堅(jiān)持推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制依法依規(guī)管理

文/潘享清

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》是機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域第一部重要的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨的機(jī)構(gòu)編制工作的“基本法”，為加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。貫徹執(zhí)行《條例》，加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化剛性約束，依法依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制；加強(qiáng)制度建設(shè)，形成機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)制度體系；狠抓制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威有效。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要保障，必須始終堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)的原則推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須依法管理機(jī)構(gòu)和編制。近期，黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域第一部重要的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨的機(jī)構(gòu)編制工作的“基本法”，為加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。

貫徹執(zhí)行《條例》，加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源。《條例》明確了黨管機(jī)構(gòu)編制的基本原則，闡明了黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策，規(guī)范了黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作體制機(jī)制、程序要求、監(jiān)督問責(zé)，明確了黨委編委及其辦事機(jī)構(gòu)的職能定位，強(qiáng)化了各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)編制工作各方面全過程。要抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)工作，注重體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作直接服務(wù)于黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的政治屬性，始終堅(jiān)持黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整，必須由黨中央根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)全局統(tǒng)籌謀劃，各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署。要堅(jiān)決落實(shí)各級(jí)編委領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整優(yōu)化，自覺把機(jī)構(gòu)編制工作放在黨管干部、黨管組織的全流程中統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制部門黨的機(jī)關(guān)定位、辦事機(jī)構(gòu)定位、參謀助手定位，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

強(qiáng)化剛性約束，依法依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制。機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須得到有效執(zhí)行。要依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，凡沒有明確的法律法規(guī)政策依據(jù)的，任何地方和部門不得隨意創(chuàng)設(shè)、擅自開展。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件備案審查制度，扎實(shí)做好部門“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制職能調(diào)整等文件備案工作，從源頭上確保機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限和程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批，機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)辦理，報(bào)黨委、編委審批決定。

加強(qiáng)制度建設(shè)，形成機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)制度體系。提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，將《條例》確立的編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)名制管理、報(bào)告?zhèn)浒?、監(jiān)督檢查等制度進(jìn)一步細(xì)化，及時(shí)研究制定相關(guān)政策，盡快形成以《條例》為基礎(chǔ)、以規(guī)則規(guī)定、辦法細(xì)則為配套的機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要理順《條例》與行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理行政法規(guī)的關(guān)系，全面清理之前涉及機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，廢除或修改與《條例》不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的規(guī)定和條款。要對(duì)條件不夠成熟、還需實(shí)踐檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)編制工作，可先研究形成內(nèi)部掌握的政策口徑和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到各項(xiàng)工作均有章可循。

狠抓制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威有效。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行《條例》上要率先垂范，把住關(guān)口，不打折扣、不搞變通，并堅(jiān)決防止自己分管的部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。各級(jí)各部門要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制就是法制的意識(shí)，維護(hù)“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不隨意解讀，合意則取、不合意則舍，并自覺做到不以項(xiàng)目資金分配、考核督查、評(píng)比表彰等方式干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。要堅(jiān)持有禁必止、違法必究，對(duì)違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定職數(shù)、配備編制等違紀(jì)違規(guī)行為，加大查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。