“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

□張統(tǒng)

浙江在全國(guó)率先推出“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖，“明碼標(biāo)價(jià)，擇優(yōu)成交”，借助數(shù)字化手段，滿足投資對(duì)用地的需求和土地對(duì)投資的準(zhǔn)入，將土地資源對(duì)投資項(xiàng)目的供給和保障，納入了“公開透明，規(guī)范操作”的軌道

企業(yè)要拿土地、上項(xiàng)目，最頭痛的莫過于不了解政策、不能及時(shí)掌握土地出讓的信息、缺乏投資意向商談渠道。針對(duì)這一痛點(diǎn)，9月19日浙江在全國(guó)率先推出“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖，借助數(shù)字化手段，以解決土地供需雙方信息不對(duì)稱為切入點(diǎn)，面向全社會(huì)公開透明地提供各地工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入要求、出讓信息、政策規(guī)劃等服務(wù)，推進(jìn)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對(duì)接、高效配置，打造浙江省“標(biāo)準(zhǔn)地淘寶城”。

“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖蘊(yùn)含“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

浙江省“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖是一場(chǎng)從理念、制度到工作的全方位、深層次變革，是深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的新成果，也是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新實(shí)踐。一張“圖”、一座“城”，撬動(dòng)了要素配置模式、供地模式、招商模式的變革，推動(dòng)政府從簡(jiǎn)政放權(quán)到全面創(chuàng)新的蝶變。

要素配置方式的轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示：2018年1月-2019年9月，全省新批工業(yè)用地中，僅有一家企業(yè)參與招拍掛的比例達(dá)90.8%，多家企業(yè)參與招拍掛的比例僅9.2%。這種由項(xiàng)目決定土地供應(yīng)的模式，往往是定向的、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，是只有一家企業(yè)上演的“獨(dú)角戲”，土地要素的市場(chǎng)化配置效率偏低。“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖建立了工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”信息發(fā)布查詢機(jī)制，企業(yè)可了解政策規(guī)劃、知曉項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻、回溯成交歷史信息、掌握地塊出讓信息。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為企業(yè)提供公開透明、高效便捷、公平可及的服務(wù)，降低企業(yè)拿地的信息搜尋成本，擴(kuò)大信息發(fā)布的送達(dá)對(duì)象，有效推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化配置。通過營(yíng)造公開、透明、高效的土地出讓環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推動(dòng)政府服務(wù)“特定企業(yè)”向服務(wù)“特定行業(yè)”轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)家對(duì)于政府公平公正辦事、恪守契約精神的預(yù)期，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地“找市場(chǎng)不找市長(zhǎng)”。

土地管理制度的轉(zhuǎn)變。目前浙江開展的農(nóng)村“三塊地”、土地二級(jí)市場(chǎng)改革，已經(jīng)初步回答了“如何完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度”“如何征用土地”“如何管理土地二級(jí)市場(chǎng)”等問題。但對(duì)“如何完善當(dāng)前的‘招拍掛’制度，更好的管理土地一級(jí)市場(chǎng)”并未涉及。按傳統(tǒng)土地招拍掛流程，土地公告發(fā)布后，企業(yè)才能獲得土地信息，距離土地招拍掛往往僅30來天，企業(yè)很難在如此短的時(shí)間就做出投資決策。“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖通過新增“發(fā)布擬出讓地塊信息”環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)在地塊公告之前，全面了解地塊信息和投資環(huán)境，延長(zhǎng)企業(yè)投資決策的“窗口期”，助力企業(yè)拿地更準(zhǔn)、更穩(wěn)，進(jìn)一步健全國(guó)有土地出讓管理制度，與其他幾項(xiàng)土地改革共同形成了完整的改革鏈條，是對(duì)現(xiàn)行土地制度、土地市場(chǎng)改革的系統(tǒng)探索。目前，“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖集中推出了各地年底前計(jì)劃出讓工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”262宗、1.5萬(wàn)畝。

招商引資模式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)招商模式基本是平臺(tái)招商，政府和企業(yè)達(dá)成初步的投資意向后，需要臨時(shí)找地、臨時(shí)征遷，一個(gè)項(xiàng)目從洽談到落地往往需要漫長(zhǎng)的過程。針對(duì)這一問題，浙江省“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖推出“標(biāo)準(zhǔn)地”帶“地”招商，地圖上不僅簡(jiǎn)潔明了地顯示出各地塊準(zhǔn)入指標(biāo)、“七通一平”等“標(biāo)準(zhǔn)”信息，還標(biāo)注了所在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的基本情況，周邊產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施情況，企業(yè)投資所需信息實(shí)現(xiàn)了“一圖打盡”、一次告知。對(duì)于企業(yè)，這既是一張項(xiàng)目導(dǎo)航圖，企業(yè)可在線“選地”、隨時(shí)聯(lián)系；也是一個(gè)推動(dòng)項(xiàng)目落地的加速器，企業(yè)可借助地圖集成的信息快速做出投資決策。對(duì)于政府，繪制數(shù)字地圖是對(duì)區(qū)域內(nèi)土地、項(xiàng)目摸底的過程，也是橫向?qū)Ρ?，找?zhǔn)定位和優(yōu)勢(shì)的過程。利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式及快捷性等優(yōu)勢(shì)，數(shù)字地圖把“標(biāo)準(zhǔn)地”推向不特定對(duì)象市場(chǎng)化主體，拓寬招商引資范圍，推動(dòng)招商引資模式從規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變、從粗放分散向精準(zhǔn)集約轉(zhuǎn)變、從個(gè)體出擊到統(tǒng)一優(yōu)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從短線價(jià)值到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。

“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖催生“三大法寶”

工欲善其事必先利其器。當(dāng)前，“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖方興未艾，處于不斷完善、迭代升級(jí)過程中，需進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)的力量，挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，開發(fā)更多、更好的應(yīng)用，著力打造一個(gè)貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革實(shí)踐的樣板平臺(tái)、助推政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新平臺(tái)。

以數(shù)據(jù)共享為核心，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。融合投資在線、畝均論英雄、公共信用、執(zhí)法監(jiān)管等平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和關(guān)聯(lián)，通過“兩碼一號(hào)”（企業(yè)信用代碼、項(xiàng)目代碼、地塊電子監(jiān)管號(hào)），將企業(yè)信息、項(xiàng)目信息、地塊信息、信用評(píng)價(jià)信息、行政執(zhí)法信息、畝均效益綜合評(píng)價(jià)信息串聯(lián)起來。通過“承諾履約+信用評(píng)價(jià)+數(shù)據(jù)應(yīng)用”，構(gòu)建覆蓋項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、生產(chǎn)運(yùn)行、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等階段的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管體系，形成信用監(jiān)管“閉環(huán)”和履約監(jiān)管“閉環(huán)”，打造“全過程、雙閉環(huán)”的新型項(xiàng)目管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“合規(guī)”、信用承諾“踐約”，真正發(fā)揮每一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

以業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為核心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估數(shù)字化管理。區(qū)域評(píng)估是“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提質(zhì)的核心抓手。依托數(shù)字地圖，開發(fā)區(qū)域評(píng)估模塊，利用數(shù)字化手段，通過識(shí)別并改進(jìn)影響效率的關(guān)鍵流程，有效解決目前區(qū)域評(píng)估線下管理分散、信息查詢不便的問題，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域評(píng)估管理“一盤棋”。

以大數(shù)據(jù)分析為核心，實(shí)現(xiàn)投資發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。通過土地項(xiàng)目化、項(xiàng)目數(shù)字化，使得每一塊土地、每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)投資都自帶數(shù)據(jù)流。通過監(jiān)測(cè)“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)的約定數(shù)值，可以研判未來若干年之后的固定資產(chǎn)投資走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)；通過監(jiān)測(cè)“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)竣工驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核的實(shí)際數(shù)值，可以對(duì)預(yù)測(cè)模型進(jìn)行優(yōu)化修正。通過開展分區(qū)域、行業(yè)、平臺(tái)、企業(yè)多層次分析，提供多維度預(yù)警和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)等功能，著力將“標(biāo)準(zhǔn)地”投資發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系打造成現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系的重要組成部分，有效推動(dòng)精準(zhǔn)施策，為政府決策區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，為發(fā)改部門當(dāng)好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的總規(guī)劃師提供保障。