以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)全面開(kāi)放新格局

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外開(kāi)放處

2018：以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的開(kāi)放力度不斷加大

（一）聚焦“1+X”推進(jìn)體系，積極創(chuàng)新全面開(kāi)放新機(jī)制

進(jìn)一步完善以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的對(duì)外開(kāi)放“1+X”領(lǐng)導(dǎo)體制，新增標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建、境外安全保障專(zhuān)項(xiàng)小組，截至2018年底共設(shè)13個(gè)小組。省委、省政府先后印發(fā)《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的意見(jiàn)》《打造“一帶一路”樞紐行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），以及促進(jìn)外資增長(zhǎng)、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等多項(xiàng)政策，逐步形成“1+1+X”對(duì)外開(kāi)放政策體系。

（二）積極貫徹《行動(dòng)計(jì)劃》，全面推進(jìn)“一帶一路”樞紐“六個(gè)一”核心任務(wù)

積極推動(dòng)浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)權(quán)。89項(xiàng)改革任務(wù)100%啟動(dòng)，有效實(shí)施率達(dá)到86.5%。加快自貿(mào)區(qū)“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)，舟山綠色石化、波音737飛機(jī)完工和交付中心等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

國(guó)際樞紐港功能持續(xù)提升。繼續(xù)推進(jìn)港口資源整合，寧波舟山港貨物吞吐量10.8億噸、集裝箱量2635萬(wàn)標(biāo)箱，分別增長(zhǎng)7.4%、7.1%。寧波舟山港貨物吞吐量繼續(xù)領(lǐng)跑全球港口，集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第三位，航線(xiàn)總數(shù)達(dá)253條。加快形成以杭甬溫機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)的空港體系、以義烏為主體的陸港體系、以國(guó)家物流信息平臺(tái)為紐帶的信息港體系。

數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)加速全球布局。世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）實(shí)施馬來(lái)西亞、盧旺達(dá)兩個(gè)海外試點(diǎn)項(xiàng)目，成功爭(zhēng)取eWTP秘書(shū)處落戶(hù)杭州。杭州跨境電商綜試區(qū)實(shí)施85條創(chuàng)新清單，寧波綜試區(qū)跨境電商零售進(jìn)口規(guī)模全國(guó)第一，義烏成功獲批第三批綜試區(qū)。布局建設(shè)25個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，速賣(mài)通、執(zhí)御等平臺(tái)積極拓展“一帶一路”市場(chǎng)。

境外服務(wù)站建設(shè)加快推進(jìn)。捷克站正式開(kāi)倉(cāng)運(yùn)營(yíng)，迪拜站項(xiàng)目正式啟動(dòng)，義新歐班列共開(kāi)行320列，累計(jì)發(fā)運(yùn)25060個(gè)標(biāo)箱，增加68.8%?！傲x烏—馬德里”班列寫(xiě)進(jìn)中國(guó)西班牙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明。

國(guó)際合作園建設(shè)提質(zhì)增效。繼續(xù)推進(jìn)19家國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，設(shè)立浙江（新昌）、浙江（臺(tái)州）、浙江（義烏）境外并購(gòu)產(chǎn)業(yè)合作園等3家產(chǎn)業(yè)合作園（2019年2月）。新增7家省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，目前共有12家（國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)8家）。積極推進(jìn)嘉興、湖州建設(shè)高質(zhì)量外資集聚區(qū)。

民心連通橋紐帶作用不斷增強(qiáng)。成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界油商大會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)。參加首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。共與80多個(gè)國(guó)家建立了423對(duì)友城合作關(guān)系。在巴黎、約翰內(nèi)斯堡等地建立跨境遠(yuǎn)程“最多跑一次”僑民服務(wù)中心。

（三）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，積極打造“一帶一路”開(kāi)放平臺(tái)

“一帶一路”綜試區(qū)和改革開(kāi)放大平臺(tái)提升推進(jìn)。寧波綜試區(qū)實(shí)施74項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打造34個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)，加快建設(shè)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。加快建設(shè)義甬舟開(kāi)放大通道，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)的意見(jiàn)》。杭州大江東新區(qū)引進(jìn)11個(gè)投資超30億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。寧波杭州灣新區(qū)以建設(shè)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造改革開(kāi)放重要窗口和前灣新區(qū)核心區(qū)。

華商之窗和“世界超市”加快建設(shè)。印發(fā)實(shí)施《世界（溫州）華商綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《浙江（青田）華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》。舉辦金華中非文化合作交流周暨中非經(jīng)貿(mào)論壇活動(dòng)。義烏、青田等地打造進(jìn)口商品“世界超市”，積極承接進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng)。

（四）全面推動(dòng)以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的對(duì)外開(kāi)放工作，主要指標(biāo)情況完成良好

出口份額進(jìn)一步提高。2018年，全省實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口28519.2億元，增長(zhǎng)11.4%；其中，出口21182.1億元，增長(zhǎng)9%，增幅居沿海省市第一位，占全國(guó)出口比重為12.9%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口7337.2億元，增長(zhǎng)19%。

利用外資穩(wěn)中有升。2018年全省實(shí)際利用外資186億美元，增長(zhǎng)4.1%。

對(duì)外投資增勢(shì)強(qiáng)勁。2018年，全省完成對(duì)外直接投資備案額183.8億美元，增長(zhǎng)90.6%；完成國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額75.6億美元，增長(zhǎng)3.8%。全年在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資項(xiàng)目202個(gè)，投資金額為37.2億美元，同比增長(zhǎng)22.3%。

開(kāi)放平臺(tái)作用不斷凸顯。2018年，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額556億元，實(shí)際利用外資2.9億美元。全年完成保稅燃料油供應(yīng)359萬(wàn)噸，完成跨境人民幣結(jié)算728億元。

2019：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)

2019年，要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央決策部署，全面落實(shí)慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次擴(kuò)大會(huì)議精神，深入推進(jìn)浙江打造“一帶一路”樞紐行動(dòng)計(jì)劃，以標(biāo)志性工程為主抓手，構(gòu)建以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的全面開(kāi)放新格局，圍繞“9”大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)組成的發(fā)改工作鏈，用好發(fā)改工作“八法”，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)。

（一）打造“一帶一路”十大標(biāo)志性工程，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力

推進(jìn)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)擴(kuò)區(qū)，全面完成浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案89項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，貫徹落實(shí)國(guó)家支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干舉措。做好“自貿(mào)區(qū)＋開(kāi)放大平臺(tái)”文章，探索設(shè)置自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。加快油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，深入推進(jìn)“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)油品交割基地建設(shè)工作。推動(dòng)長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作，推動(dòng)滬浙兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同打造對(duì)外開(kāi)放高地。支持綠色石化基地建設(shè)等工作，推動(dòng)綠色石化基地?zé)捇惑w化一期項(xiàng)目順利投產(chǎn)，積極爭(zhēng)取將二期項(xiàng)目由儲(chǔ)備項(xiàng)目調(diào)整為規(guī)劃項(xiàng)目，并開(kāi)工建設(shè)。深化推進(jìn)義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)，深入實(shí)施《義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)框架方案》（浙委發(fā)〔2018〕76號(hào)），加快推進(jìn)義甬舟開(kāi)放大通道、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)等與自貿(mào)區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)。

推進(jìn)寧波舟山國(guó)際樞紐港建設(shè)。增強(qiáng)寧波舟山港國(guó)際樞紐功能，統(tǒng)籌新建一批10萬(wàn)噸級(jí)以上集裝箱泊位和30萬(wàn)噸級(jí)以上油品、鐵礦石泊位，豐富完善“海上絲路指數(shù)”，加快建設(shè)海上絲路航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心。加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，做大江海聯(lián)運(yùn)規(guī)模，加快打造大宗散貨和集裝箱江海聯(lián)運(yùn)船隊(duì)，加快開(kāi)辟江海直達(dá)航線(xiàn)。加快推進(jìn)相關(guān)合作布局，進(jìn)一步完善與長(zhǎng)航局“2+N”協(xié)調(diào)機(jī)制，加快舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)公共信息平臺(tái)建設(shè)，加快小洋山北側(cè)區(qū)塊物流園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和內(nèi)支線(xiàn)碼頭泊位建設(shè)。推進(jìn)梅山港區(qū)6-10#集裝箱碼頭等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

推進(jìn)寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。落實(shí)好《寧波創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》各項(xiàng)任務(wù)。高水平建設(shè)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，完善寧波國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展口岸政務(wù)服務(wù)、口岸物流功能，加快推動(dòng)中國(guó)—中東歐博覽會(huì)升格為國(guó)家級(jí)展會(huì)。

推進(jìn)世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）建設(shè)。推進(jìn)世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）全球布局和杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)阿里巴巴以市場(chǎng)化方式推進(jìn)eWTP全球化布局，加快馬來(lái)西亞、盧旺達(dá)、比利時(shí)等試點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)跨境電商發(fā)展、深化杭州、寧波、義烏跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。探索新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)跨境電商稅收征管改革試點(diǎn)等落地。推進(jìn)“一帶一路”信息港建設(shè)等工作，深化推進(jìn)“企業(yè)上云”，完善云計(jì)算服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，起草關(guān)于加快推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展“城市大腦”示范試點(diǎn)，支持阿里巴巴參與馬來(lái)西亞等“一帶一路”國(guó)家的“城市大腦”建設(shè)。

推進(jìn)“義新歐”中歐班列建設(shè)。創(chuàng)新“義新歐”扶持政策,支持義烏市通過(guò)各種配套政策做大做強(qiáng)“義新歐”班列，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金落地。做強(qiáng)“義新歐”班列品牌，探索推行“義新歐+”戰(zhàn)略，打造“義新歐”品牌，力爭(zhēng)完成往返開(kāi)行500列的年度目標(biāo)。提升班列貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大義烏鐵路口岸開(kāi)放，推動(dòng)金義綜保區(qū)、義烏保稅物流中心（B型）擴(kuò)容升級(jí)、一體運(yùn)營(yíng)。

推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與系列服務(wù)站建設(shè)。推進(jìn)中印尼區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)小組和前期工作專(zhuān)班，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案。推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心和境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全球布局，優(yōu)先支持浙江企業(yè)對(duì)接境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。加快推進(jìn)“一帶一路”捷克站建設(shè)，啟動(dòng)捷克站商貿(mào)園項(xiàng)目，完善“義新歐”貨運(yùn)場(chǎng)和物流項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)建設(shè)，爭(zhēng)取將“一帶一路”捷克站納入中國(guó)—中東歐國(guó)家“16+1”合作框架。加快建設(shè)迪拜站，努力打造成空間集中、要素集聚、功能融合的國(guó)際物流商貿(mào)開(kāi)放綜合體。建設(shè)舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，推動(dòng)建設(shè)集精深加工和冷鏈流為一體的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

推進(jìn)省內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。深化開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升，實(shí)施《“畝均效益”開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)跑行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》。高水平規(guī)劃建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，出臺(tái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園指導(dǎo)意見(jiàn)和考核評(píng)價(jià)辦法。加快高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)和境外并購(gòu)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。

推進(jìn)國(guó)際人文交流。統(tǒng)籌“一帶一路”建設(shè)宣傳工作，建立重大主題宣傳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)“一帶一路”新聞信息供給，圍繞浙江省參與“一帶一路”建設(shè)的重大政策規(guī)劃和重大項(xiàng)目進(jìn)展，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、媒體吹風(fēng)會(huì)等，加強(qiáng)政策解讀。推進(jìn)國(guó)際科技合作交流，組織實(shí)施好省“一帶一路”科技合作項(xiàng)目、國(guó)際聯(lián)合產(chǎn)業(yè)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)際科技合作項(xiàng)目。推進(jìn)國(guó)際教育合作交流，穩(wěn)妥有序開(kāi)展境外辦學(xué)，探索在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立“絲路學(xué)院”，促進(jìn)浙江高校與“走出去”的中國(guó)企業(yè)開(kāi)展校企合作培養(yǎng)人才。推進(jìn)對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易，深化人才交流合作，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流，深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)“一帶一路”影視國(guó)際交流樞紐建設(shè)，支持金華中非文化合作交流示范區(qū)建設(shè)，完善友城合作機(jī)制。

推進(jìn)華商華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建世界（溫州）華商綜合試驗(yàn)區(qū)，編制《世界（溫州）華商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)取上升為國(guó)家級(jí)平臺(tái)。建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，制定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五年推進(jìn)計(jì)劃（2018-2022年）以及2019年度推進(jìn)工作任務(wù)書(shū)，在商貿(mào)、投資、金融、教育、文化、安居等方面探索僑鄉(xiāng)發(fā)展新模式。深化僑務(wù)工作體系建設(shè)，探索符合海外華僑華人意愿和國(guó)際通行規(guī)則的跨境投資及貿(mào)易機(jī)制，建立服務(wù)和保障機(jī)制。

推進(jìn)“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全“一帶一路”建設(shè)服務(wù)體系，加快建設(shè)浙江“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心、“一帶一路”網(wǎng)、“一帶一路”綜合服務(wù)中心、“一帶一路”跨國(guó)服務(wù)平臺(tái)、自貿(mào)區(qū)信息與咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)、浙江高質(zhì)量外資集聚地服務(wù)平臺(tái)、“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息服務(wù)平臺(tái)、寧波港口經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)等綜合性服務(wù)平臺(tái)，提高體系化服務(wù)水平。加強(qiáng)“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟建設(shè)，完善智庫(kù)聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制。組織開(kāi)展深化“一帶一路”重大試點(diǎn)示范載體建設(shè)、強(qiáng)化國(guó)際空港“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)等課題研究。

（二）完善“一帶一路”工作體系，進(jìn)一步提高工作效率

建立健全指標(biāo)體系。圍繞“一帶一路”樞紐“一區(qū)、一港、一網(wǎng)、一站、一園、一橋”建設(shè)，構(gòu)建形成包括進(jìn)出口貿(mào)易、跨境電商等內(nèi)容的發(fā)展指標(biāo)體系。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作有效落實(shí)，形成包括工作機(jī)制、政策落實(shí)、平臺(tái)建設(shè)、改革創(chuàng)新等工作指標(biāo)。

建立健全工作體系。優(yōu)化“1+X”領(lǐng)導(dǎo)體制，適時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，經(jīng)常性召開(kāi)辦公室會(huì)議和重點(diǎn)事項(xiàng)專(zhuān)題會(huì)，加強(qiáng)重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)。建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加大對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的分類(lèi)指導(dǎo)和整體推進(jìn)。創(chuàng)新數(shù)字化管理機(jī)制，完善“一帶一路”數(shù)據(jù)采集常態(tài)化機(jī)制，健全通報(bào)考核制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、共用。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建機(jī)制，提升“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)在沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可度。健全境外安全保障機(jī)制，完善“三位一體”的境外安全保障體系。系統(tǒng)開(kāi)展“一帶一路”試點(diǎn)示范工作，支持有條件的地方立足自身特色，創(chuàng)建“一帶一路”示范區(qū)。

建立健全政策體系。印發(fā)實(shí)施《浙江省企業(yè)境外投資指南（2019）》，鼓勵(lì)企業(yè)在跨國(guó)并購(gòu)、全球布局的同時(shí)做大做強(qiáng)在浙江的總部及研發(fā)設(shè)計(jì)、核心技術(shù)和高端制造部門(mén)。進(jìn)一步完善資金、土地要素、金融支持政策及穩(wěn)外貿(mào)政策等。

建立健全評(píng)價(jià)體系。修改完善《浙江省打造“一帶一路”樞紐 構(gòu)建全面開(kāi)放新格局督查激勵(lì)配套實(shí)施辦法（2019年）》，開(kāi)展“一帶一路”督查激勵(lì)工作，為推進(jìn)“一帶一路”工作走深走實(shí)，將督查激勵(lì)范圍延伸至縣（市、區(qū)）。

（三）辦好“一帶一路”重大活動(dòng)，進(jìn)一步提高影響力

全面參與第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，召開(kāi)全省“一帶一路”推進(jìn)大會(huì)，開(kāi)展好省級(jí)部門(mén)和地方負(fù)責(zé)的各項(xiàng)重要活動(dòng)等。