構(gòu)建整體性系統(tǒng)性的國(guó)土空間用途管制制度

國(guó)土空間用途管制是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定空間用途及開發(fā)利用限制條件的基礎(chǔ)上，在國(guó)土空間開發(fā)利用許可、用途變更審批和開發(fā)利用監(jiān)管等環(huán)節(jié)對(duì)耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地、海域、無(wú)居民海島等所有國(guó)土空間用途或功能進(jìn)行監(jiān)管，保證國(guó)土空間可持續(xù)利用。國(guó)土空間用途管制源于土地用途管制的擴(kuò)展。1997 年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，首次提出“用途管制”的概念。1998 年修訂的《土地管理法》將這一概念上升為基本制度。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確“完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)”。

統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制職責(zé)，是落實(shí)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。國(guó)土空間用途管制制度是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，也是滿足人民美好生活需要的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

從資源稟賦角度來(lái)看，我國(guó)國(guó)土空間和自然資源人均占有率低、質(zhì)量差、地區(qū)分布差異大，難以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)土空間和自然資源的強(qiáng)勁需求。浙江省“七山一水兩分田”，最缺的是自然資源，土地面積少，沒(méi)有什么礦產(chǎn)資源，由于先天不足，不可避免地經(jīng)歷著資源要素制約等帶來(lái)的“成長(zhǎng)的煩惱”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗浙江，自然資源是重要的基礎(chǔ)和保障。在這之中，作為自然資源部門重要職責(zé)之一的建立健全國(guó)土空間用途管制制度至關(guān)重要。在不久前召開的全省國(guó)土空間用途管制和耕地保護(hù)調(diào)研座談會(huì)上，浙江省提出，要通過(guò)完善用途管制理念和方法，將土地用途管制擴(kuò)展到所有國(guó)土空間；要通過(guò)豐富管制手段和工具，推進(jìn)用途管制從平面向立體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建整體性、系統(tǒng)性的國(guó)土空間用途管制制度。

試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。建立健全國(guó)土空間用途管制制度，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)非常重要。2019 年3 月，浙江省政府批復(fù)同意安吉縣自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)實(shí)施方案，要求試點(diǎn)地區(qū)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，推進(jìn)自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，落實(shí)自然生態(tài)空間實(shí)體邊界，促進(jìn)人與自然和諧共生，打造綠水青山就是金山銀山的實(shí)踐樣板。認(rèn)真總結(jié)安吉縣自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)等試點(diǎn)地區(qū)的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為逐步構(gòu)建覆蓋全域全類型國(guó)土空間用途管制的政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供浙江樣板。

管控是為了更好地利用。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的約束，提高開發(fā)質(zhì)量和效率，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)人與自然和諧，雖任重道遠(yuǎn)，但必須耐心堅(jiān)持。