼和集體補助為輔，加大了政府對該制度的支持力度，為農(nóng)村居民減少了負(fù)擔(dān)。這個籌資模式由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”組成，政府規(guī)定政府補貼最低標(biāo)準(zhǔn)是一個月每個人55元，但將決定權(quán)交給了地方，這樣使得各個地區(qū)的輔助補貼不同，農(nóng)村居民對投養(yǎng)老保險的積極性也不同[2]。各地政府擁有一定的自主權(quán)，根據(jù)農(nóng)村居民的現(xiàn)狀適當(dāng)提高繳費和補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“多繳多得”的原則，并且政府補貼也越多，以此激發(fā)農(nóng)村居民的參保積極性。在城鄉(xiāng)并軌的政策之后，社會養(yǎng)老保險制度不再有農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶口的區(qū)分，有效促進社會資源的合理配置和縮小城鄉(xiāng)差距。

三、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及問題分析

（一）存在現(xiàn)狀分析

從2009年開始，新農(nóng)保試點開展到2012年參保人數(shù)高達4.6億人，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度基本覆蓋了農(nóng)村居民。但在我國人民的眼中，社會保障并還沒有處于很重要的位置，從事這類事業(yè)的專業(yè)人士也相對較少。農(nóng)村養(yǎng)老保險主要以個人繳費的形式進行，此外國家時時會有補貼之類的扶助政策，但個人繳費大約要占據(jù)總保險金額的百分之七十，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是直接與個人賬戶掛鉤的，這樣方便管理養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移續(xù)接等事項[3]。

（二）存在問題分析

首先，新農(nóng)保制度的實施還處于“低水平，廣覆蓋”的階段，雖然制度基本覆蓋了我國的農(nóng)村居民，但是保障水平總體來說還不夠。對于傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度來說一般都是以家庭養(yǎng)老為主，或者是土地養(yǎng)老，但是計劃生育政策的實施造成現(xiàn)在農(nóng)村家庭的子女也不多，一旦子女有意外或者是經(jīng)濟條件太差，將無法承擔(dān)為父母養(yǎng)老的重任。雖然政府通過新農(nóng)保制度給予農(nóng)民一定的補貼，但這還不能完全解決問題，加之農(nóng)村居民的購買力比較低，使得老年人的生活沒有得到最基本的保障[4]。其次，由于我國養(yǎng)老保險制度的存在時間較短，社會福利較少，人們對這類社會保障的意識也比較薄弱。新農(nóng)保從開始試點實施到基本覆蓋花了三年時間，可見農(nóng)村很多居民并沒有很積極，這個情況可能要歸于對制度的宣傳和解讀不夠到位。在農(nóng)村地區(qū)，宣傳途徑較為單一，而且農(nóng)民的知識水平可能不夠高，就算知道有新農(nóng)保這個制度可能也無法真正理解其的內(nèi)容，不能做出正確的投保選擇。從事社會保障事業(yè)的專業(yè)人士較少，處于農(nóng)村基層的則更少，沒有人為農(nóng)村居民做出正確的制度解讀。還有一些村干部可能出于自身工作需要會強制要求農(nóng)村居民參保繳費，以至于農(nóng)村居民對該制度產(chǎn)生誤解。再則，新農(nóng)保制度將個人繳費和集體補助這兩個方面交由地方自主實施，在發(fā)放政府補貼的時候，中央會加大對西部地區(qū)的補貼力度，從西到東，力度依次減少，造成中部地區(qū)的養(yǎng)老金現(xiàn)狀最差。因為東部的經(jīng)濟狀況比中部好，西部的補貼力度又比中部的大，最終出現(xiàn)發(fā)展不平衡的狀態(tài)。

四、結(jié)束語

社會保障制度的完善是社會文明進步的表現(xiàn)之一，在我國經(jīng)濟發(fā)展能夠滿足物質(zhì)需求的情況下，社會保障事業(yè)獲得了發(fā)展契機。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從1986年開始探索到現(xiàn)在經(jīng)過幾次修改和完善，為農(nóng)村居民的老年生活提供了保證。但在實際實施的過程中，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還是存在著許多問題，因此，要盡快完善關(guān)于社會保障的相關(guān)法律法規(guī)、加大財政支持，為農(nóng)村居民提供完整的社會保障制度，促進社會公平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。