深入推進機構(gòu)編制實名制管理

張?zhí)煊?敖金輝

機構(gòu)編制實名制管理是機構(gòu)編制工作的重要組成部分。大連市旅順口區(qū)通過不斷在精準管理、精準調(diào)整和精準服務上下功夫，構(gòu)建機構(gòu)編制審批和部門間協(xié)調(diào)配合機制。

機構(gòu)編制實名制管理是機構(gòu)編制工作的重要組成部分。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的機構(gòu)編制實名制管理體系，實現(xiàn)對機構(gòu)和人員編制的高效配置，推進機構(gòu)編制精細化管理是各級機構(gòu)編制部門的職責所在。遼寧省大連市旅順口區(qū)機構(gòu)編制實名制管理工作起步較早，1997年編制《機構(gòu)編制實名制管理手冊》，2002年建立機關(guān)事業(yè)單位人員電子數(shù)據(jù)庫，2005年實行出編審核和實名用編登記管理，2012年出臺機構(gòu)編制管理實名制管理辦法，2016年將“領導職數(shù)”管理納入機構(gòu)編制實名制管理體系。經(jīng)過多年的探索，逐步形成了具有地方特色的實名制管理模式。

一、機構(gòu)編制實名制管理的實踐探索

大連市旅順口區(qū)機構(gòu)編制實名制管理工作經(jīng)歷了紙質(zhì)版機構(gòu)編制管理手冊的起步階段，建立機構(gòu)編制實名制電子數(shù)據(jù)庫的提高階段和機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)化管理的全面應用階段三個階段的演進過程，通過不斷在精準調(diào)整、精準管理和精準服務上下功夫，進而探索出一套較完備的機構(gòu)編制審批和部門間協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)了編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應的實名制管理目標。

（一）在精準調(diào)整上下功夫，確保數(shù)據(jù)及時更新，隨批隨錄

2002年，改變以往編制管理單靠紙質(zhì)臺賬的模式，在各機關(guān)事業(yè)單位中建立起人員基本信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了實名制電子化管理。分行政、事業(yè)和工勤人員信息工作簿，每個工作簿包含了姓名、性別、年齡等十幾項個人基本信息，每個單位都有一個號段，每個人都有一個編碼，真正做到“一編一人一碼”。目前，已經(jīng)陸續(xù)建成了“五庫一志”的電子數(shù)據(jù)庫，即在編人員基本信息數(shù)據(jù)庫、出編人員基本信息數(shù)據(jù)庫、機構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫、領導職數(shù)數(shù)據(jù)庫、機構(gòu)編制文件數(shù)據(jù)庫和機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制沿革史志，各個數(shù)據(jù)庫之間既相互獨立又互為鏈接，較全面地涵蓋了機構(gòu)編制相關(guān)基礎信息。

為了管理和使用好“五庫一志”，確保其權(quán)威性和準確性，由專門科室負責，專人錄入、專人負責，對數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理，隨批隨錄，及時更新數(shù)據(jù)。同時，每年年初在全區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位中開展機構(gòu)編制實名制年審工作，對各單位人員信息等情況進行全面細致的審核，查缺補漏?！拔鍘煲恢尽彪娮訑?shù)據(jù)庫容量大、準確率高、便于使用，已經(jīng)成為機構(gòu)編制實名制管理工作的“活字典”，廣泛應用于人員考錄、調(diào)配、干部調(diào)整、基礎設施配套測算等多項工作，為機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革測算、政策制定、領導決策、經(jīng)費核撥、日常管理提供了詳實準確的依據(jù)。

（二）在精準管理上下功夫，規(guī)范機構(gòu)編制管理程序

著眼于保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理配置機構(gòu)編制資源，大力推行機構(gòu)編制審批制度。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領導職數(shù)增減的，均實行“一支筆”審批制度，即統(tǒng)一由編委會按程序?qū)徟?，從源頭上控制編制總量。對確有必要新設立機構(gòu)的，運用彈性調(diào)控手段，在編制總量內(nèi)動態(tài)調(diào)整，按照撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑的辦法予以解決，切實把編制資源真正用到“刀刃”上。

在日常管理上，首先，規(guī)范用編、落編、出編手續(xù)，凡機關(guān)、事業(yè)單位擬考錄、選調(diào)、定向招錄、人才引進、政策性安置等需要使用人員編制時，用人單位首先到機構(gòu)編制部門辦理《空編使用審核表》，組織、人社部門依據(jù)《空編使用審核表》，對新進人員調(diào)轉(zhuǎn)進行審批；其次，用人單位向機構(gòu)編制部門提供新增人員《落編登記表》及調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)復印件，為其辦理落編登記；最后，用人單位持《落編登記表》，分別到組織、人社、財政、保險、公積金管理等部門辦理人員工資審批、經(jīng)費審核、繳納社會保險及公積金等事宜。機關(guān)、事業(yè)單位核減工作人員，首先，到機構(gòu)編制部門審核辦理《出編審核表》；其次，組織、人社部門依據(jù)《出編審核表》，辦理人員調(diào)出、退休等相關(guān)審批手續(xù)；最后，減員單位持《出編審核表》，分別到財政、社保、公積金管理等部門核減人員經(jīng)費、辦理保險、公積金等轉(zhuǎn)出手續(xù)。通過部門聯(lián)審，確保人員基礎信息的準確不遺漏，促進了機構(gòu)編制宏觀與微觀管理的有機結(jié)合，真正實現(xiàn)了編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應的目標。

（三）在精準服務上下功夫，防止違反機構(gòu)編制問題發(fā)生

按照“主動服務，高效服務”的理念，全面優(yōu)化服務措施，辦事效率大幅提升。修訂了用編、落編、出編等機構(gòu)編制事項辦理流程，優(yōu)化了《空編使用審核表》和《出編審核表》的表格樣式，方便辦事人的辦理機構(gòu)編制事項。組織相關(guān)機構(gòu)編制工作人員進行實名制管理培訓，利用電子平臺將機構(gòu)編制事項辦理所需材料上傳，供各單位隨時下載，切實減少辦事人跑腿次數(shù)，提高服務質(zhì)量。同時，與組織、財政、人設建立協(xié)調(diào)配合機制，相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，工作中既分工負責又協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)了機構(gòu)編制的全過程控制，從源頭上有效防止違反機構(gòu)編制問題的發(fā)生。

二、機構(gòu)編制實名制管理的思考和建議

（一）探索建立與組織、人事、財政、紀委監(jiān)委等部門協(xié)調(diào)配合的約束新機制

機構(gòu)編制實名制管理涉及到組織、人社、財政、紀委監(jiān)委等諸多部門，部門間的協(xié)作配合是落實實名制管理的關(guān)鍵。因此，在日常工作中，機構(gòu)編制部門要主動溝通、主動協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的格局。一是在制定政策時共同參與。兼顧各部門關(guān)切，集體研究，共同論證，制定出臺切合實際和高效運轉(zhuǎn)的管理制度。二是明確分工，細化職責，進一步完善工作流程。建立一套包含用編、落編、出編、督查、整改、反饋等規(guī)范有序的工作機制。三是實行定期通報制度，共同研究工作中出現(xiàn)的問題和解決辦法。

（二）搭建資源共享的信息平臺

機構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)是機構(gòu)編制實名管理不可或缺的技術(shù)操作平臺。因此，要堅持與時俱進的理念，打破信息孤島，建設資源共享的電子數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)機構(gòu)編制實名制管理互聯(lián)互通。目前，部門之間雖已建立協(xié)調(diào)配合機制，但信息共享機制還不健全。機構(gòu)編制與組織、人社、財政等部門分別使用各自的系統(tǒng)，系統(tǒng)模板不統(tǒng)一，技術(shù)參數(shù)標準不統(tǒng)一，更新數(shù)據(jù)不同步，傳遞數(shù)據(jù)不及時，數(shù)據(jù)信息處于相互分離狀態(tài)、交流不暢，無法實現(xiàn)機構(gòu)編制、人事管理和財政系統(tǒng)人員信息共享，因此，也導致了相互制約不到位，容易產(chǎn)生管理真空。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作機制

監(jiān)督檢查是落實實名制管理的保障。一是健全督查網(wǎng)絡。逐步扭轉(zhuǎn)“軟監(jiān)督、虛監(jiān)督”局面，不斷完善監(jiān)督檢查機構(gòu)、程序、手段等，強化與有關(guān)部門的配合協(xié)作，形成強有力的督查工作合力。加強上級對下級實名制管理的監(jiān)督檢查，各級機構(gòu)編制部門要配齊配強專門隊伍，負責監(jiān)督檢查工作，形成嚴密的督查網(wǎng)絡體系。二是開展專項督查。積極會同紀委監(jiān)委、組織、人社等部門開展機構(gòu)編制實名制管理專項督查，監(jiān)督落實各項管理制度。三是推行機構(gòu)編制信息公開。將機構(gòu)編制實名制情況及時公示，打造機構(gòu)編制管理的陽光工程，接受部門和社會的監(jiān)督，不斷完善管理措施，推動機構(gòu)編制健康發(fā)展。