一體化“化”的是什么

一體化不是一樣化、中心化、行政化、最大化，而是發(fā)揮比較優(yōu)勢的協(xié)同化、培育更多中心的新型城市化、政府有限有為的市場化、引領(lǐng)改革開放率先現(xiàn)代化

近日《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公開發(fā)布，這標(biāo)志著自北向南中國三大主要經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展都上升為國家戰(zhàn)略。三大國家戰(zhàn)略都蘊(yùn)含一體化、一盤棋思想，引領(lǐng)中國未來。但是，有必要看到，當(dāng)下一體化戰(zhàn)略都被賦予了過多解讀，承載了中國太多希望。希冀之余，需要厘清的是，一體化戰(zhàn)略并不是一個(gè)大籮筐，什么都往里裝。如果忽略了一體化忽視了背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)展邏輯，就容易在紛繁復(fù)雜的細(xì)節(jié)中迷失方向。

規(guī)律一：一體化不是一樣化，而是發(fā)揮比較優(yōu)勢的協(xié)同化。以長三角為例，一體化的基礎(chǔ)最好，發(fā)展水平總體接近，但這樣的基礎(chǔ)，也并不能讓長三角全域都最終達(dá)到一樣的水平。一體化合作的基礎(chǔ)恰恰是不一樣，是揚(yáng)長避短，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在更高水平形成新的競爭優(yōu)勢，參與全球競爭。正如粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的目的不是要統(tǒng)一兩種制度、三種貨幣、四種語言；杭州也不是要去替代上海，安徽更變不成江蘇。一體化是因?yàn)樯虾Ｓ懈咚降姆?wù)業(yè)，是中國金融中心、科創(chuàng)中心、航運(yùn)中心，浙江有強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)、良好的生態(tài)環(huán)境和旅游資源，安徽有要素的成本優(yōu)勢和雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，江蘇在物聯(lián)網(wǎng)、電子信息制造等方面全國領(lǐng)先……有了每個(gè)地區(qū)最長的長板在空間上重新組合、協(xié)同共進(jìn)，整個(gè)區(qū)域才能協(xié)同效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域效益的最大化、競爭優(yōu)勢的重塑。

規(guī)律二：一體化不是中心化，而是培育更多中心的新型城市化。未來的全球競爭和區(qū)域競爭，是城市群的競爭。一體化戰(zhàn)略的一個(gè)顯著特征就是人口和產(chǎn)業(yè)向都市圈中心集聚，長三角地區(qū)上海、南京、杭州等都市圈周邊縣市的人口流入地區(qū)最為密集。近期，浙江大灣區(qū)錢塘新區(qū)、前灣新區(qū)、太湖新區(qū)和濱海新區(qū)相繼成立，這些區(qū)域都將對外圍三四五線城市人口和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大虹吸效應(yīng)。按照長三角《綱要》的部署，要構(gòu)建“1+5”都市圈，通過高鐵+軌道交通的連接，隨著基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化的推進(jìn)，這樣“你中有我、我中有核”的城市化發(fā)展模式，有機(jī)地把該區(qū)域打造成為中國乃至世界人口最為密集、最具國際競爭力的城市群。

規(guī)律三：一體化不是行政化，而是政府有限有為的市場化。從協(xié)同發(fā)展到一體化發(fā)展，最大的區(qū)別在于政府更有為的程度。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，需要強(qiáng)大的行政力量的作用，從打通多年不通的“斷頭路”到聯(lián)通始終無法聯(lián)通的公共服務(wù)，從低水平重復(fù)競爭的產(chǎn)業(yè)布局到協(xié)同開放的港口岸線資源，不一而足。一體化的終極意義在于，通過“看得見的手”的作為，讓“看不見的手”的作用更好發(fā)揮出來，讓地方保護(hù)的分割市場統(tǒng)一起來，讓資源真正按市場決定得到最優(yōu)配置，讓市場失靈導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保等公共產(chǎn)品供給不足的局面得到改變，這才是好的一體化。

規(guī)律四：一體化不是最大化，而是引領(lǐng)改革開放率先現(xiàn)代化。長三角地區(qū)擁有全國1/4 的GDP、1/6 的人口、1/4的“雙一流”高校、1/3的A股上市公司，以及37%的進(jìn)出口總額和29%的對外投資，不能說不大。但一體化戰(zhàn)略追求的也不是最大，而是中國現(xiàn)代化發(fā)展道路的先發(fā)先行、示范引領(lǐng)。一方面在于發(fā)展的現(xiàn)代化，為中國的現(xiàn)代化發(fā)展道路探路，形成創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享程度最高、最強(qiáng)、最好、最優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展模式，代表中國最高水平的競爭優(yōu)勢。另一方面，在于制度的現(xiàn)代化，要為中國的社會(huì)主義制度鞏固和完善、治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成示范。這也是在一體化戰(zhàn)略實(shí)施中，開辟生態(tài)綠色一體化示范區(qū)以及自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的意義所在。