海鹽縣三措并舉打造節(jié)約集約用地新常態(tài)

□ 海鹽縣自然資源和規(guī)劃局 吳培華

近年來，海鹽縣切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極探索國土資源節(jié)約集約利用的辦法和途徑，通過強(qiáng)規(guī)劃、活存量、嚴(yán)監(jiān)管等方式，不斷提高資源配置質(zhì)量和效益，成效顯著，2015-2017年，該縣工業(yè)企業(yè)畝均增加值增長20.2%，畝均稅收增長70.7%。近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)通報(bào)，對(duì)2018年落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署真抓實(shí)干、取得明顯成效的10個(gè)設(shè)區(qū)市、54個(gè)縣（市、區(qū)）予以督查激勵(lì)。2018年海鹽縣在節(jié)約集約利用土地、批而未供土地消化利用、閑置土地處置工作中得到通報(bào)督查激勵(lì)，將獲得建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，精確分配指標(biāo)，打好土地節(jié)約集約利用基礎(chǔ)

一是創(chuàng)新計(jì)劃指標(biāo)配置管理。根據(jù)浙江省自然資源廳計(jì)劃分配模式的調(diào)整，海鹽縣探索擬定《海鹽縣新增建設(shè)用地指標(biāo)分配辦法》，用地指標(biāo)分配采用縣級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)和鎮(zhèn)（街道）切塊指標(biāo)分別占60%和40%的辦法。同時(shí)，鎮(zhèn)（街道）切塊指標(biāo)分配實(shí)行計(jì)劃分配與存量建設(shè)用地盤活相掛鉤原則，以上一年度盤活存量建設(shè)用地規(guī)模（占80%）、衛(wèi)片執(zhí)法違法用地情況（占20%）為分配依據(jù)，督促鎮(zhèn)（街道）通過自身潛力挖掘來獲取用地指標(biāo)。

二是優(yōu)化空間布局。結(jié)合縣域總體規(guī)劃及“多規(guī)合一”，通過行政區(qū)劃調(diào)整創(chuàng)新謀劃“一城兩核三區(qū)”布局，即重點(diǎn)打造中心城區(qū)、兩大旅游業(yè)發(fā)展板塊、三大工業(yè)主平臺(tái)，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，為國土空間實(shí)現(xiàn)集約、高效、可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，優(yōu)化“1+X+Y”村莊布點(diǎn)規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民集聚建房，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文脈肌理。目前，已形成38個(gè)新市鎮(zhèn)、51個(gè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)和183個(gè)傳統(tǒng)自然村落村莊的鎮(zhèn)村建設(shè)新格局。此外，按照“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量”要求，編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化各村土地功能分區(qū)和村域范圍內(nèi)各業(yè)各類用地的規(guī)模數(shù)量，從區(qū)域整體統(tǒng)籌安排“田水路林村”等項(xiàng)目，有效提高土地利用率。

三是合理使用指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量，確保將有限的土地資源安排給最有需要的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)最優(yōu)化、效益最大化。2018年海鹽縣共獲取新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)3060.7畝。在堅(jiān)持“精準(zhǔn)配置、突出重點(diǎn)、保障民生、節(jié)約集約”原則的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興用地，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，特別是農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村旅游等用地；優(yōu)先保障民生基礎(chǔ)設(shè)施用地；重點(diǎn)支持省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（省市縣長工程）等重大戰(zhàn)略用地，加快推進(jìn)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。同時(shí)，為解決目前規(guī)劃空間指標(biāo)緊缺的現(xiàn)狀，對(duì)全縣剩余空間指標(biāo)情況進(jìn)行梳理，擬定縣級(jí)規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)2018—2020年使用要求。

二、用活存量土地，生地節(jié)地增地，提高土地節(jié)約集約利用水平

一是通過批而未供土地消化工作“生地”。按照“加快供地一批、完善供地手續(xù)一批、實(shí)施批文調(diào)整一批、核銷重復(fù)統(tǒng)計(jì)一批”的原則，因地制宜制定消化方案，加快消化各類批而未供土地，深挖用地潛力，以加速消化來“生地”，2018年全年共消化批而未供土地7334.3畝，前五年全縣平均供地率達(dá)到80.54%。在“大清查、大處置”專項(xiàng)行動(dòng)期間，超額完成了省自然資源廳下達(dá)的批而未供土地消化利用和閑置土地處置大清查大處置專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，共消化批而未供土地面積3325畝，任務(wù)完成率為148.84%，閑置土地成功處置1180畝，處置率100%，任務(wù)完成率500%。

二是通過盤活存量土地“增地”。緊密結(jié)合“三改一拆”“四無企業(yè)整治”等工作，將不符合規(guī)劃要求的低散亂企業(yè)用地納入整治范圍，及時(shí)拆除，將用地空間和指標(biāo)置換到工業(yè)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以拆后利用來“換地”，以盤活存量來“增地”，實(shí)現(xiàn)土地要素配置效率和效益最大化。通過土地資源配置的騰籠換鳥，既盤活了存量土地，又可以按照省自然資源廳存量建設(shè)用地盤活掛鉤政策三比一獲取一定的新增建設(shè)用地指標(biāo)。2018年，海鹽縣共盤活存量土地面積4272畝，獲新增掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)1746畝（總量在全省縣、市（區(qū)）中位居第二），取得了土地節(jié)約集約利用“雙贏”效果。

三是通過低效用地再開發(fā)“節(jié)地”。2018年，海鹽縣啟動(dòng)了新一輪的低效用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫年度更新，低效用地再開發(fā)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至農(nóng)村，重新編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了項(xiàng)目再開發(fā)的范圍、類型、目標(biāo)和流程，配合落后產(chǎn)能退出機(jī)制，退低進(jìn)高，退二進(jìn)三，以低效用地再開發(fā)來“節(jié)地”，有效提升了土地節(jié)約集約利用水平。2018年全縣共完成低效用地再開發(fā)項(xiàng)目21個(gè)，低效用地再開發(fā)面積1032畝。

三、加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)格批后監(jiān)管，鞏固土地節(jié)約集約利用成效

一是強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管能力。切實(shí)加強(qiáng)批后監(jiān)管，積極構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、全程跟蹤的建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管體系，通過信息公示、預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場檢查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、建立誠信檔案等手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促使和引導(dǎo)企業(yè)自身來節(jié)約集約利用土地。2018年，實(shí)現(xiàn)全縣項(xiàng)目數(shù)開工率94.12%，面積開工率97.54%；項(xiàng)目竣工率81.93%，面積竣工率80.68%。沒有超過土地合同約定的開工時(shí)間一年以上未開工的建設(shè)項(xiàng)目，沒有新增閑置土地。

二是加強(qiáng)違法用地管控，健全和理順綜合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化屬地鎮(zhèn)（街道）土地管理主體責(zé)任，發(fā)揮基層國土資源所的前沿陣地作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下沉、服務(wù)靠前，縱深推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。完善土地違法預(yù)警機(jī)制，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測檢查評(píng)估日常執(zhí)法監(jiān)管工作到位情況，真正把責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)做到違法用地行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。加大土地違法案件查處力度，把違法用地管控與土地指標(biāo)分配、基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償金發(fā)放等方面掛鉤。2018年，全縣共拆除整改違法用地18宗179.4畝，立案查處違法用地22宗76.06畝。

三是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與檢查監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立海鹽縣人民檢察院駐縣自然資源和規(guī)劃局檢察官辦公室，建立聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法信息互通交流、列席案審會(huì)、檢察公益訴訟協(xié)調(diào)推進(jìn)、日常聯(lián)絡(luò)等五大機(jī)制，充分發(fā)揮檢察院公益訴訟作用，探索自然資源部門與檢察院聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。