嚴(yán)明黨內(nèi)規(guī)矩的現(xiàn)實(shí)邏輯基礎(chǔ)

林麗拉

(泉州師范學(xué)院，福建泉州 362000)

嚴(yán)明黨內(nèi)規(guī)矩是我們黨的治本之策，也是我們黨的政治優(yōu)勢?？v觀中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展史，我們可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨之所以能夠由小到大，由弱到強(qiáng)，不斷從勝利走向勝利，靠的就是鐵的紀(jì)律作保證。黨的十八大以來，黨面臨的國際國內(nèi)形勢越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻，更需要有嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩做保障。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能稱其為政黨?！毙聲r(shí)代下，全面從嚴(yán)治黨應(yīng)堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)，用鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的要求管黨治黨。這是我們黨始終保持先進(jìn)性、純潔性和科學(xué)性的重要保證。

一、嚴(yán)明黨內(nèi)規(guī)矩是貫穿黨內(nèi)政治生活的邏輯主線

紀(jì)律建黨是無產(chǎn)階級政黨的一大優(yōu)勢，我們黨從成立到現(xiàn)在，就始終強(qiáng)調(diào)立規(guī)矩，講紀(jì)律。1921年7月，黨的一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)共15條，多處涉及組織、保密和財(cái)經(jīng)等方面的紀(jì)律，是對共產(chǎn)黨員基本立場的規(guī)范和基本行為的約束和限制，可以說，黨的紀(jì)律和黨的組織同生共長。1922年，黨的二大制定了中共黨史上第一部黨章，第一次明確規(guī)定了黨的紀(jì)律，并規(guī)定了黨員與黨的組織之間的關(guān)系、各個(gè)黨的組織之間的關(guān)系、黨員的政治立場和原則等一系列內(nèi)容。正因?yàn)殍F的紀(jì)律和規(guī)矩保證了戰(zhàn)斗力，中國共產(chǎn)黨掀起了第一次國內(nèi)大革命。在井岡山革命時(shí)期，毛澤東創(chuàng)設(shè)了人民軍隊(duì)的基本紀(jì)律，即“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”，其中第一條紀(jì)律“一切行動(dòng)聽指揮”，講的就是政治紀(jì)律。1929年，古田會(huì)議將“黨指揮槍”的政治原則確立為黨必須堅(jiān)持的首要政治紀(jì)律。正是這種堅(jiān)定的政治信念和嚴(yán)明的政治紀(jì)律鍛造出紅軍鐵一般的戰(zhàn)斗意志，粉碎了國民黨反動(dòng)派的四次圍剿。在長征途中，張國燾嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律，公然分裂紅軍，企圖另立中央。為了批判張國燾的錯(cuò)誤行徑，毛澤東于1936年再次強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”：個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央。并強(qiáng)調(diào)“誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！?937年，毛澤東撰寫《反對自由主義》，以此加強(qiáng)黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，文中指出：“革命的集體組織中的自由主義是十分有害的?！薄氨仨氃邳h內(nèi)開展正確的思想斗爭，保證黨內(nèi)思想上的一致，提高黨的鐵的紀(jì)律，保證黨的行動(dòng)上的一致?！盵1]1942年，在全黨范圍內(nèi)開展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“鐵的紀(jì)律”的重要性，他指出：“孫行者頭上套的箍是金的，共產(chǎn)黨的紀(jì)律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害?！毖影舱L(fēng)的一個(gè)重要成果，就是通過坦誠的批評與自我批評，在黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)上形成了一種廣泛的自覺，克服了多年形成的宗派和山頭現(xiàn)象，使全黨在新的高度上實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一[2]。1948年，中央政治局專門召開擴(kuò)大會(huì)議，提出：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要建立請示報(bào)告制度。隨后，在即將“趕考”的神圣時(shí)刻，黨中央在西柏坡召開會(huì)議，提出了“兩個(gè)務(wù)必”“六條規(guī)定”。我們黨正是靠這些嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩一路走來，不斷攻堅(jiān)克難、奪取勝利。

當(dāng)然，歷史也曾告訴我們一些反面教訓(xùn)?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，林彪、江青等人搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)派營私、不少地方和部門則大鬧派性，各行其是，成為黨內(nèi)政治生活的亂源[3]。同時(shí)，黨在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷和全球競爭的過程中面臨的形勢日趨復(fù)雜，為此，黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)我們黨要團(tuán)結(jié)和組織起來，“一靠理想，二靠紀(jì)律”。1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對全體黨員提出了12條基本的紀(jì)律要求。1982年9月，黨的十二大修訂了黨章，將堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩重要內(nèi)容，寫進(jìn)了黨的十二大黨章。黨章還對紀(jì)檢機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)和職權(quán)等一些帶根本性的問題作出了明確規(guī)定，其規(guī)定之充實(shí)和完善是黨的歷史上沒有的。可以說，正是在應(yīng)對各種新情況和新問題的過程中，黨更加注重加強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)，不斷規(guī)范和完善黨的紀(jì)律和規(guī)矩，有力地維護(hù)了黨和國家安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日趨多樣化，人們的思想觀念發(fā)生了較大的變化，拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等錯(cuò)誤思潮充斥著整個(gè)社會(huì)，加上教育、法制、監(jiān)督措施沒有及時(shí)跟上，使得黨內(nèi)不正之風(fēng)尤其是腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的治黨形勢，江澤民同志指出：“如果治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，組織渙散，發(fā)展下去就會(huì)有亡黨亡國的危險(xiǎn)?！盵4]江澤民同志明確提出加強(qiáng)政治建設(shè)是現(xiàn)實(shí)的迫切要求，是我們黨永葆生機(jī)和活力的重要保障。具體來說，主要通過制定法律法規(guī)和嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為來加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)：一是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為法規(guī)建設(shè)。先后制定了干部廉潔自律“31個(gè)不準(zhǔn)”和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“8個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》；二是嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，維護(hù)了黨的組織純潔和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

黨的十六大以后，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志多次重申紀(jì)律建設(shè)的重要性，提出維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一必須加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)。具體提出了嚴(yán)肅政治紀(jì)律的“六個(gè)決不允許”，指出“如果沒有鐵的紀(jì)律，黨就會(huì)成為一盤散沙，就無法團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去完成偉大的歷史任務(wù)”“政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律。政治紀(jì)律加強(qiáng)了，有利于中央政令的貫徹執(zhí)行，也有利于減少腐敗問題的產(chǎn)生。”2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重大舉措，對于貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，具有十分重大的意義。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨一系列新問題新情況新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨、依紀(jì)治黨，要求黨要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的要求管出嚴(yán)明政治紀(jì)律，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”；要求加強(qiáng)組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)具有十分重要的意義，也是進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、加強(qiáng)各級黨組織的組織紀(jì)律性、強(qiáng)化廣大黨員的紀(jì)律觀念和組織意識(shí)的有效舉措。同時(shí)，出臺(tái)或修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)章制度，不斷完善黨的紀(jì)律法規(guī)制度建設(shè)?？梢哉f，守紀(jì)律、講規(guī)矩是貫穿新時(shí)代黨內(nèi)政治生活的主線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果我們黨的政治紀(jì)律成為擺設(shè)，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’”[5]?？梢?，習(xí)近平總書記之所以強(qiáng)調(diào)要“講規(guī)矩，守規(guī)矩”，就是要致力于有效規(guī)范全黨的行為，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的政治氛圍；就是要致力于建立依法治國、從嚴(yán)治黨的新秩序，以促進(jìn)黨和國家的進(jìn)步與發(fā)展。從這個(gè)意義上說，嚴(yán)明黨內(nèi)規(guī)矩是我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢，是各級黨組織開展黨的工作的基本遵循，是中國共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性、純潔性和科學(xué)性的重要保證。

二、 嚴(yán)明黨內(nèi)規(guī)矩的新時(shí)代邏輯基礎(chǔ)

規(guī)矩，是古代用來畫圓形和畫方形的標(biāo)準(zhǔn)，引申為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和法度。我國社會(huì)歷來就是一個(gè)講規(guī)矩的社會(huì)。從家規(guī)家訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約，再到社會(huì)傳統(tǒng)、國家禮法，修身齊家治國平天下都要依規(guī)矩。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)矩既包括法律、規(guī)約、訓(xùn)條等制度層面的內(nèi)容，也包括傳統(tǒng)、習(xí)俗、禮儀等文化層面的內(nèi)容，是法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一。

那么，中國共產(chǎn)黨的規(guī)矩是什么呢？一般來說，黨內(nèi)規(guī)矩是黨根據(jù)自身的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)制定的并在黨內(nèi)施行的一套行為規(guī)則、規(guī)范和制度的總稱。它包含黨章、黨紀(jì)、國法等剛性的成文的規(guī)矩，也包含了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等柔性的未成文的規(guī)矩。從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展脈絡(luò)看，黨的紀(jì)律和規(guī)矩是伴隨著中國共產(chǎn)黨的誕生而產(chǎn)生的，并且伴隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展而發(fā)展，進(jìn)而形成一個(gè)以《中國共產(chǎn)黨黨章》為根本遵循、較為系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、完備的黨的紀(jì)律體系。一方面，我們黨始終高度重視通過剛性的紀(jì)律即黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)來保證黨的紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于自我革命，不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)力度，先后修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨的紀(jì)律，可以說，黨紀(jì)黨規(guī)要求之嚴(yán)、力度之大、成績之顯著是前所未有、舉世矚目的[6]。另一方面，把“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”明確地歸入黨的規(guī)矩的范疇，是習(xí)近平總書記重要的理論創(chuàng)新。這些傳統(tǒng)和慣例是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的，雖然沒有明文規(guī)定，但它是黨對思想、工作、生活等各方面問題的深刻思考和提升凝練，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循。比如，實(shí)事求是的思想路線、黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)和勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，這些不成文的規(guī)矩是我們黨制勝的法寶。依靠紀(jì)律和不成文的規(guī)矩來管黨治黨，是對中國社會(huì)治理歷史經(jīng)驗(yàn)的汲取和對黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了法治與德治的結(jié)合，體現(xiàn)了他律與自律的結(jié)合，也體現(xiàn)了懲戒和預(yù)防的結(jié)合，開辟了管黨治黨的新境界。

從本質(zhì)上講，黨的規(guī)矩不是憑空產(chǎn)生的，它是立足于馬克思主義理論中人民立場的人民性、以實(shí)踐為基礎(chǔ)的實(shí)踐性之上的。同時(shí)，黨內(nèi)規(guī)矩的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、隨著時(shí)代變遷而不斷加強(qiáng)的過程，我們需要理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、黨的自身建設(shè)等多維度來理解黨內(nèi)規(guī)矩。

第一， 以人民為中心的黨內(nèi)政治文化是講規(guī)矩的源泉

黨內(nèi)政治文化集中表現(xiàn)為黨的意識(shí)形態(tài)、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和黨的歷史使命，以及與此相應(yīng)的理想信念等?？梢哉f，有什么樣的黨內(nèi)文化就可能孕育出什么樣的黨內(nèi)規(guī)矩。黨的宗旨和最高價(jià)值取向是全心全意為人民服務(wù)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就是保證以人民為中心的根本政治立場得到堅(jiān)決貫徹維護(hù)，是黨性與人民性相統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。不切實(shí)解決這些問題，就不能有效應(yīng)對“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，不能鞏固黨的執(zhí)政地位，不能完成黨的執(zhí)政使命。因而，應(yīng)充分發(fā)揮黨內(nèi)政治文化作為執(zhí)政黨發(fā)展的“生命線”與靈魂的作用，在“以人民立場”為核心的理念下加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)，全黨同志才能堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)守社會(huì)主義信念，才能緊密團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，萬眾一心，完成實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命。

第二，嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律是講規(guī)矩的前提

沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有紀(jì)律不成政黨。黨的政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，它是我們黨堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題而建立完善起來的。具體來說，黨的政治紀(jì)律是各級黨組織和黨員干部必須遵守的行為規(guī)范，是黨各方面紀(jì)律的政治基礎(chǔ)，是打頭、管總的紀(jì)律[7]。黨的十八大以來，一些人之所以違紀(jì)違法甚至滑向腐敗犯罪的深淵，最根本的原因就在于政治上變質(zhì)了，理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡忘。習(xí)近平總書記一針見血地指出：“腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身?！盵8]并將黨內(nèi)存在的政治隱患以“七個(gè)有之”進(jìn)行了深刻具體的總結(jié)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨員干部要在政治原則、政治立場、政治觀點(diǎn)和路線、方針、政策上與黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，這是最根本的政治規(guī)矩，也是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證[9]?？梢姡h的政治紀(jì)律具有綱舉目張的作用，是擺在第一位的，要求各級黨員干部要有堅(jiān)定的政治立場，在重大問題上能夠立場鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠經(jīng)得起考驗(yàn)，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須，五個(gè)決不允許”，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

第三，黨內(nèi)組織是講規(guī)矩的程序保障

我們黨作為一個(gè)執(zhí)政黨，前提是一個(gè)組織。組織存在和發(fā)展的前提是有規(guī)矩、守規(guī)矩[10]。我們黨的組織性主要表現(xiàn)為：一是程序原則，我們黨經(jīng)歷了98年的風(fēng)雨歷程，各方面的制度機(jī)制已趨向成熟，組織程序、具體工作程序也比較固定和規(guī)范。然而，當(dāng)前一些黨員干部在工作中越規(guī)辦事，無視程序，沒有向黨委報(bào)告工作，使得黨內(nèi)政治生活渙散無序、各自為政，因此，要落實(shí)好重要事項(xiàng)請示報(bào)告制度，抓好這個(gè)規(guī)矩。二是服從原則。在黨的組織體系中，“個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”，這是馬克思主義政黨始終明確要堅(jiān)持的黨內(nèi)生活根本準(zhǔn)則。在新的歷史方位下，黨內(nèi)出現(xiàn)好人主義、江湖義氣、隨波逐流，甚至出現(xiàn)山頭主義、宗派主義乃至封建的人身依附等組織問題，這嚴(yán)重污染了黨內(nèi)政治生活的土壤。習(xí)近平總書記提出要強(qiáng)化組織意識(shí)，“時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！盵11]《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對黨員干部違反“九個(gè)不準(zhǔn)”的行為作出了很明確、很嚴(yán)格的處分規(guī)定?？梢?，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活不僅需要完整、嚴(yán)密的組織系統(tǒng)作為支撐，還須以嚴(yán)明的紀(jì)律與規(guī)矩給予剛性的約束。三是黨性原則。紀(jì)律的根本是黨性，嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，核心是要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，這是共產(chǎn)黨人安身立命的政治基因，也是我們的命脈和靈魂。增強(qiáng)黨性修養(yǎng)要求每個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)時(shí)刻對照理想信念嚴(yán)以律己，對組織不利的不去做，對人民有害的不去碰，對自己有誘惑的不去想，始終筑牢思想的防線，不踩規(guī)矩的紅線，不逾紀(jì)律的底線，始終做信仰堅(jiān)定、守規(guī)遵紀(jì)的明白人。

第四，黨內(nèi)民主集中制是講規(guī)矩的根基

從歷史上看，中國共產(chǎn)黨自建黨之初就把“民主集中制”作為行動(dòng)指南，它不僅是黨的組織原則，而且也是黨聯(lián)系群眾、組織群眾的基本原則，并貫徹到軍隊(duì)建設(shè)和政權(quán)建設(shè)之中，由此，形成了中國共產(chǎn)黨特有的理論與制度特色。堅(jiān)持民主集中制與倡導(dǎo)黨內(nèi)政治規(guī)矩具有內(nèi)在的一致性，都是為了使我們黨更具活力和更具力量。一方面，民主集中制保證了黨員黨內(nèi)政治生活中的平等權(quán)利和地位，規(guī)定了黨員在紀(jì)律面前一律平等，這就為黨內(nèi)開展批評與自我批評、黨內(nèi)監(jiān)督、防范和查處黨員干部違法違紀(jì)等提供了重要條件。另一方面，民主集中制強(qiáng)調(diào)在重大問題決定上少數(shù)服從多數(shù)的原則，有利于防止領(lǐng)導(dǎo)干部無視群眾意見和建議、個(gè)人專權(quán)等官僚主義作風(fēng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，大興調(diào)查研究之風(fēng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?？梢哉f，我們黨作為一個(gè)執(zhí)政黨，在黨內(nèi)實(shí)行民主集中制是黨內(nèi)政治規(guī)矩的一個(gè)重要基礎(chǔ)。民主集中制也是維護(hù)中央權(quán)威、推進(jìn)黨的事業(yè)全面發(fā)展的重要保證。改革開放40年以來，根據(jù)黨情、世情、國情的發(fā)展變化，我們黨依靠民主集中制確立了一系列正確的路線方針政策，從而使我們黨經(jīng)受住各種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，始終沿著共同的目標(biāo)奮力前進(jìn)。因而，應(yīng)充分發(fā)揮民主集中制的重要作用，確保我們黨在面對風(fēng)云變幻、大浪淘沙的新形勢下披荊斬棘、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第五，黨員干部的執(zhí)行力是講規(guī)矩的落腳點(diǎn)

紀(jì)律和規(guī)矩的執(zhí)行力決定了紀(jì)律和規(guī)矩的約束力和權(quán)威性。對于黨員干部來說，執(zhí)行力就是嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)與國法，忠實(shí)有效地貫徹和執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策的態(tài)度和能力。當(dāng)前，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)行力主要體現(xiàn)為兩個(gè)重要方面：一方面要樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持向黨中央看齊，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，這是全體黨員干部做事的根本原則。另一方面，強(qiáng)化黨員干部的執(zhí)行力，應(yīng)增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。責(zé)任意識(shí)是增強(qiáng)執(zhí)行力的關(guān)鍵，對人民負(fù)責(zé)、對黨組織負(fù)責(zé)是作為一個(gè)合格黨員干部的基本要求。學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)是增強(qiáng)執(zhí)行力的前提。新形勢下，黨員干部必須不斷努力學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)國法，做到“不受虛言，不聽浮術(shù)，不采華名，不興偽事”，始終使自己的行為置身于紀(jì)律和規(guī)矩之下，嚴(yán)格按黨性原則辦事，按紀(jì)律辦事，按制度程序辦事，讓守紀(jì)律、講規(guī)矩成為習(xí)慣和自然。創(chuàng)新意識(shí)是增強(qiáng)執(zhí)行力的關(guān)鍵，廣大黨員干部應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維習(xí)慣的束縛，打破得過且過的慵懶散思想，不斷學(xué)習(xí)新思想新觀念，緊跟時(shí)代步伐，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，并把新思想新技術(shù)運(yùn)用到具體實(shí)踐中，從而為我們黨始終保持先進(jìn)性和生命力注入源頭活水。監(jiān)督意識(shí)是增強(qiáng)執(zhí)行力的重要保障。黨員干部要對黨的紀(jì)律心存敬畏，嚴(yán)格遵守，任何時(shí)候任何情況下，都不能違反黨的紀(jì)律，同時(shí)，要樹立監(jiān)督意識(shí)，自覺同一切違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭。

三、 嚴(yán)明黨內(nèi)規(guī)矩的實(shí)踐邏輯展開

政治新常態(tài)下，嚴(yán)格踐行黨內(nèi)規(guī)矩，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。通過完善民主與法規(guī)，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)與監(jiān)督力度，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使黨內(nèi)呈現(xiàn)清正嚴(yán)明的政治生態(tài)景觀，形成弘揚(yáng)正氣的大氣候，才能不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使我們黨始終成為帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國夢的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第一， 完善民主集中制，夯實(shí)黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)

完善黨內(nèi)民主集中制，是建設(shè)黨內(nèi)良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持和完善民主集中制，一要發(fā)揮黨委的核心作用，即要貫徹黨的各級委員會(huì)實(shí)施的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的黨委制。二要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用，應(yīng)建立“權(quán)力清單”“權(quán)力流程”等制度對一把手進(jìn)行限權(quán)與監(jiān)督。三要建立健全集體議事和決策保障機(jī)制，理順和規(guī)范黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。一方面，應(yīng)完善黨委議事決策機(jī)制，以黨內(nèi)法規(guī)體系為依據(jù)，清理權(quán)力事項(xiàng)，明確權(quán)力歸屬，制定權(quán)力清單。同時(shí)，改進(jìn)會(huì)議規(guī)則，推廣正式會(huì)議發(fā)言免責(zé)制和書記末位發(fā)言制，避免“一言堂”和一把手專斷。另一方面，應(yīng)推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，打破權(quán)力封閉運(yùn)行的弊端，保障黨員群眾的知情權(quán)，建立多元化、開放式的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，從而推動(dòng)黨內(nèi)生活的規(guī)范化、民主化。

第二，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把黨的規(guī)矩立起來

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是依規(guī)治黨，而依規(guī)治黨的根本是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來。鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度，因而，要構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系[12]。首先，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，其他黨內(nèi)法規(guī)不能與之相抵觸。其次，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住新時(shí)代黨的建設(shè)中的突出問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出針對性和可操作性，以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，建立科學(xué)、完善、細(xì)致、嚴(yán)格、全面的黨的規(guī)矩體系，把一些體制機(jī)制的漏洞堵起來，使黨的規(guī)矩成為天羅地網(wǎng)、疏而不漏，把黨員干部的公共行為置于規(guī)范之中、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。再者，應(yīng)堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。黨的紀(jì)律要解決的是黨員在違反法律之前出現(xiàn)的問題，要對黨員有比法律更加嚴(yán)格的要求和約束，即是說，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要把管黨治黨的防線從法律拉回到紀(jì)律上來，嚴(yán)格用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束黨員干部的行為，一發(fā)現(xiàn)苗頭問題就及時(shí)“拉警笛”，真正做到執(zhí)紀(jì)先于執(zhí)法，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求約束黨員干部。堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，才能使廣大黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律，不觸碰紅線，才能真正實(shí)現(xiàn)有效教育黨員、管理黨員、保護(hù)黨員。

第三， 強(qiáng)化紀(jì)律教育，牢固樹立規(guī)矩意識(shí)

紀(jì)律意識(shí)的有無與強(qiáng)弱，直接決定了黨內(nèi)政治規(guī)矩踐行的力度[13]。當(dāng)前，部分黨員干部政治信仰缺失、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)淡薄，因而，必須強(qiáng)化黨員干部的政治信念，牢固樹立規(guī)矩意識(shí)。一方面要加強(qiáng)紀(jì)律教育，各級黨組織要以“三會(huì)一課”開展各種形式的紀(jì)律教育，著重使全體黨員干部深刻理解黨的紀(jì)律和規(guī)矩、黨內(nèi)法規(guī)制度、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的內(nèi)涵，積極探索紀(jì)律教育常態(tài)化、制度化的途徑，促使廣大黨員牢固樹立紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)。另一方面，黨員自身也要加強(qiáng)內(nèi)在規(guī)矩建設(shè)，將法規(guī)制度內(nèi)化為自身規(guī)矩意識(shí)。當(dāng)前，應(yīng)強(qiáng)化黨員、干部的“五個(gè)意識(shí)”：一是強(qiáng)化政治意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威；二是強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)，努力維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)；三是強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格遵循組織程序；四是強(qiáng)化組織意識(shí)，堅(jiān)決服從組織決定；五是強(qiáng)化原則意識(shí)，有效管好親屬和身邊工作人員。

第四，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮帶頭示范作用

強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化政治責(zé)任，達(dá)到處理一個(gè)、震懾一片的效果。如何抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”？一是要重視領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，營造良好從政環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、做表率。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。從大量案件可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任一把手期間。一把手位高權(quán)重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)，因而，應(yīng)建立健全權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，全面建立權(quán)力清單和負(fù)面清單，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。三是要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。要從嚴(yán)教育，突出教育引導(dǎo)的針對性；要從嚴(yán)管理，突出制度約束的嚴(yán)肅性，考核評價(jià)的科學(xué)性；要從嚴(yán)監(jiān)督，突出監(jiān)督檢查的經(jīng)常性，從而最大限度地避免領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤、犯重復(fù)性錯(cuò)誤、犯大錯(cuò)誤。四是堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)“咬咬”耳朵、扯扯袖子，防止小問題演化為大問題。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)日常關(guān)懷和幫扶救濟(jì)，通過經(jīng)常性交流溝通、心理疏導(dǎo)等，促使干部身心健康，感受到組織的溫暖。

第五， 狠抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督力度。

當(dāng)前，促使領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)律、講規(guī)矩的機(jī)制雖然建立了，但還不夠完善。一些黨組織疏于教育、管理和監(jiān)督，導(dǎo)致小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，違紀(jì)走向違法，因而，要敢于動(dòng)真碰硬，狠抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督力度。一是堅(jiān)持常態(tài)化執(zhí)紀(jì)，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓管黨治黨更加精細(xì)化、科學(xué)化。同時(shí)，要堅(jiān)持有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，以強(qiáng)有力的問責(zé)督促領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通。二是要整合監(jiān)督力量，形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系，真正建成系統(tǒng)化、立體化、全方位的反腐倡廉監(jiān)督體系。即是說，一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，改進(jìn)巡視監(jiān)督制度，加大巡視力度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。另一方面，要進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，認(rèn)真聽取和吸收人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議和批評。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。此外，要加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)的公平正義，努力減少執(zhí)法不公和司法腐敗問題，還要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，在網(wǎng)絡(luò)上對貪污腐敗形成“過街老鼠人人喊打”的良好氛圍?？傊?，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，從而形成監(jiān)督整體合力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。