建立完善取暖補貼制度，提高軍人福利待遇水平

劉萍，張忠志

（1.原聯(lián)勤部財務(wù)結(jié)算中心，沈陽110005；2.中國人民解放軍31421 部隊，沈陽110005）

1 地方政府的取暖補貼政策

2004年國務(wù)院針對“三北地區(qū)”的15 個省、自治區(qū)、直轄市人民政府印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》，明確停止福利供熱,采暖費由政府、單位、個人共同負(fù)擔(dān)，各級財政、單位用于職工供熱采暖的費用作為供熱采暖補貼由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補”為“明補”。

2006年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，要求加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將采暖補貼由“暗補”變“明補”。此后，多部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，要求進(jìn)一步推進(jìn)這項工作。

特別是近幾年，為提高居民節(jié)能意識，達(dá)到節(jié)能減排目的，各地政府進(jìn)一步加快了供熱管理改革，相繼出臺了《供熱管理條例》《取暖補貼由“暗補”變“明補”實施辦法》等配套措施，不斷完善供熱體制，推動了城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化進(jìn)程，采暖補貼發(fā)放工作跨出了由“暗補”向“明補”轉(zhuǎn)變的堅實一步。

一些城市和地區(qū)，從2016年至2017年采暖期起由原來的職工墊付采暖費，再拿發(fā)票報銷，變成采暖期前一次性發(fā)放給職工。不分男女、不分有無房產(chǎn)，都給補；不分是否雙職工，按人頭都給發(fā)；在編在崗正式職工、退養(yǎng)職工和離退休職工，人人有份，都能享受。

“明補”發(fā)放的采暖費不計入工資總額和社會保險繳費基數(shù)，免征個人所得稅。采暖費發(fā)放計算公式一般為：干部職工住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)（建筑平方米）×采暖費價格標(biāo)準(zhǔn)（**元／建筑平方米）＝年采暖費發(fā)放額（元）。

采暖補貼由“暗補”變“明補”，給地方干部職工帶來三大利好。一是女同志為家庭再獲得一份采暖費。實施“明補”以前，大多數(shù)單位只給男同志報銷采暖費，不給女同志報銷，雙職工家庭只能獲得一份采暖費補貼。現(xiàn)在不分性別，按人頭發(fā)放，意味著雙職工家庭中男女雙方都能獲得采暖費補貼。二是沒房的職工等于“變相漲工資”。以前，年輕人因沒有能力購房，沒有房產(chǎn)就不能報銷取暖費獲得采暖費補貼?，F(xiàn)在，無房職工也能按照同等標(biāo)準(zhǔn)獲得采暖費補貼。以沈陽市為例，按最低職稱對應(yīng)的住房控制面積計算，一個無房職工每年最少可發(fā)2000 多元的采暖費。三是告別報銷手續(xù)，不用再回家“開證明”，過去，報銷采暖費需要提供各種要件，比如房證（或者購房合同）、采暖發(fā)票等。單身的，首年報銷時還要開具“單身證明”；工作地與戶口所在地不一致的，還要回家辦“材料”?，F(xiàn)在，報銷程序大大簡化，不再需要提供任何材料，采暖費直接一次性打入工資卡，省去了很多麻煩。

2 軍隊取暖補貼管理現(xiàn)狀

與地方政府關(guān)于取暖補貼發(fā)放辦法和管理制度的不斷成熟與完善相比，目前全軍暫無統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定，軍隊取暖補貼制度建設(shè)相對滯后，沒有緊跟地方改革的腳步，結(jié)合部隊實際情況對軍人取暖補貼的享受范圍、發(fā)放辦法、標(biāo)準(zhǔn)金額、管理方法等予以規(guī)范和明確。2000年之后的文件規(guī)定，有據(jù)可查的，僅是每年總部在印發(fā)的《軍隊事業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)》中，明確取暖費開支范圍包括按規(guī)定發(fā)給干部、原在編職工個人的取暖補貼。

單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門壓力大。因為沒有可查的法規(guī)政策可循、沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)定額可依。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門每到取暖季，都會為能不能給個人發(fā)放取暖補貼，發(fā)放多少、給哪些人發(fā)、怎么發(fā)而傷神、費心。特別是黨的十八大以后，部隊明令嚴(yán)禁發(fā)放制度外津貼補貼、福利、獎金等，給個人發(fā)放取暖補貼算不算違規(guī)，大家疑慮較多。一方面，發(fā)了、金額大了、范圍寬了，怕被視為違反規(guī)定，在檢查、審計、巡視時過不了關(guān)；另一方面，不發(fā)，又覺得也不合情理，沒有滿足官兵的正常需求，落實官兵的福利待遇。以至于單位領(lǐng)導(dǎo)糾結(jié)鬧心、官兵不開心，怨聲多、怨氣大，影響了團結(jié)。

落實情況參差不齊，有失公正公平。在取暖補貼的發(fā)放問題上，存在多種情況，有的單位發(fā)了，有的單位沒發(fā)；有的只給現(xiàn)役干部發(fā)了，有的也給隨軍的士官發(fā)了；金額上更是存在較大差別，家底厚實的單位發(fā)的多點、領(lǐng)報經(jīng)費少的單位發(fā)的少點，甚至有些單位任意設(shè)定報銷比例，有的按享受面積和金額標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)，有的按70%、80%發(fā)。同城不同待遇、同職務(wù)不同待遇的現(xiàn)象普遍存在，有的差額還較大。這種有失公正公平的情況，顯然不利于部隊的管理和長遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展。

與地方政府機關(guān)、事業(yè)單位同等職務(wù)人員相比，部隊同職級干部、士官的此項福利待遇水平明顯偏低。一方面，部隊未婚干部、士官和多數(shù)已婚士官享受不到此項待遇；另一方面，部分軍隊人員發(fā)放的取暖補貼金額，與地方同職級人員相比，也存在差額。部隊單位計發(fā)取暖補貼時，住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)，一般按軍人購房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實際上此面積是指套內(nèi)面積。而地方政府人員計發(fā)取暖補貼時的住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)是建筑面積，廳級、處級、科級及以下人員分別為140、105、85平方米，也不區(qū)分正副職（地方供熱公司收取取暖費也按建筑面積計算）。以同住沈陽或大連的副師軍隊干部和副廳職政府干部為例，軍隊干部比地方政府干部少領(lǐng)取910 元，如果部隊單位再設(shè)定報銷比例，差額將更大。個別沒有與地方市政供熱并網(wǎng)，仍用小鍋爐自己供熱的軍內(nèi)單位，由于經(jīng)濟適用房、公寓房等仍由部隊供暖，不發(fā)取暖補貼，也收不回取暖費，這就造成了干部家庭住房面積小的受了損失，住房面積大的占了便宜，成了一本糊涂賬。

3 逐步完善軍隊取暖補貼制度

現(xiàn)在的大環(huán)境、大背景下，不該發(fā)的堅決不能發(fā)，但該享受的待遇一定要讓官兵享受到、享受足。漲工資是提高軍人收入，完善福利待遇是減少軍人支出，二者缺一不可。從某種程度上講，提高軍人福利待遇，比漲工資更加重要，健全完善的軍隊福利待遇是軍人安心服役、補償軍人家庭犧牲、提高軍人社會地位所必要的舉措。然而，這需要軍隊各部門，甚至社會各方面的配合協(xié)調(diào)。

要加強頂層設(shè)計。由軍委總部出臺統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確的政策規(guī)定，為落實官兵這項福利待遇構(gòu)筑堅實的制度支撐。解決能不能發(fā)的問題，做到有法可依；解決發(fā)多少、如何發(fā)、什么時候發(fā)的問題，做到有據(jù)可查。

要以國家和地方政府的相關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)、母法。制度內(nèi)容要符合推進(jìn)國家供熱制度改革，加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化進(jìn)程和提高居民節(jié)能意識，實現(xiàn)節(jié)能減排目的等要求。

要準(zhǔn)確定位發(fā)放范圍。按照地方政府關(guān)于取暖補貼由“暗補”變“明補”實施辦法中確定的人員范圍，將對應(yīng)職級的駐軍在“三北地區(qū)”15 個省、自治區(qū)、直轄市的軍隊干部、士官、離退休人員全部納入補貼享受范圍。

要合理確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。一方面，按照地方政府計發(fā)取暖補貼的住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整軍隊人員的住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要按照屬地化原則，合理確定采暖費價格標(biāo)準(zhǔn)，為便于操作，突出保障作用，可綜合參照地方供熱公司收取取暖費標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮采暖期長短等因素，分別設(shè)定高寒區(qū)、寒區(qū)和溫區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)。

要確定靈活的管理發(fā)放方式。可建立取暖補貼項目經(jīng)費，包干使用，實施預(yù)決算管理，由軍委總部按住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)和取暖費類區(qū)價格標(biāo)準(zhǔn)，確定定額下達(dá)決算；由各級營房部門商干部、軍務(wù)部門確定人員發(fā)放范圍，編制預(yù)算和發(fā)放方案；由財務(wù)部門審核把關(guān)，通過個人工資卡一次性發(fā)放。也可參照防暑降溫費的管理模式，在工資系統(tǒng)中，定義取暖補貼項目，區(qū)分類區(qū)合理確定發(fā)放月次數(shù)，綜合考慮住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)、類區(qū)取暖費定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定取暖補貼月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，逐月隨工資發(fā)放。