凝心聚力出實招 精準(zhǔn)施策求實效
——嘉興市南湖區(qū)率先推行選址、用地、工程、不動產(chǎn)登記全流程服務(wù)

□ 嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局 趙 華 張潔瑩

為推進(jìn)“最多跑一次”改革再升級，深層次打造最優(yōu)營商環(huán)境，嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，通過業(yè)務(wù)融合、流程優(yōu)化、服務(wù)保障等舉措，推進(jìn)投資建設(shè)項目審批提速，率先推行選址、用地、工程、不動產(chǎn)登記全流程服務(wù)，將“三服務(wù)”精準(zhǔn)落到實處，跑出高質(zhì)量發(fā)展南湖新速度。

一、機(jī)構(gòu)融合，構(gòu)建一體化集成服務(wù)

1.職能重組有“合力”。為促進(jìn)業(yè)務(wù)快速融合，南湖分局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，多次召開不同層面的專題座談會、討論會，做好統(tǒng)籌謀劃，落實責(zé)任分工，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈。責(zé)任科室迅速厘清法理、邏輯和技術(shù)等方面的關(guān)系，完善具體工作方案，制定時間表、流程圖，進(jìn)行先行先試，邊試邊改，依法依規(guī)推進(jìn)改革工作。把兩股力量真正擰成了一股繩，做好“1+1＞2”這篇文章，營造“合心合力合拍”的工作氛圍。

2.業(yè)務(wù)融合有“實力”。融合原國土、規(guī)劃審批業(yè)務(wù)，進(jìn)一步理順系統(tǒng)內(nèi)部工作流程，打通規(guī)劃選址、土地測繪、土地預(yù)審、用地報批、項目供地、建設(shè)工程規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的脈絡(luò)，按照“能免則免、應(yīng)簡盡簡、只少不多”的原則，減次數(shù)、減材料、減時間，做到多個審批事項融會貫通，實現(xiàn)綜合性申報、集成性服務(wù)、共享性使用的“數(shù)據(jù)跑”模式。

3.流程整合有“魄力”。合理劃分審批階段，推行規(guī)劃選址和土地預(yù)審“兩事合一”，用地紅線圖和宗地圖“兩圖合一”，供地審批和不動產(chǎn)登記“兩審合一”，多個專項驗收“測驗合一”，供地和選址許可“兩公合一”。實現(xiàn)一個階段同類事項整合，同步受理、集成審批、實時流轉(zhuǎn)、信息共享，以全新的理念和方式開展工作，提高審批效率和審批質(zhì)量。

二、精簡提質(zhì)，打造全流程綜合服務(wù)

1.從“體外循環(huán)”到“體內(nèi)循環(huán)”。原來建設(shè)項目用地審批需要主體與部門間多次對接、逐一申請：主體向規(guī)劃部門申請出讓用地紅線→主體委托第三方測繪→規(guī)劃部門根據(jù)測繪成果修正出讓紅線→規(guī)劃部門出具出讓紅線及規(guī)劃條件→主體委托地價評估→主體向國土部門申請項目供地……項目跑完所有環(huán)節(jié)耗費時間較長，大概需要花上近3個月時間。實現(xiàn)“體內(nèi)循環(huán)”后，按照首位負(fù)責(zé)到底的原則，各環(huán)節(jié)將接力棒逐個進(jìn)行內(nèi)部傳遞，直到將審批結(jié)果傳遞給終端服務(wù)對象。辦事時間除法定公示、公告時間外壓縮至5個工作日完成，審批效率顯著提升。

2.從“多次申請”到“一次申請”。歸集出讓紅線申請、土地測繪委托、地價評估委托、供地申請、交地手續(xù)、土地使用權(quán)首次登記申請、建筑工程許可等環(huán)節(jié)。用地主體只要在第一個環(huán)節(jié)申請一次，明確用地目的、具體位置和范圍，即進(jìn)入內(nèi)部全流程審批，審批鏈上的其他事項均由工作人員主動跟進(jìn)服務(wù)，快速完成規(guī)劃、測繪、評估、區(qū)土地委集體會審、供地等相關(guān)手續(xù)，簡化土地交付形式，用地單位取得土地即可領(lǐng)取《不動產(chǎn)權(quán)證書》，完全打破多環(huán)節(jié)斷點式申請的傳統(tǒng)模式。

3.從“重復(fù)提交”到“全程共享”。堅決落實“凡是法律法規(guī)無明確規(guī)定的不提交，凡是由本部門出具或可通過本部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換獲取的不提交、凡是可自行查驗獲取的不提交”。通過整合一張申請表單，統(tǒng)一一套申報材料，進(jìn)一步精簡辦事材料，實現(xiàn)“一次提交、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、全程共享”，申請材料從原來兜底29類（項）縮減至11類（項），減少了62%，讓服務(wù)對象再也不用“來回跑”，真正實現(xiàn)“最多跑一次”和“零次跑”。

三、拓展創(chuàng)新，加推延伸式三包服務(wù)

1.助力項目推進(jìn)依靠“服務(wù)包”。實行點對點服務(wù)常態(tài)化，加快解決企業(yè)在用地需求、項目推進(jìn)中遇到的“堵點”“難點”。針對重大項目成立包聯(lián)工作專班，開通指標(biāo)保障、規(guī)劃審查、土地測繪、土地評估、用地審批等環(huán)節(jié)“綠色通道”。如近期嘉興科技城、七星街道的兩宗工業(yè)用地出讓，在掌握用地初步意向時，分局主要領(lǐng)導(dǎo)就親自掛帥，成立服務(wù)專班主動跟進(jìn)，制定流程圖，倒排時間表，將任務(wù)細(xì)化到人、進(jìn)度精確到日，保障項目盡早落地建設(shè)。

2.實現(xiàn)測驗合一依靠“工具包”。推進(jìn)聯(lián)合測繪、竣工測驗合一改革試點，牽頭負(fù)責(zé)竣工驗收（測驗合一）工作，制定“聯(lián)合測繪”和“測驗合一”改革實施細(xì)則，實行竣工驗收備案一次辦理，整合各類專項竣工驗收備案辦理環(huán)節(jié)。由建設(shè)單位委托測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測繪，出具竣工綜合測繪報告及圖件。建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、人防、消防等單位依據(jù)竣工綜合測繪報告等技術(shù)資料，直接辦理竣工驗收、核實手續(xù)，通過網(wǎng)絡(luò)化審批，實現(xiàn)項目審批服務(wù)的有序、合理、簡便、高效。

3.建立快速通道依靠“升級包”。實施開放式審批模式，對協(xié)議出讓和劃撥類的投資項目，重新編排審批時序，按照“一企一策”的原則，在選址階段即提前介入，進(jìn)行方案模擬審查，將選址批前公示、用地批前公示、建設(shè)工程規(guī)劃批前公示歸并為一次公示，節(jié)省20個自然日的公示時間?！疤崆耙豢?、向前一步”，擴(kuò)大建設(shè)項目“拿地即開工”覆蓋面，在簽訂土地出讓合同和核發(fā)劃撥決定書時，同步完成“兩證”核發(fā)，讓服務(wù)對象逐步實現(xiàn)開工“零等待”，提高滿意度，為打造一流營商環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。