以農村產業(yè)融合發(fā)展為引領 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

□浙江省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任 徐幸

縉云縣以產業(yè)融合發(fā)展為突破口，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得明顯成效。而實現農村產業(yè)深度融合升級，還需堅持規(guī)劃引領、培育新型農業(yè)經營主體、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善農村金融服務

為貫徹省委開展“服務企業(yè)服務群眾服務基層”活動要求，根據委黨組深入推動“大學習大調研大抓落實”統(tǒng)一部署，近期，帶隊赴縉云縣開展以“聚焦產業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”為主題的“三服務”活動。服務組實地走訪了金馬遜公司、河陽村、晨龍集團黃龍農文旅綜合基地、仁岸村、爽面博物館等，與村干部、企業(yè)主、新型農業(yè)經營主體和村民充分交流，收集問題，跟進服務，為助力當地鄉(xiāng)村振興獻計獻策。

縉云縣農村產業(yè)融合發(fā)展基本情況

近年來，縉云縣委縣政府圍繞十九大提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽宕笕蝿?，以產業(yè)融合發(fā)展為突破口，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，全縣農村常住居民人均可支配收入增速10.5%，增速居全省第一；全縣實現農林牧漁業(yè)增加值增速3.4%，排名居麗水市第一。

產業(yè)融合發(fā)展平臺建設取得新突破。近期，縉云縣舒洪黃龍國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園（以下簡稱“示范園”）被列入國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單。園區(qū)占地面積24.2平方公里，依托山水田園景觀等自然資源稟賦，合理布局生態(tài)、生產、生活空間，積極推進農業(yè)與科創(chuàng)、農業(yè)與休閑、農業(yè)與美麗鄉(xiāng)村、農業(yè)與文創(chuàng)的農村產業(yè)融合發(fā)展，提升現代高效農業(yè)的發(fā)展功能，拓展三產融合發(fā)展的價值鏈，進而實現產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的目標。目前，示范園內已入駐項目22個，總投資8.13億元。示范園內農田、水電路訊等基礎設施完善，擁有應用生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農業(yè)物聯(lián)網和信息技術建設的新技術示范基地和農業(yè)標準化示范基地。以仙都5A景區(qū)創(chuàng)建為龍頭的農旅融合發(fā)展勢頭強勁，晨龍集團田園綜合體項目為休閑農業(yè)發(fā)展注入強勁動力，筧川花海成功申報省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

產業(yè)融合發(fā)展多元主體培育實現新進展?？N云縣把培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新型經營主體，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動農村產業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，取得明顯成效。示范園內現階段已培育多家重點龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場和新農人等多元化的農業(yè)經營主體，并與中科院、浙江大學等科研院校建立了長期合作關系。外地務工人員、企業(yè)家、大學生等不同群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮蓬勃興起，為農村產業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。在外縉云人有了一定資金或技術積累后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以增加收入和改善生活。據縉云縣統(tǒng)計，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計2萬多人，在近期新增加的農業(yè)經營主體中，大多數為在外縉云人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，項目覆蓋了農業(yè)科技、生態(tài)旅游等多業(yè)態(tài)。

科技化、品牌化、鄉(xiāng)愁化成為產業(yè)融合發(fā)展新亮點。在融合發(fā)展模式下，縉云縣農業(yè)產業(yè)鏈向價值“微笑曲線”的兩端進軍，品牌化、科技化、鄉(xiāng)愁化發(fā)展成為基本趨勢，農村產業(yè)附加值呈不斷提升的態(tài)勢。一是農業(yè)生產科技化。啟動實施綠色生態(tài)精品農業(yè)行動計劃，大力推進現代高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)綠色發(fā)展等農業(yè)生態(tài)建設。僅僅示范園內就建有農業(yè)創(chuàng)新平臺12個，省級農業(yè)科技型企業(yè)、研發(fā)中心各4家、科技人員50多名。園區(qū)內無土種植太空蔬菜、熱帶水果，成為仙都黃龍風景旅游區(qū)景觀的一大亮點。二是農業(yè)產品品牌化?？N云縣發(fā)揮“麗水山耕”品牌優(yōu)勢，堅持以種植規(guī)范化、加工精細化、產業(yè)集約化和質量標準化為方向，大力發(fā)展“兩黃兩白一紅一灰一黑”（黃茶、燒餅、茭白、爽面、楊梅、麻鴨、菜干）特色主導產業(yè)，走出了一條以五彩農業(yè)為代表的富民之路。2018年新培育合作主體36家、農產品旅游地商品47個，實現“麗水山耕”農產品銷售額8.87億元。三是鄉(xiāng)愁產業(yè)成為縉云產業(yè)融合發(fā)展“金名片”?？N云縣依托縉云燒餅等農村土特產品，走出了一條因地制宜的“鄉(xiāng)愁產業(yè)”產業(yè)振興之路?！耙粯I(yè)興百業(yè)”，僅縉云燒餅一項就帶動了全縣1萬多人就業(yè)，同時還帶動了縉云菜干、縉云燒餅桶等產業(yè)發(fā)展，帶動了1.5萬人就業(yè)，實現年產值18億元。

產業(yè)融合發(fā)展促進鄉(xiāng)村增美達到新水平?？N云縣積極實施大花園建設行動計劃，以推動鄉(xiāng)村農旅融合化發(fā)展為著力點，扎實推進“百村景區(qū)化工程”，形成了村村皆景的農村旅游格局。在提升農村旅游收入的同時，有力助推了生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設。以仁岸村為例，該村以最甜楊梅、生態(tài)茶葉、最美河道為基礎，積極打造3A級景區(qū)村，榮獲全國改善農村人居環(huán)境示范村、全國第一批“綠色村莊”、浙江省文明村、省級生態(tài)文化基地、省首批3A景區(qū)村莊、首批省級休閑旅游示范村、省級森林村莊、省市縣“美麗鄉(xiāng)村特色精品村”等榮譽稱號。村集體收入從2013年的48281元增加到2018年的856500元，增長率達1774%。村集體經濟收入的快速增長，又促進了美麗鄉(xiāng)村的建設。

產業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制助推農民增收實現新突破。建立緊密的利益聯(lián)結機制、助推群眾增收是推動農村產業(yè)融合健康發(fā)展的根本?？N云縣以鄉(xiāng)愁富民產業(yè)發(fā)展為重點，創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，大力發(fā)展股份合作，強化龍頭企業(yè)社會責任。通過試點示范、項目引導等方式，形成了最低保護收購價、入股保底分紅、利潤返還等多種緊密的利益聯(lián)結方式。茶葉、果蔬等主導產業(yè)廣泛采用“統(tǒng)一標準，分散管理，集中經營”的現代農業(yè)管理模式與“小農戶+合作社+龍頭企業(yè)”的產業(yè)組織模式，充分尊重農民意愿，解決了農村土地流轉困難與現代農業(yè)規(guī)模經營的矛盾問題。實現了生產效率與規(guī)模效益的同步提升，增產增收效果明顯切實增加了農民的收入，僅仁岸村的人均收入就從2013年的13875元增加到2018年的30105元，增長率達217%。

進一步推動縉云縣農村產業(yè)融合發(fā)展

目前，縉云縣農村產業(yè)融合發(fā)展總體競爭力尚待提升，農民收入持續(xù)增長難度不小，產業(yè)融合發(fā)展要素瓶頸依然突出。針對上述問題，提出以下建議：

堅持規(guī)劃引領，實現農村產業(yè)深度融合升級。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃在實踐工作中的引領作用，在規(guī)劃的執(zhí)行中全面貫徹農村產業(yè)融合發(fā)展理念、目標、任務。要把產業(yè)融合發(fā)展示范園建設作為新時代下指導農村產業(yè)融合發(fā)展的主要抓手。加大對省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃標志性工程投資計劃中涉及示范園項目的支持力度，助推縉云縣加快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。要推動農業(yè)數字化發(fā)展，健全農業(yè)數據庫，推進數字農業(yè)關鍵技術創(chuàng)新，用智慧農業(yè)實現農業(yè)產業(yè)深度融合的升級。要加強規(guī)劃引領，規(guī)范國土空間管控，科學劃定用地邊界，為企業(yè)發(fā)展提供條件，為園區(qū)發(fā)展提供更大的空間。

大力培育新型農業(yè)經營主體，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設。在堅持“一產基礎，接二連三”與“利益聯(lián)結，農民受益”前提下，統(tǒng)籌財政資金和政策，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體為扶持重點繼續(xù)加大支持力度，加快培育農村經濟新的增長點。創(chuàng)新引進機制，積極搭建各類鄉(xiāng)村人才引進的平臺，積極推動在外鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)大學生、退伍轉業(yè)軍人、本地企業(yè)家等各類人才投身鄉(xiāng)村建設，夯實鄉(xiāng)村振興的人才底蘊與產業(yè)基礎。深入實施“頭雁工程”，創(chuàng)新培育機制，注重從本村致富能手、外出務工經商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、本土大學畢業(yè)生、復轉軍人等群體中培育一批在農村產業(yè)、鄉(xiāng)村治理等領域的領軍人物。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設新時代美麗鄉(xiāng)村。一是完善交通物流基礎設施。在加快推進“四好農村路”建設的同時，加強村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市交通干線、重要綜合交通樞紐節(jié)點的連接，盡可能提高公路技術等級、通行能力，盡可能擴大軌道交通、公共交通的覆蓋率，切實改善鄉(xiāng)村交通條件，保障城鄉(xiāng)之間人流物流的高效移動，讓各類人才感到“入鄉(xiāng)不離城”，提高鄉(xiāng)村吸引力。二是完善信息網絡基礎設施。提高農村移動通信網絡覆蓋和寬帶網絡接入水平，力爭逐步實現“村村通4G”，加快行政村100M以上寬帶網絡接入全覆蓋。同時，鼓勵有條件的中心鎮(zhèn)、城郊鎮(zhèn)在5G應用上先行先試，助推數字經濟發(fā)展。三是完善購物休閑娛樂設施。重點發(fā)揮示范園作為城鄉(xiāng)居民、外來游客日常“集散中心”的作用，因地制宜布局建設一批商業(yè)旅游綜合體，延伸中心城區(qū)的購物、休閑、娛樂等服務功能，起到集聚人氣、助推當地產業(yè)發(fā)展的作用。

完善農村金融服務，引導社會資本上山下鄉(xiāng)。一是支持專項債券發(fā)行。支持符合條件的入園農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券；支持示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券，募集資金用于支持農村產業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。二是探索設立農村產業(yè)融合發(fā)展投資基金。創(chuàng)新投融資機制，采取政府和社會資本合作模式共同組建農村產業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導和撬動社會資本、信貸資本支持農村產業(yè)融合發(fā)展項目建設。三是積極爭取農業(yè)低息貸款。積極會同財政、農業(yè)、金融等相關部門，對符合條件的農產品加工企業(yè)、農業(yè)多功能開發(fā)、科技創(chuàng)新的產業(yè)融合項目、標準化原料基地建設、直供直銷等農村流通體系建設項目予以支持。