破信息孤島建獎懲機制拓特色應(yīng)用
——紹興市推進信用體系建設(shè)探索實踐

□金輝

為深入貫徹落實信用浙江建設(shè)有關(guān)決策部署，更好發(fā)揮信用體系在健全市場體系、提升監(jiān)管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本等方面的基礎(chǔ)作用，近年來，紹興市委、市政府高度重視社會信用體系建設(shè)，大力推進“531X”工程建設(shè)，將信用體系列為提升區(qū)域競爭軟實力的重要載體，目前已基本形成政策環(huán)境初步成型、信用平臺上線運行、紅黑名單常態(tài)發(fā)布、聯(lián)合獎懲全面開展、專項治理卓有成效、信用應(yīng)用探索創(chuàng)新的工作格局。主要有三方面工作成效突出：

率先貫通信用協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)

積極開展公共信用信息平臺與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的嵌入、對接、應(yīng)用工作。目前紹興市27個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)已全部通過省級驗收，為全省首批驗收通過4個地市之一。

形成“四張清單”。按照“全排查、無遺漏”的工作要求，全面摸排市本級及6個區(qū)、縣（市）的部門（單位）業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過分區(qū)分類，梳理形成市級清單、縣域清單、統(tǒng)建清單、自建清單“四張清單”，為公共信用協(xié)同應(yīng)用工作的開展奠定基礎(chǔ)。

建立“五日機制”。成立市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市級有關(guān)部門、各區(qū)、縣（市）發(fā)改局協(xié)同推進的系統(tǒng)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立五日工作通報機制，及時掌握進度、動態(tài)跟蹤、難點協(xié)調(diào)、集中攻堅。

明確“四個標準”。編印《公共信用信息平臺業(yè)務(wù)協(xié)同工作手冊》，明確“審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共管理和服務(wù)、批量查詢”接口規(guī)范、技術(shù)要求、操作規(guī)范、驗收流程等內(nèi)容。按照全省統(tǒng)一的“審批服務(wù)、容缺受理、批量查詢、行政監(jiān)管”四個接口驗收標準，對全市27個業(yè)務(wù)系統(tǒng)組織開展分類驗收，至5月底，對接驗收通過率達100%。

實現(xiàn)“三級協(xié)同”。通過公共信用信息平臺二次封裝的對接模式，目前紹興市已初步建立起省、市、縣全貫通的信用協(xié)同應(yīng)用體系，全面推進落實信用數(shù)據(jù)資源在部門公共服務(wù)、行政審批、公共資源交易等業(yè)務(wù)事項辦理中的應(yīng)用。4月試行“三級協(xié)同”以來，全市已累計開展信用協(xié)同應(yīng)用29681次，其中公共服務(wù)6303次、審批服務(wù)22928次、公共資源交易450次，有效降低了市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本。

率先打通聯(lián)合獎懲“最后一公里”

信用獎懲機制是以信用為核心的新型監(jiān)管機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前國家各行業(yè)部委相繼簽署、發(fā)布了45個信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，但在實際應(yīng)用過程中，操作難度大，獎懲措施難以落地，削弱了聯(lián)合獎懲實效。紹興市公共信用信息平臺開發(fā)聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)，依托省級平臺并嵌入行政權(quán)力運行系統(tǒng)、“一窗受理”平臺，通過系統(tǒng)對接、機制重構(gòu)、流程再造，建立起多部門自動觸發(fā)、響應(yīng)、反饋的聯(lián)合獎懲閉環(huán)工作流程，在全省率先實現(xiàn)聯(lián)合獎懲落地。

常態(tài)化發(fā)布紅黑名單。及時披露企業(yè)、社會組織、自然人等多種主體的失信黑名單信息。截至目前，“信用紹興”網(wǎng)站黑名單專欄已公布全市失信信息400 余條，涉及重大稅收違法、消防安全失信、拖欠勞動者工資、食品安全、安全生產(chǎn)等13個行業(yè)（領(lǐng)域），紅名單專欄發(fā)布守信信息55000多條。

聯(lián)動化觸發(fā)獎懲模塊。通過嵌入式開發(fā)，將聯(lián)合獎懲模塊植入部門業(yè)務(wù)受理處理系統(tǒng)，以稅務(wù)部門為例，當稅務(wù)部門將“黑名單”信息推送給市公共信用信息系統(tǒng)后，系統(tǒng)將自動與各部門懲戒措施清單進行關(guān)聯(lián)，并在部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)上進行提示和攔截。同時，全面打通市公共信用信息系統(tǒng)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力運行系統(tǒng)（紹興市），實現(xiàn)了系統(tǒng)之間的全覆蓋、全共享、全在線，形成聯(lián)合懲戒一鍵觸發(fā)、全網(wǎng)響應(yīng)的跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制。

多樣化實施獎懲措施。目前紹興市已有34 個部門，在稅收、公共資源交易、項目審批、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域依據(jù)各自實際實行聯(lián)合獎懲。如市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⑷?萬余家經(jīng)營異常企業(yè)和500余家嚴重違法企業(yè)，實時向市政府及市級有關(guān)部門通報，要求在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，對被列入經(jīng)營異常名錄名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。交通運輸領(lǐng)域?qū)?40 家道路運輸企業(yè)和5家水路運輸企業(yè)納入信用考核范疇，對守信市場主體實行容缺受理承諾辦件制、給予財政性資金項目質(zhì)保金優(yōu)惠、減少日常檢查、專項檢查頻率或?qū)嵭忻鈾z等政策；對失信市場主體給予一定范圍內(nèi)曝光、增加檢查頻率、開展重點整治、列入監(jiān)管目錄、加強聯(lián)合懲戒等措施。海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域大力培育認證企業(yè)，截至目前，紹興市共有認證企業(yè)1183家，數(shù)量列全省第三位，對高級認證企業(yè)實行簡化的進出口貨物單證審核、低布控查驗率、優(yōu)先通關(guān)手續(xù)、“匯總征稅”“先銷后稅”等激勵措施，給予誠信企業(yè)更多獲得感。

率先探索“信用+治理”

堅持應(yīng)用導(dǎo)向，按照“以應(yīng)用促完善，以完善推應(yīng)用”的原則，在省級平臺大數(shù)據(jù)的支持下，著力開發(fā)完善各信用應(yīng)用子系統(tǒng)，突破信用建設(shè)“重平臺輕應(yīng)用”的困境，提升社會治理服務(wù)水平。

應(yīng)用配置定制化。將信用信息與金融風險防控相結(jié)合，及時掌握本區(qū)域內(nèi)企業(yè)主體的信用狀況。如上虞區(qū)通過將信用信息與防范企業(yè)融資風險相結(jié)合，打造企業(yè)信用信息云服務(wù)平臺，設(shè)置64個目錄指標、1161個字段，采集來自30個部門的企業(yè)守法、稅收、資債、欠薪、失信、商品房交易、水電用量等相關(guān)信息。

數(shù)據(jù)采集精準化。通過定制化應(yīng)用設(shè)計，依托大數(shù)據(jù)計算，進一步提高數(shù)據(jù)采集的有效性和針對性。如上虞區(qū)企業(yè)信用信息云服務(wù)平臺，歸集2.5萬家企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)5.14億條，涵蓋企業(yè)基本信息、產(chǎn)值稅收、守法情況、資債情況、水電用量、欠薪、失信執(zhí)行人、商品房交易等信息，并與省工商局數(shù)據(jù)互聯(lián)，實現(xiàn)工商登記、司法信息、查封抵押、不動產(chǎn)所有權(quán)、參保人數(shù)等數(shù)據(jù)實時對接，目前平臺數(shù)據(jù)查詢量累計13.14萬余次。

監(jiān)管服務(wù)分級化。根據(jù)公共信用狀況不同，實施分級分類監(jiān)管和服務(wù)，及時開展信用預(yù)警，防范信用風險。如在“信用+基層治理”中，通過“信用地圖”的形式展示區(qū)域信用主體概況指標信息，包括各類主體數(shù)量、納入紅黑名單數(shù)量情況、信用評價情況等，基層網(wǎng)格員可針對性的開展社會治理工作，提高政府治理水平和效率。在“信用+防范金融風險”中，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)置49個風險預(yù)警點，實行“紅黃藍三色”風險警示，如一企業(yè)出現(xiàn)風險提示，則可以將同一投資人的其它企業(yè)進行分析預(yù)警。

紹興市信用體系建設(shè)取得了一定成效，但與創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市的標準和要求相比還有不小的差距，信用平臺建設(shè)還在初級階段，信用應(yīng)用還在探索實踐過程，信用工作力量也還較為薄弱。要進一步凝聚合力、狠抓落實，聚力實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型信用“531X”工程，加快構(gòu)建全市協(xié)同的信用監(jiān)管和聯(lián)合獎懲體系，全面推進政府和社會協(xié)同應(yīng)用，推動信用成為區(qū)域治理現(xiàn)代化的重要手段，努力營造良好社會誠信環(huán)境。