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自然資源部辦公廳發(fā)文要求高質(zhì)高效完成全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃重大專題研究

為組織編制好《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），準(zhǔn)確把握新時(shí)代礦產(chǎn)資源面臨的新形勢(shì)新要求新任務(wù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)籌部署，自然資源部辦公廳10月8日印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025 年）重大專題研究的函》，要求相關(guān)單位明確任務(wù)要求，精心組織實(shí)施，高質(zhì)高效完成專題研究任務(wù)?！逗分兄赋觯_展重大專題研究，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的體現(xiàn)和影響，科學(xué)研判礦產(chǎn)資源開發(fā)利用面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，針對(duì)礦產(chǎn)資源保障存在的問題，提出切實(shí)可行的解決方案和建議。堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，處理好保護(hù)與開發(fā)、發(fā)展與保障、政府與市場(chǎng)關(guān)系，突出重點(diǎn)礦種重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，明確保障國(guó)家資源安全戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的路線圖，科學(xué)確定目標(biāo)指標(biāo)、重要任務(wù)、重點(diǎn)布局、重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措等。《函》中要求，此次重大專題研究涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重、時(shí)間要求緊，各承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，明確責(zé)任，周密部署，按照任務(wù)分工，精選業(yè)務(wù)骨干，成立工作專班，及時(shí)制定專題研究工作方案，明確研究方向與重點(diǎn)，把握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保研究工作有序開展。在研究過程中，請(qǐng)各承擔(dān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)交流與互動(dòng)，加強(qiáng)重大問題調(diào)研、研討與論證，高質(zhì)高效完成專題研究任務(wù)，為規(guī)劃編制工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在2019 年10月25 日前，各承擔(dān)單位要形成專題研究工作方案，明確研究組成員和聯(lián)絡(luò)員，報(bào)送自然資源部（礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司），并于2020 年2 月底前、2020 年4 月底前，分別報(bào)送專題研究報(bào)告初稿和正式稿。據(jù)了解，這次專題研究共有礦產(chǎn)資源需求形勢(shì)分析、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障研究、新時(shí)代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措研究、礦產(chǎn)資源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制研究、增強(qiáng)礦業(yè)市場(chǎng)活力和動(dòng)力的重大舉措研究、礦產(chǎn)資源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的短板與舉措研究、礦產(chǎn)資源國(guó)際合作重大問題與對(duì)策研究、推進(jìn)礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施保障措施研究等9 個(gè)專題。

江浙兩省自然資源部門聯(lián)手，探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記“太湖經(jīng)驗(yàn)”

近期，太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作推進(jìn)會(huì)在江蘇省宜興市召開。會(huì)議明確，江蘇、浙江兩省自然資源部門將聯(lián)手探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記“太湖經(jīng)驗(yàn)”。今年7 月，自然資源部等5 部門印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，全面啟動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，選取包括太湖在內(nèi)的由中央政府直接行使所有權(quán)的重要河湖開展首批自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，并聯(lián)合江蘇、浙江省政府制定《太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》。太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記區(qū)跨江蘇、浙江兩省，其中90%以上湖體在江蘇省轄區(qū)內(nèi)。區(qū)內(nèi)自然資源以水資源為主，水域面積2338 平方千米，湖內(nèi)有島嶼51座和東山半島，面積126 平方千米。太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作將依據(jù)國(guó)土調(diào)查、水資源專項(xiàng)調(diào)查成果，以太湖管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界限；采用內(nèi)業(yè)調(diào)查為主的方式，摸清自然資源所有者主體及權(quán)屬邊界等權(quán)屬情況；開展自然資源權(quán)籍調(diào)查，劃清“四條邊界”（全民所有和集體所有之間的邊界，不同集體所有者的邊界，全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，不同類型自然資源之間的邊界）。此外，太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作還將探索建立太湖自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確太湖登記單元內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)力內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。據(jù)悉，江蘇、浙江兩省自然資源確權(quán)登記部門將充分利用支部結(jié)對(duì)共建機(jī)制，及時(shí)商討工作中的困難和問題，形成環(huán)太湖地區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，確保高質(zhì)量完成太湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

安徽：建設(shè)“一張圖” 海量空間信息數(shù)據(jù)助力發(fā)展

近日，安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張圖”建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），該《方案》由安徽省自然資源廳組織起草，并經(jīng)安徽省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。《方案》明確以現(xiàn)有的安徽省國(guó)土資源管理“一張圖”和信息管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，將依法批準(zhǔn)的全省各級(jí)各類空間規(guī)劃、信息數(shù)據(jù)整合疊加，建立覆蓋全省的新“一張圖”，包含基礎(chǔ)地理信息、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地分布、永久基本農(nóng)田分布、水利、交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等海量數(shù)據(jù)。《方案》要求在2019 年底前，以現(xiàn)行的安徽省土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，建成土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的“一張圖”；2020 年底前，“一張圖”范圍拓展到全省區(qū)域，并依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制成果，更新“一張圖”，升級(jí)信息管理平臺(tái)?！耙粡垐D”信息管理平臺(tái)采用省內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)模式，建立省市縣共用的統(tǒng)一平臺(tái)，體現(xiàn)了從實(shí)際需求出發(fā)和避免重復(fù)建設(shè)的原則。省、市縣有關(guān)部門只需按要求報(bào)送各類空間規(guī)劃、信息數(shù)據(jù)即可?！耙粡垐D”信息管理平臺(tái)建成后將與省、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一審批?！斗桨浮方⒘藬?shù)據(jù)差錯(cuò)追溯機(jī)制。數(shù)據(jù)提交單位要及時(shí)提供各類數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對(duì)提交的數(shù)據(jù)內(nèi)容負(fù)責(zé)。

山東：“掛圖作戰(zhàn)”“一宗一策”處置批而未供和閑置土地

山東省人民政府辦公廳近日印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置工作的意見，提出消化存量、嚴(yán)控增量，提高土地資源供給質(zhì)量和效益，到2020 年年底，將全省截至2019 年4 月30 日經(jīng)核實(shí)后的閑置土地，除司法查封外，全部處置到位。對(duì)新產(chǎn)生的閑置土地及時(shí)有效處置。山東省提出，將繪制批而未供土地位置分布“一張圖”，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。對(duì)已落實(shí)項(xiàng)目但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時(shí)供應(yīng)的，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、土地儲(chǔ)備債券資金，大力吸引社會(huì)資本，發(fā)揮好土地儲(chǔ)備職能作用，加快征地拆遷、補(bǔ)償安置、前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。在處置閑置土地方面，將實(shí)行“一宗一策”。山東省表示，將依法處理因企業(yè)原因造成的閑置土地，通過采取約談、信用懲戒等行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。對(duì)未按約定開工建設(shè)超過一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)；對(duì)超過兩年未開工建設(shè)的，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。此外，山東省提出，將推進(jìn)土地市場(chǎng)信用體系建設(shè)，將企業(yè)閑置土地等違規(guī)違約行為相關(guān)信息納入省公共信用信息平臺(tái)，通過“信用中國(guó)（山東）”進(jìn)行公開公示，對(duì)嚴(yán)重失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

上海：誕生全國(guó)首張用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批合并后的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

近日，上海市規(guī)劃和自然資源局向上海大歌劇院項(xiàng)目建設(shè)單位核發(fā)全國(guó)首張建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批合并后的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，一并核發(fā)了《國(guó)有土地劃撥決定書》，標(biāo)志著上海規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革再次提速。 上海市的“創(chuàng)舉”是在黨中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制的最新要求下進(jìn)行的。近日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），按照“一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌、一個(gè)階段同類事項(xiàng)合并”的要求，對(duì)現(xiàn)行用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可流程進(jìn)行再造，避免同類事項(xiàng)多頭審批，進(jìn)一步便民利企。 這次率先實(shí)現(xiàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》《國(guó)有土地劃撥決定書》“三證合一”，在多方面體現(xiàn)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境背景下上海規(guī)劃資源管理“新常態(tài)”。一是銳意創(chuàng)新，立上海品牌，在《通知》明確的“兩證合一”基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，針對(duì)劃撥土地項(xiàng)目將原《國(guó)有土地劃撥決定書》內(nèi)容納入《用地規(guī)劃許可證》批文，不再單獨(dú)核發(fā)劃撥決定書，并將原有各類附圖歸并成一張用地范圍圖，形成“一文、一證、一圖”的成果形式，變“兩證合一”為“三證合一”。二是有抓敢放，顯上海擔(dān)當(dāng)，在加強(qiáng)規(guī)劃土地職能整合前提下，簡(jiǎn)化、規(guī)范現(xiàn)有申報(bào)材料，對(duì)于劃撥土地項(xiàng)目，征地結(jié)案表、收地公告、房屋征收決定或補(bǔ)償協(xié)議等不再作為核發(fā)劃撥決定書的前置條件、以告知承諾方式后置辦理，合并后的用地規(guī)劃許可證替代原有用地批準(zhǔn)書或劃撥決定書，作為辦理工程規(guī)劃許可與不動(dòng)產(chǎn)登記的憑證。三是快速響應(yīng)，創(chuàng)上海速度，從9 月20 日自然資源部印發(fā)《通知》到第一個(gè)項(xiàng)目落地不到10 天，從9 月26 日取得上海市人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目供地方案到取得用地規(guī)劃許可和劃撥決定批文更是僅用3 天，充分體現(xiàn)了上海市規(guī)劃和自然資源部門思考在前、準(zhǔn)備在先、成竹在胸。

寧夏：發(fā)放地質(zhì) 災(zāi)害防治口袋書

為了進(jìn)一步做好寧夏地質(zhì)災(zāi)害防治工作，近日，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳組織相關(guān)專家編寫了《寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作口袋書》（以下簡(jiǎn)稱《口袋書》），并向地災(zāi)防治工作單位、人員和受地災(zāi)威脅的廠企、社區(qū)、學(xué)校免費(fèi)發(fā)放。《口袋書》為64 開227 頁(yè)，內(nèi)容涵蓋國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要行政法規(guī)及規(guī)章、地災(zāi)防治工作職責(zé)及要求、地災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)工作流程及程序、信息報(bào)送流程、應(yīng)急處置流程、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布審批、責(zé)任認(rèn)定與追究、地災(zāi)隱患點(diǎn)分布、地災(zāi)防治機(jī)構(gòu)及人員聯(lián)系方式等7 個(gè)章節(jié)和6 個(gè)附錄。全書圖文并茂、淺顯易懂，便于地災(zāi)防治工作人員和相關(guān)群眾及時(shí)學(xué)習(xí)掌握地災(zāi)防治知識(shí)和應(yīng)急處置流程，有效提升地災(zāi)防治的科學(xué)性。目前，寧夏廳已將《口袋書》下發(fā)至自治區(qū)地質(zhì)局、相關(guān)事業(yè)單位、各市縣（區(qū)）自然資源局及群測(cè)群防員等地災(zāi)防治工作單位和人員，同時(shí)向受災(zāi)威脅的廠企、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等地區(qū)和群眾免費(fèi)發(fā)放150 冊(cè)，多渠道、全方位開展地災(zāi)防治宣傳、預(yù)防與臨災(zāi)避險(xiǎn)工作，進(jìn)一步提高地災(zāi)防治工作水平。

河南：整改違法用地 盤活閑置土地

近期，從河南省自然資源廳獲悉，今年9 月到明年年底，該省全面開展耕地保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)，以堅(jiān)決守住耕地保護(hù)目標(biāo)紅線，確保2020 年年底全省耕地保有量穩(wěn)定在12035 萬畝以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于10206 萬畝。在這次耕地保衛(wèi)戰(zhàn)中，該省將重點(diǎn)圍繞耕地保護(hù)制度建設(shè)和執(zhí)行情況、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡等方面21 個(gè)問題進(jìn)行整改。整改中對(duì)違法占用耕地有錯(cuò)必糾，對(duì)新占用耕地違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。凡是發(fā)現(xiàn)耕地保護(hù)不力、占補(bǔ)平衡不到位、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行不到位、永久基本農(nóng)田錯(cuò)劃漏劃等問題，要查明情況、分析原因，并落實(shí)責(zé)任、有錯(cuò)必改，能拆的應(yīng)拆盡拆、能改的應(yīng)改盡改。通過耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，該省將對(duì)閑置土地將摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬、分類處置，確保到2020 年全省單位GDP 占用建設(shè)用地規(guī)模下降22%，處置閑置土地4 萬畝，批而未用土地盤活利用18 萬畝，推動(dòng)用地保障方式由增量為主向增量和盤活存量并重轉(zhuǎn)變，減少項(xiàng)目占用耕地。

江蘇：第三次國(guó)土調(diào)查初步成果省級(jí)檢查及上報(bào)工作圓滿完成

日前，江蘇省最后一批經(jīng)省級(jí)檢查通過的縣級(jí)“三調(diào)”初步成果按時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院三調(diào)辦，該省“三調(diào)”初步成果上報(bào)工作順利完成。截至29 日，按照國(guó)家9 月30 日上報(bào)成果既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和1%錯(cuò)誤率合格標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求，該省104 個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元初步數(shù)據(jù)成果全部按時(shí)保質(zhì)上報(bào)國(guó)務(wù)院三調(diào)辦。目前，國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查意見業(yè)已陸續(xù)反饋，江蘇省調(diào)查成果質(zhì)量?jī)?yōu)異，位居全國(guó)前列。下一步，江蘇省將繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院三調(diào)辦統(tǒng)一部署，迅速把工作重心轉(zhuǎn)移到國(guó)家核查反饋意見整改和以2019年12 月31 日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作上來，聚焦最終目標(biāo)，統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)力，決勝收官攻堅(jiān)，全力確保圓滿完成全部調(diào)查工作任務(wù)。