切實提升省發(fā)展改革委法治政府建設(shè)水平

□浙江省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任 謝曉波

要針對薄弱環(huán)節(jié)綜合施策促提升，完善重大行政決策程序，嚴把規(guī)范性文件制作關(guān)，強化行政執(zhí)法制度建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)委黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案的安排，結(jié)合分管工作，對省發(fā)展改革委法治政府建設(shè)工作開展了認真調(diào)查研究。堅持問題導向，通過找差距、抓整改，努力解決當前省發(fā)展改革委法治政府建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，打一場法治政府建設(shè)的翻身仗。

對標法治政府建設(shè)要求爭先進

加快建設(shè)法治政府是全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。2004年，國務(wù)院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，最早確立了建設(shè)法治政府的目標。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。

省委、省政府歷來十分重視法治政府建設(shè)，以“考核促提升”的方式，切實推進法治政府建設(shè)各項工作。2005年，制定《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》，開始對依法行政工作實行考核；2013年，印發(fā)《關(guān)于浙江省法治政府建設(shè)實施標準的通知》，更加全面、更有針對性地開展法治政府建設(shè)（依法行政）考核評價工作；近年又結(jié)合新的形勢和新的要求，不斷完善考核評價標準和考核辦法。

省發(fā)展改革委作為省政府綜合管理部門，承擔法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)該走在省級部門的前列。必須提高思想認識，增強責任感，勇于擔當，奮發(fā)有為，不斷提升省發(fā)展改革委法治政府建設(shè)工作水平。

認真細致查擺問題找原因

根據(jù)主題教育“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，針對省發(fā)展改革委2018年法治政府建設(shè)考核落后的問題，要深刻反思，查找問題，分析原因。

根據(jù)委黨組的要求，6月初主持召開專題會議，提出對考核落后不能有任何借口，就是沒有把工作做好。隨后立即與省司法廳、省社科院、省統(tǒng)計局民情社情調(diào)查中心溝通，了解考評具體情況，逐一查找主要失分點，深入分析原因，同時分別聽取了幾個部門對省發(fā)展改革委提升法治政府建設(shè)水平的意見建議。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，列出問題清單，提出整改措施，并向主任辦公會議作了專門匯報。

2018年省發(fā)展改革委法治政府建設(shè)考核綜合得分排名靠后，落后的主要原因：

一是抓工作不夠細，掌握考評標準不精準。如：法治政府建設(shè)年度報告未按要求主送省政府辦公廳，而是根據(jù)慣例只送了省政府法制辦；將班子會議傳達法治建設(shè)相關(guān)會議或文件精神作為班子會議研究部署法治政府建設(shè)工作，未被認定導致失分；將學習黨內(nèi)法規(guī)作為集體學法內(nèi)容，未被認定導致失分。

二是制作文件不嚴謹、把握政策不準確。如規(guī)范性文件被認定內(nèi)容違法、程序不到位；投訴處理意見書被行政復議機關(guān)撤銷等。

三是落實工作要求不到位。如未出臺本部門重大行政決策事項目錄；未開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督；未落實和公開內(nèi)設(shè)機構(gòu)AB崗工作制度；未在一季度公布政府信息公開工作年報；部分系統(tǒng)未按規(guī)定與大數(shù)據(jù)局實現(xiàn)對接或交換等。

四是工作責任心不強。如規(guī)范性文件內(nèi)容違法被提醒后，較長時間內(nèi)不予糾正，導致被通報等。

除上述在法治政府建設(shè)考核中暴露的問題外，通過近期調(diào)研和對省發(fā)展改革委公開文件信息的全面梳理排查，還存在規(guī)范性文件制作程序不規(guī)范、公開內(nèi)容不全面（缺少政策解讀）、已廢止文件未及時清理等問題。

瞄準問題舉一反三抓整改

根據(jù)委主要領(lǐng)導“問題導向，落實責任處室，明確整改措施，清單化管理”的批示精神，要通過鎖定目標、查漏補缺、建立清單、明確責任，切實抓好整改，努力在今年法治政府建設(shè)考核中打一場翻身仗。

對省發(fā)展改革委2018年法治政府建設(shè)考核12個失分點，按照立即整改的要求，落實責任處室，進行全面整改，并舉一反三抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改提升。目前已完成整改3項，明確整改時間點、正在實施整改的5項，其余4項需在今后工作中持續(xù)落實整改。

為將2019年法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實到位，做到可量化可考核可檢查，根據(jù)省建設(shè)法治政府（依法行政）工作領(lǐng)導小組辦公室2019年法治政府建設(shè)考核辦法，結(jié)合中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》等文件精神，編制印發(fā)省發(fā)展改革委2019年度法治政府建設(shè)責任清單，將各項任務(wù)分解落實到法規(guī)處和各處室，并把法治政府建設(shè)考核作為處室年度考核的重要內(nèi)容。

針對薄弱環(huán)節(jié)綜合施策促提升

省發(fā)展改革委法治政府建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，與省委省政府對發(fā)展改革工作的要求不相適應(yīng)，如行政決策程序意識需要進一步增強，合法性審查機制有待進一步完善，行政執(zhí)法制度建設(shè)有待加強等。今年以來，國家和省級政府層面在依法行政方面相繼出臺了《重大行政決策程序暫行條例》《信息公開條例》《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，綜合施策，依法行政，不斷提升全委法治工作水平。

完善重大行政決策程序。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，抓緊制定公布省發(fā)展改革委重大行政決策事項目錄及程序規(guī)定，對涉及重大規(guī)劃、重大改革、重大工程項目、重大政策等重大事項，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等程序，實現(xiàn)重大行政決策合法性審核全覆蓋。

嚴把規(guī)范性文件制作關(guān)。從近年司法行政部門對省發(fā)展改革委規(guī)范性文件合法性審查情況看，規(guī)范性文件制作不規(guī)范、程序不到位和內(nèi)容不合法等情況不少，如應(yīng)作為規(guī)范性文件的未按規(guī)定履行發(fā)文程序；征求意見流于形式；合法性審查把關(guān)不嚴；未經(jīng)集體審議即發(fā)布執(zhí)行；政策執(zhí)行未設(shè)寬限期等。必須高度重視規(guī)范性文件管理，特別要避免出現(xiàn)不合法不合規(guī)問題，把握好“非常設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件”“規(guī)范性文件不得增加法定依據(jù)之外的權(quán)力事項或者減少法定職責”等政策界限；要重視公開征求意見環(huán)節(jié)，認真聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見；要定期開展規(guī)范性文件清理工作。

強化行政執(zhí)法制度建設(shè)。根據(jù)國家和省關(guān)于全面推行“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”的相關(guān)規(guī)定，2019年底前全省各級行政機關(guān)要全面推行三項制度。爭取在8月底前制定完善相關(guān)配套措施，相關(guān)處室在開展行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法活動時，要嚴格落實三項制度，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)執(zhí)法信息公示及時準確全面、執(zhí)法過程留痕可溯有效、法制審核依法規(guī)范明確。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)省政府《浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，省發(fā)展改革委要進一步健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督機制，自覺接受社會各方面監(jiān)督。法規(guī)處要通過規(guī)范性文件合法性審核、行政許可和行政處罰決定合法性審查、案卷歸檔抽查等方式，對委內(nèi)行政執(zhí)法活動實施內(nèi)部監(jiān)督，對違法或者不當?shù)膱?zhí)法行為要及時進行整改。要加強對發(fā)改系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督，重點監(jiān)督重大行政執(zhí)法活動、群眾反映強烈問題、政務(wù)公開情況等事項。要自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法審判監(jiān)督和政府法制機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督，做好行政執(zhí)法情況報告、行政執(zhí)法案卷及材料提供、現(xiàn)場核查配合等工作。要加強政務(wù)信息公開，廣泛接受社會監(jiān)督。