杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及政策建議

□趙 靜 張凱娟 王 瑩

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，在推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加地方財(cái)政收入、拓寬就業(yè)渠道等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。2018年以來(lái)，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，凸顯出政府層面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位及發(fā)展?fàn)顩r的高度重視。然而，結(jié)合企業(yè)監(jiān)測(cè)信息和走訪調(diào)研情況看，杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著市場(chǎng)信心需提升、企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大、民間投資增速下滑、出口形勢(shì)不容樂(lè)觀等困境。下一步，要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、確保政策落地、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)服務(wù)、加快技術(shù)創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局。

四大困境

（一）市場(chǎng)信心仍需提升

2019年，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，艱難的外部環(huán)境也拖累著企業(yè)家的市場(chǎng)信心。從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際三大組織集體下調(diào)2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵期。據(jù)“百名學(xué)者前瞻2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”課題組調(diào)查，學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)增速最集中的判斷區(qū)間在6%-6.5%，近七成受訪者對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。對(duì)“今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)”的調(diào)查顯示，受訪者普遍擔(dān)憂兩大問(wèn)題：“中美貿(mào)易摩擦加劇”和“實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑”。無(wú)獨(dú)有偶，企業(yè)家的市場(chǎng)信心指數(shù)下滑也印證了學(xué)者們的擔(dān)憂。亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇發(fā)布的“中國(guó)企業(yè)家發(fā)展信心指數(shù)”顯示，2018年下半年中國(guó)企業(yè)家發(fā)展信心指數(shù)52.7分，同比環(huán)比均出現(xiàn)了不同程度的下降。在對(duì)“未來(lái)三個(gè)季度經(jīng)營(yíng)發(fā)展形勢(shì)的預(yù)期”調(diào)查中，48.7%的杭州監(jiān)測(cè)企業(yè)認(rèn)為與當(dāng)前狀況持平或變差，企業(yè)家的市場(chǎng)信心仍顯不足。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大

1000多家工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2019年一季度杭州工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況指數(shù)為44.42，仍處于50的榮枯分界線之下，和去年同期相比下降1.1個(gè)點(diǎn)。其中，產(chǎn)品訂貨指數(shù)、銷售產(chǎn)值指數(shù)、產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)、盈利指數(shù)同比分別下降了2.9、2.8、1.7和0.5個(gè)點(diǎn)，生產(chǎn)成本指數(shù)同比上升了3.1個(gè)百分點(diǎn)。一季度企業(yè)經(jīng)營(yíng)指數(shù)走低部分是受“低開高走”的季節(jié)性和趨勢(shì)性因素影響，但同比下降從一定程度上反映出今年以來(lái)杭州民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力在增大。另?yè)?jù)調(diào)查，認(rèn)為一季度企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較去年下半年“持平或回落”的工業(yè)企業(yè)占比高達(dá)76.4%。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難具體表現(xiàn)的問(wèn)卷調(diào)查顯示：“成本上升過(guò)快”“市場(chǎng)訂單不足”“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重”依次位列前三。

據(jù)調(diào)查，企業(yè)普遍反映用工成本、融資成本、原材料成本三大成本上漲是成本上升過(guò)快的主要推手。用工成本上漲除了受住房租金等綜合生活成本上漲的傳導(dǎo)之外，還受到勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡的影響，即技術(shù)類、專業(yè)類人才的短缺使得人力成本水漲船高。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)中小企業(yè)反映融資渠道有限，辦理?xiàng)l件苛刻、手續(xù)繁雜且融資成本較高，中小企業(yè)融資的貸款利率高達(dá)10%以上。杭州寶偉汽車零部件、聚合順新材料、杭州華電江東熱電等企業(yè)均提出了融資難和融資貴問(wèn)題。部分企業(yè)反映石油、貴金屬等原材料價(jià)格大幅上漲，提高了下游企業(yè)的生產(chǎn)成本，如油價(jià)上漲提高了桐廬制筆類企業(yè)的油墨成本。

另?yè)?jù)監(jiān)測(cè)顯示，56.4%的企業(yè)認(rèn)為與上季相比產(chǎn)品訂貨量基本持平，30%的企業(yè)反映與上季相比，產(chǎn)品訂貨量有所回落。市場(chǎng)訂單不足導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能利用率不高，45.4%的監(jiān)測(cè)企業(yè)產(chǎn)能利用率低于70%。

（三）民間投資增速下滑

民間投資增長(zhǎng)情況不僅反映了企業(yè)對(duì)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心，也體現(xiàn)出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展是否具有潛力和可持續(xù)性。從杭州民間投資增速走勢(shì)看，杭州民間投資增速?gòu)?017年一季度19.8%的高位一路下行，在2018年上半年有所企穩(wěn)回升，隨后持續(xù)下行并創(chuàng)下2019年以來(lái)的新低。2019年一季度，杭州民間投資增速為-14.8%，同比回落了17.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)“未來(lái)三個(gè)月是否有投資打算”的監(jiān)測(cè)企業(yè)調(diào)查顯示，86.7%的企業(yè)沒(méi)有投資計(jì)劃。沒(méi)有投資計(jì)劃的前三位原因依次是“沒(méi)有好項(xiàng)目（56.8%）”“資金不足（38%）”“對(duì)未來(lái)預(yù)期不樂(lè)觀（23%）”。民間投資增速的持續(xù)下滑反映出企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率不高，在一定程度上也驗(yàn)證了當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的局面。

（四）出口形勢(shì)不容樂(lè)觀

2019年一季度，杭州出口總額（不含省屬）720億元，增長(zhǎng)4%。其中，民營(yíng)企業(yè)出口額為504.6億元，僅增長(zhǎng)1.3%。對(duì)470家有出口業(yè)務(wù)的工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，45%的企業(yè)認(rèn)為一季度出口訂單較去年同期持平，32.4%的企業(yè)認(rèn)為一季度出口訂單較去年同期有所下降。據(jù)調(diào)研，一季度企業(yè)出口形勢(shì)下滑的主要因素有三個(gè)方面：一是中美貿(mào)易摩擦的直接影響。從美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的行業(yè)來(lái)看，通信、電子、機(jī)械設(shè)備、汽車、家具等勞動(dòng)密集產(chǎn)品是最為突出的征稅領(lǐng)域。在高關(guān)稅的壓力下諸多勞動(dòng)密集型企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向東南亞等地設(shè)立新的生產(chǎn)基地。生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移不僅影響到后續(xù)杭州出口業(yè)績(jī)表現(xiàn)，也將對(duì)杭州勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)狀況產(chǎn)生一定程度的沖擊。二是企業(yè)提前消化訂單的結(jié)果。去年下半年美國(guó)公布2019年1月1日起對(duì)中國(guó)價(jià)值2000億美元的輸美商品加征25%的高關(guān)稅后，對(duì)出口企業(yè)的心理預(yù)期產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，多數(shù)企業(yè)選擇在2018年年底提前加班趕訂單出貨，以規(guī)避美國(guó)市場(chǎng)加征關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)。這種行為在一定程度上也造成了一季度企業(yè)訂單相對(duì)不足的現(xiàn)象。三是人民幣匯率升值以及春節(jié)放假因素的影響。2018年11月以來(lái)人民幣對(duì)美元持續(xù)升值，加之春節(jié)假期因素，對(duì)杭州出口也產(chǎn)生了一定程度的影響。據(jù)有關(guān)分析，人民幣匯率升值在很大程度上歸因于中美短期貿(mào)易順差引發(fā)的短期資本流動(dòng)所產(chǎn)生的推高作用。當(dāng)前中美貿(mào)易談判還在艱難磋商中，中美貿(mào)易摩擦仍充滿了變數(shù)，這種不確定性無(wú)疑將是影響杭州出口業(yè)績(jī)的重要因素。

政策建議

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振市場(chǎng)主體信心

緊盯“建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)定位，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提升政府審批效率，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造透明高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。著力構(gòu)建“親清”型政商關(guān)系，在全社會(huì)營(yíng)造尊重關(guān)愛企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，切實(shí)保障企業(yè)家的合法權(quán)益，在重大涉企政策的制定上充分聽取民營(yíng)企業(yè)家的意見建議，確保涉企政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的市場(chǎng)信心。

（二）確保政策落地，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力

近年來(lái)，盡管國(guó)家、省、市層面陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但調(diào)研走訪中多數(shù)企業(yè)反映扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)惠處于“看得見，摸不著”的尷尬境地，民營(yíng)企業(yè)政策獲得感普遍不強(qiáng)。據(jù)監(jiān)測(cè)，僅6.5%的企業(yè)表示對(duì)扶持政策清楚并詳細(xì)了解，51.8%的企業(yè)表示了解一點(diǎn)，41.6%的企業(yè)表示不知道或聽說(shuō)過(guò)但不清楚具體內(nèi)容。下一步要切實(shí)抓好國(guó)家大規(guī)模減稅降費(fèi)一攬子政策以及杭州市政府新出臺(tái)的23條“組合拳”政策的落地落實(shí)。通過(guò)發(fā)放政策匯編、開展政策宣講、提供專業(yè)咨詢等方式輔導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)熟悉掌握各類優(yōu)惠政策，確保企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策，增強(qiáng)企業(yè)的政策獲得感。研究解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中突出反映的用工、融資領(lǐng)域的“兩難兩貴”問(wèn)題，幫助企業(yè)搭建用工推介平臺(tái)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)交流發(fā)布用工信息，加大人才房、公共租賃房、“藍(lán)領(lǐng)公寓”等各類住房供應(yīng)力度，強(qiáng)化人才住房保障；進(jìn)一步強(qiáng)化銀企對(duì)接力度，完善銀行支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的考核機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，著力緩解融資難融資貴問(wèn)題，多管齊下緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)服務(wù)，激發(fā)企業(yè)投資熱情

進(jìn)一步完善線上線下相結(jié)合的企業(yè)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)。一方面依托企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)了解民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難、項(xiàng)目投資中存在的顧慮，梳理并研究解決相關(guān)問(wèn)題。另一方面要深入開展“走親連心三服務(wù)”活動(dòng)，加大企業(yè)調(diào)研走訪力度，建立全方位、個(gè)性化的企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，破解企業(yè)投資項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、融資等全流程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。完善各類園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，著力解決各類人才落戶、住房、醫(yī)療、子女教育等問(wèn)題，大力推進(jìn)法治杭州、信用杭州建設(shè)，為企業(yè)投資打造良好的外部環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資熱情。

（四）加快產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展內(nèi)外市場(chǎng)

據(jù)分析，美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的行業(yè)和產(chǎn)品多數(shù)具有比較優(yōu)勢(shì)和可替代性較低的特征。鑒于此，要加快落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，持續(xù)深化“雛鷹計(jì)劃”“獨(dú)角獸計(jì)劃”，加快形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。積極鼓勵(lì)企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和不可替代性。如亞太機(jī)電通過(guò)研發(fā)輪轂電機(jī)技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦帶來(lái)的產(chǎn)品配件進(jìn)口價(jià)格大幅上漲壓力。進(jìn)一步強(qiáng)化出口企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，做好對(duì)美貿(mào)易專項(xiàng)政策儲(chǔ)備，支持企業(yè)拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易市場(chǎng)的多元化，提高對(duì)外貿(mào)易的韌性。一方面深度開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增加內(nèi)銷比重，另一方面支持企業(yè)加大對(duì)“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)國(guó)家的開拓力度。