統(tǒng)籌機構編制資源為高質量發(fā)展提供體制機制保障

● 陳誠

機構編制工作是黨的一項重要工作。面對機構改革的新形勢新任務，山東省濰坊市臨朐縣認真學習貫徹習近平總書記關于機構改革和機構編制工作的重要論述，開拓奮進，擔當作為，奮力開創(chuàng)機構編制工作新局面。

一、提高政治站位，增強做好機構編制工作的行動自覺

黨的十八大以來，習近平總書記對機構改革和機構編制先后發(fā)表一系列重要論述，為做好機構改革和機構編制工作提供了總遵循、總指引。臨朐縣委、編委會認真學習近平總書記重要論述和上級機關關于機構編制工作部署要求，將機構編制工作高點定位，高位謀劃，高質推動；配齊配強編委辦領導班子，明確要求編委會各成員和各部門各單位支持機構編制工作，強化黨管機構編制、“編制就是法制”意識?？h委編委作為議事協(xié)調機構，研究推進機構職能體系建設，統(tǒng)籌干部和機構編制資源，強化機構編制剛性約束?？h委編辦圍繞優(yōu)化機構設置和職能配置，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，服務高質量發(fā)展，為臨朐經濟社會建設提供體制機制保障。

二、突出問題導向，增強做好機構編制工作的責任擔當

推動機構編制工作創(chuàng)新發(fā)展，必須善于發(fā)現問題，敢于直面問題，勇于解決問題。針對機構編制與事業(yè)發(fā)展供需矛盾，這次機構改革，臨朐縣按照“有增有減、統(tǒng)籌使用、保障重點、提高效益”的思路，創(chuàng)新機制，科學管理，較好地解決了這一難題。

一是動態(tài)調整，盤活機構編制資源。堅持分類施策，對職能弱化或列入“僵尸”單位的，及時壓縮編制或撤銷；對職能強化特別是黨委政府重點工作需要的，及時予以補充。改革中，從縣級工作機構、部分行業(yè)管理部門中調劑62名行政編制用于紀委監(jiān)委、機關工委、新舊動能轉換辦公室等，加強黨的建設，保障重點工作需要；從拆遷辦、農廣校等職能弱化或撤銷單位中收回162名事業(yè)編制，充實到市場監(jiān)管、安全生產、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領域和行業(yè)。堅持突出重點，對剩余的行政事業(yè)編制建立“蓄水池”存放，統(tǒng)籌考慮使用。在機構改革中，組建縣級行政審批服務局，從“蓄水池”中調劑行政編制20名、事業(yè)編制60名，優(yōu)先予以保證。為更好的促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，滿足放權擴權、推進便民服務、強化基層黨組織建設等需要，將100名行政編制、100名事業(yè)編制充實到各鎮(zhèn)。堅持競爭選拔，對單位增加職能的，在堅持“編隨事走、人隨編走”原則基礎上，由組織、機構編制、人社等部門組成考察組，采取實地考察、履職評估等方式，選調高素質人員，解決單靠增加編制滿足工作需求的問題，實現由選調精兵強將替代人海戰(zhàn)術的轉變，林業(yè)、規(guī)劃等相關職能劃轉到自然資源和規(guī)劃部門后，僅調整了6名工作人員，便承擔起原來16名人員的工作任務。

二是核定周轉編制，積極探索進人方式。對人員利用不合理的單位，加強內部挖潛；對因人員結構老化、歷史原因干部離崗等造成人員暫時不足而影響工作開展的單位，為其調劑核定部分臨時周轉編制，作為過渡階段使用，待3-5年編制內人員結構趨于合理后再適時予以收回。2018年以來，先后為縣旅游、招商等11個單位核定了32名周轉編制。針對教育系統(tǒng)中小學大班額問題，調劑了90名事業(yè)編制建立了中小學教師周轉編制專戶。同時，開通綠色通道、特事特辦，專門拿出50名專項編制用于引進高層次人才，不受單位編制數額限制，直接連人帶編安置。在機構改革期間，在編制十分緊張、已拿出20名專項編制情況下，再拿出30名用于保障“雙招雙引”等重點工作。

三是推行PPP模式，提升機構編制效能。近年來，從嚴控制在編人員數量，能夠通過購買服務滿足崗位需求的單位，原則上不再新增事業(yè)編制、新進事業(yè)人員。制定完善政府購買服務辦法并積極實施，實現不占編制資源就能滿足用人需求。探索實施城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和公共自行車運行等政府購買服務項目66項，購買服務崗位109個。改革中，對有政府購買服務需求的單位，優(yōu)先審批、支持保障，為縣政府辦公室、縣退役軍人事務局等單位解決了34個公益服務性崗位。

三、嚴肅紀律要求，增強做好機構編制工作的剛性約束

臨朐縣堅持機構編制工作在黨的集中統(tǒng)一領導下進行，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)政策和紀律，加大監(jiān)督問責和違紀違法行為查處力度，切實將機構編制管理剛性約束貫穿工作始終。

一是強化各級領導干部機構編制政策法規(guī)學習意識。將習近平總書記關于機構編制工作的重要講話、重要論述，以及近年來上級出臺的機構編制政策法規(guī)等列入黨校主體班次培訓計劃，由臨朐縣委編辦主要負責同志或邀請濰坊市委編辦相關負責同志授課輔導，分期分批進行，確保培訓全覆蓋。同時，編印《機構編制常用政策法規(guī)匯編》《機構編制違紀違規(guī)行為典型案例》，發(fā)送給鎮(zhèn)街黨政正職和縣直部門（單位）主要負責人，進一步學習政策，嚴格執(zhí)行政策。

二是深入宣傳機構編制政策法規(guī)。利用縣級機構編制網，向社會宣傳機構編制政策法規(guī)、制度，將每年的3月10日定為“機構編制政策法規(guī)宣傳日”，機構編制干部到部門、進街道、入社區(qū)，以“明白紙”形式，宣傳機構編制有關政策法規(guī)，擴大機構編制工作知曉率。

三是嚴格機構編制監(jiān)督檢查。創(chuàng)新實施機構編制跟蹤問效關口前移，圍繞機構設立、撤消、合并、變更等情形，設立32項內容的“問效清單”，同時跟進問效，將問效的過程變?yōu)橹笇?、監(jiān)督的手段，有效促進編制事項落實。建立由紀檢、組織、機構編制、審計等部門參與的機構編制監(jiān)督檢查聯席會議制度，發(fā)現問題聯合查處、嚴肅問責，確保機構編制政策措施和紀律要求落到實處。

機構編制監(jiān)督檢查小知識

什么是機構編制實名制 ？

答：指由機構編制部門核定編制并進行控編審核，實行定編到人，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致，實有人員和實有領導與批準的編制和領導職數相一致的管理制度。2006年，中央編委在為實施公務員法給各地下達行政編制的文件中要求，“要實現行政編制數、實有人員數、財政供養(yǎng)數對應的實名制”?！吨泄仓醒朕k公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2007〕2 號）、《中共中央國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號）和《中央機構編制委員會關于中央和國家機關實行機構編制實名制管理的意見》（中央編辦發(fā)〔2016〕1 號）均要求各地通過實名制管理，認真做好機構編制各項工作。機構編制實名制管理要求各級機構編制、組織、人力資源社會保障、財政等部門要密切配合，各負其責，建立健全相互協(xié)調、相互配合、相互制約的常態(tài)工作機制，形成工作合力，共同推動實現編制數、實有人員數、財政供養(yǎng)數相對應的實名制目標。