俄羅斯航天能力發(fā)展評(píng)估

王霄（北京空間科技信息研究所）

2017年，俄羅斯航天能力評(píng)估得分為45.82分，位列全球第4位，落后美國(guó)48.4分，落后歐洲11.53分，落后中國(guó)1.25分。從5個(gè)評(píng)估維度看，俄羅斯在政府支持、技術(shù)能力和保障能力維度居全球前列，特別是在政府支持和技術(shù)能力這兩個(gè)維度具有明顯優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展這兩個(gè)維度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和歐洲，存在較為明顯的航天能力短板。整體來(lái)看，俄羅斯航天能力水平處于全球第二梯隊(duì)，和中國(guó)航天能力水平相近，與第一梯隊(duì)的美國(guó)和歐洲相比存在一定差距。

俄羅斯航天能力評(píng)估結(jié)果

俄羅斯近5年發(fā)射次數(shù)和航天器數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

俄羅斯在軌航天器按技術(shù)領(lǐng)域分類(lèi)統(tǒng)計(jì)圖（截至2017年底）

1 最新發(fā)展情況

2017年，俄羅斯共完成21次發(fā)射任務(wù)（1次失?。?，位居全球第二，全年發(fā)射的俄羅斯航天器達(dá)到24個(gè)，位居全球第四，發(fā)射次數(shù)和航天器數(shù)量較2016年均有小幅增長(zhǎng)。截至2017年底，成功發(fā)射和部分成功發(fā)射的航天器總計(jì)3503個(gè)。

截至2017年12月31日，俄羅斯/蘇聯(lián)在軌航天器數(shù)量共148個(gè)（質(zhì)量≥5kg以上航天器144個(gè)），以通信衛(wèi)星數(shù)量最多，達(dá)到76顆，約占在軌航天器總數(shù)的一半，導(dǎo)航衛(wèi)星30顆，對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星22顆，預(yù)警監(jiān)視衛(wèi)星2顆，科學(xué)衛(wèi)星3顆，技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星12顆，載人飛船及貨運(yùn)飛船3艘（載人飛船2艘，貨運(yùn)飛船1艘）。

2 俄羅斯航天能力發(fā)展分析

總的來(lái)說(shuō)，俄羅斯在政府支持、技術(shù)能力、保障能力三個(gè)維度上得分較高，總體能力處于全球航天領(lǐng)先地位。在政府支持方面，俄羅斯政府出臺(tái)了多個(gè)民用航天發(fā)展規(guī)劃和國(guó)防裝備發(fā)展計(jì)劃（涉及軍事航天），并大力推進(jìn)商業(yè)航天的發(fā)展。但近年來(lái)，俄羅斯航天自身發(fā)展緩慢，而其他國(guó)家航天工業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)比之下，俄羅斯的“老牌”航天強(qiáng)國(guó)實(shí)力顯得并不突出。俄羅斯航天能力評(píng)估總分和中國(guó)評(píng)估得分相比相差無(wú)幾，同屬第二梯隊(duì)國(guó)家，但發(fā)展后勁稍顯不足。從得分的短板來(lái)看，俄羅斯在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)維度得分較低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，俄羅斯得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和歐洲，略低于中國(guó)，總的來(lái)說(shuō)，俄羅斯的航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為緩慢；創(chuàng)新發(fā)展方面，俄羅斯航天工業(yè)整體缺乏創(chuàng)新環(huán)境。

而創(chuàng)新發(fā)展對(duì)推動(dòng)一個(gè)國(guó)家的航天整體發(fā)展又具有重大作用，因此判斷，短期內(nèi)俄羅斯仍能依靠強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)維持領(lǐng)先地位，但長(zhǎng)期若不重新積累堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，不推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，俄羅斯航天未來(lái)發(fā)展存在頹勢(shì)不減的可能。

高度重視航天工業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)航天工業(yè)改革

為確保國(guó)家安全和維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略平衡，自普京總統(tǒng)上任以來(lái)，俄羅斯政府通過(guò)推進(jìn)航天工業(yè)改革、出臺(tái)航天戰(zhàn)略規(guī)劃、增加航天預(yù)算、爭(zhēng)取更多國(guó)際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射機(jī)會(huì)等措施，增強(qiáng)俄羅斯航天工業(yè)實(shí)力，以重振航天大國(guó)雄風(fēng)。

政策戰(zhàn)略方面，俄羅斯持續(xù)完善各項(xiàng)航天政策和戰(zhàn)略，推進(jìn)軍、民、商各領(lǐng)域均衡發(fā)展。2017年是俄羅斯聯(lián)邦航天局改組為航天國(guó)家集團(tuán)的第二個(gè)年頭。在這兩年間，俄羅斯航天工業(yè)領(lǐng)域的改革動(dòng)作較大，從2013年劃分出一部分航天局的職能給新成立聯(lián)合－火箭航天集團(tuán)到2015年合并航天局和聯(lián)合－火箭航天集團(tuán)、組建俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)，俄羅斯政府意圖推動(dòng)航天變革步伐，以適應(yīng)當(dāng)今的世界航天格局。目前，俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)是俄羅斯國(guó)家航天政策的制定者和執(zhí)行調(diào)控者，也是研制航天產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家訂購(gòu)方，是俄羅斯開(kāi)展航天領(lǐng)域國(guó)際合作的政府代表，也是航天成果軍轉(zhuǎn)民活動(dòng)及航天商業(yè)化活動(dòng)的保障者。俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)在努力適應(yīng)新角色，并繼續(xù)推行包括質(zhì)量系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、人才儲(chǔ)備及財(cái)政轉(zhuǎn)換在內(nèi)的系統(tǒng)變革。

航天系統(tǒng)相對(duì)完備，仍占據(jù)載人航天強(qiáng)國(guó)地位

俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的絕大部分航天基礎(chǔ)，航天系統(tǒng)完備，除了航天器發(fā)射數(shù)量位居世界第一之外，俄羅斯還擔(dān)負(fù)著為“國(guó)際空間站”運(yùn)送人員與貨物的任務(wù)。俄羅斯掌握著成熟的空間運(yùn)載技術(shù)，擁有“質(zhì)子”、“聯(lián)盟”、“呼嘯”等系列多種型號(hào)運(yùn)載火箭。俄羅斯在近地軌道載人航天領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)最為豐富。無(wú)論在運(yùn)載工具還是航天器研制方面，俄羅斯仍具有雄厚的基礎(chǔ)。

航天系統(tǒng)方面，俄羅斯體系完備且載人領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，自主載人及貨運(yùn)能力位居世界第一。通信衛(wèi)星領(lǐng)域，俄羅斯軍用通信衛(wèi)星體系涵蓋了戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和數(shù)據(jù)中繼等多種類(lèi)型，在民商用通信衛(wèi)星領(lǐng)域的投入相對(duì)要少，但近年來(lái)發(fā)展迅速，通信衛(wèi)星的研制水平也得到了較快的提升。對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域，近年來(lái)俄羅斯天基對(duì)地觀測(cè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，表明其對(duì)地觀測(cè)能力正處于能力恢復(fù)和提升期，顯露出俄羅斯恢復(fù)航天強(qiáng)國(guó)實(shí)力的決心。導(dǎo)航衛(wèi)星領(lǐng)域，自“格洛納斯”系統(tǒng)全面恢復(fù)運(yùn)行以來(lái)，系統(tǒng)維持穩(wěn)定運(yùn)行。深空探測(cè)領(lǐng)域，俄羅斯穩(wěn)步推進(jìn)月球和火星探測(cè)器研制工作。載人航天領(lǐng)域，俄羅斯一直穩(wěn)居載人航天強(qiáng)國(guó)地位，聯(lián)盟號(hào)飛船目前承擔(dān)著向“國(guó)際空間站”運(yùn)送航天員的重任。俄羅斯是研制和發(fā)射空間站任務(wù)最多的國(guó)家，掌握了空間站建造和使用技術(shù)，是最早開(kāi)始在空間站上開(kāi)展空間實(shí)驗(yàn)和研究的國(guó)家。整體而言，俄羅斯一直在持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域航天系統(tǒng)發(fā)展，力圖保持技術(shù)能力優(yōu)勢(shì)。2017年，通信衛(wèi)星領(lǐng)域和對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，成功發(fā)射了完全由俄羅斯自主建造的鐘鳴－11L（Blagovest－11L）衛(wèi)星。2018年，俄羅斯完成電子偵察衛(wèi)星的更新?lián)Q代，繼續(xù)發(fā)展由蓮花 -S（Lotos-S）與介子 -NKS（Pion-NKS）衛(wèi)星組成的新一代“蔓藤”（Liana）電子偵察衛(wèi)星綜合系統(tǒng)。載人航天領(lǐng)域，繼續(xù)維護(hù)“國(guó)際空間站”，計(jì)劃發(fā)射科學(xué)艙，著手打造本國(guó)空間站，并與美國(guó)就共建月球軌道平臺(tái)達(dá)成共識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)新一代載人飛船聯(lián)邦號(hào)的研制工作。

運(yùn)載火箭方面，型譜完善，能力發(fā)展均衡。目前，俄羅斯正積極開(kāi)展重型運(yùn)載火箭的研制工作，并重啟了超重型運(yùn)載火箭研制計(jì)劃，以確保其發(fā)射能力和市場(chǎng)份額。重型運(yùn)載火箭方面，持續(xù)開(kāi)展以“安加拉”為代表的重型運(yùn)載火箭的研制。俄羅斯超重型運(yùn)載火箭的初期設(shè)計(jì)將在2018－2019年進(jìn)行。隨后相關(guān)企業(yè)將開(kāi)始研制工作，計(jì)劃2027年完成研制，2028年執(zhí)行首次發(fā)射任務(wù)。

重視保障能力建設(shè)，可靠性仍是其薄弱環(huán)節(jié)

俄羅斯具備全球領(lǐng)先的發(fā)射保障能力和大量的航天從業(yè)人員，同時(shí)航天器和運(yùn)載火箭研制系統(tǒng)完善，擁有僅次于美國(guó)的航天保障能力。俄羅斯非常重視發(fā)射場(chǎng)維護(hù)與建設(shè)、航天器發(fā)射、宇航制造能力建設(shè)、航天員培養(yǎng)等保障能力的發(fā)展。俄羅斯近期正在建造東方發(fā)射場(chǎng)，以確保本土的發(fā)射能力，同時(shí)還重啟了超重型運(yùn)載火箭的研制計(jì)劃，保證航天保障能力的持續(xù)發(fā)展。不過(guò)，由于機(jī)制體制問(wèn)題以及管理不善，近年來(lái)俄羅斯航天事故不斷，可靠性成為拉低俄羅斯航天保障能力得分的重要因素。

俄羅斯擁有眾多的發(fā)射基礎(chǔ)設(shè)施，正在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)新的東方發(fā)射場(chǎng)。2017年，俄羅斯開(kāi)啟了東方發(fā)射場(chǎng)的二期工程建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，俄羅斯計(jì)劃于2019年重啟海上發(fā)射活動(dòng)。俄羅斯在近10年的發(fā)射次數(shù)統(tǒng)計(jì)上占據(jù)世界第一，但在年度制造數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、歐洲和中國(guó)。在軌可靠性方面，僅次于美國(guó)，仍然位居世界前列，但發(fā)射可靠性略低。作為世界載人航天大國(guó)，俄羅斯擁有著完備的航天員選拔與訓(xùn)練體系，也為其他國(guó)家培訓(xùn)了一批優(yōu)秀的航天員。俄羅斯與航天相關(guān)的工業(yè)和教育基礎(chǔ)依舊健全，國(guó)內(nèi)設(shè)有大量發(fā)展完善的航天類(lèi)大學(xué)課程。航天從業(yè)者數(shù)量方面，俄羅斯位居世界第一。考慮到俄羅斯即將重啟海上發(fā)射，并且近期不斷推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管力度。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，俄羅斯在保障維度得分將會(huì)有顯著提高。

航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，開(kāi)始逐步摸索產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑

俄羅斯航天應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與歐美國(guó)家差距一直較大，相比于評(píng)估的其他維度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域是明顯短板。政府管控過(guò)嚴(yán)、私營(yíng)資本很難進(jìn)入俄羅斯航天產(chǎn)業(yè)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不清晰等問(wèn)題突出，導(dǎo)致俄羅斯航天市場(chǎng)不開(kāi)放，航天產(chǎn)業(yè)遲遲無(wú)法打開(kāi)局面。從評(píng)估維度來(lái)看，其宇航企業(yè)收入、在軌商業(yè)衛(wèi)星數(shù)量、地面終端數(shù)量等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和歐洲。俄羅斯應(yīng)用衛(wèi)星領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對(duì)較為成熟的當(dāng)屬通信衛(wèi)星和對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域。近期俄羅斯通信衛(wèi)星市場(chǎng)逐漸煥發(fā)新的活力，俄羅斯也通過(guò)與歐洲制造商建立合資公司的方式逐步提升衛(wèi)星的研制能力。俄羅斯航天領(lǐng)域的主要收入是運(yùn)載火箭的發(fā)射收入以及為美國(guó)航天員提供載人飛船席位的收入，在通信及平臺(tái)等領(lǐng)域收入甚微。

近年來(lái)西方國(guó)家對(duì)俄羅斯石油工業(yè)的“精確阻擊”讓俄羅斯深刻認(rèn)識(shí)到本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性。為此，俄羅斯持續(xù)進(jìn)行航天工業(yè)的改革，削減管理機(jī)構(gòu)并將管理和生產(chǎn)職能集中，開(kāi)展管理體制革新，積極推行“軍轉(zhuǎn)民”的軍民融合措施，實(shí)施“進(jìn)口替代”計(jì)劃和高科技產(chǎn)品的自主研發(fā)和創(chuàng)新。俄羅斯政府通過(guò)采取多重機(jī)制促進(jìn)航天成果應(yīng)用，提升航天工業(yè)效率。

創(chuàng)新發(fā)展處于劣勢(shì)，未來(lái)將全力提升創(chuàng)新能力

俄羅斯研究與開(kāi)發(fā)體制仍保留了蘇聯(lián)時(shí)期的許多特征，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，亟待構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)和相關(guān)制度。蘇聯(lián)解體后，倚靠蘇聯(lián)時(shí)期的航天裝備，俄羅斯依舊占據(jù)著實(shí)力雄厚的航天大國(guó)地位。但近年來(lái)俄羅斯航天工業(yè)發(fā)展極為緩慢，錯(cuò)過(guò)了幾個(gè)技術(shù)更新的最佳時(shí)期，導(dǎo)致目前主要靠“吃老本”維持航天大國(guó)的地位。在各國(guó)競(jìng)相大力發(fā)展航天工業(yè)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)商業(yè)化發(fā)展的大背景下，不斷消耗已有技術(shù)儲(chǔ)備，人才流失的加劇都會(huì)導(dǎo)致航天工業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性。

俄羅斯希望發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，但面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，主要包括：資源依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)的脆弱性和不可持續(xù)性；俄羅斯尚未建立起成熟的國(guó)家創(chuàng)新體系和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)；缺少經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新所需要的人才發(fā)展環(huán)境等。因此，俄羅斯航天領(lǐng)域在創(chuàng)新發(fā)展方面處于明顯劣勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)和歐洲。目前，俄羅斯實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體制，國(guó)家在創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。俄羅斯政府頒布了《關(guān)于創(chuàng)新活動(dòng)和國(guó)家創(chuàng)新政策法》，圍繞著國(guó)家建立創(chuàng)新體系的總體構(gòu)想，相繼頒布實(shí)施了一系列重大科技規(guī)劃，隨著技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展和深入，以及俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展高技術(shù)成為未來(lái)俄羅斯發(fā)展的重要方向，普京將發(fā)展高技術(shù)視為振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力。2011年，俄羅斯政府批準(zhǔn)成立先進(jìn)研究基金會(huì)，基金會(huì)對(duì)一系列前沿技術(shù)和領(lǐng)域開(kāi)展了先期的研究。俄羅斯政府正在持續(xù)推進(jìn)航天工業(yè)改革，打造創(chuàng)新平臺(tái)，力圖全面提升創(chuàng)新能力。