郯城探索創(chuàng)新基層社會治理新路徑

劉連棟

郯城聚焦基層治理中的問題排查、職責(zé)界定和處置化解三個環(huán)節(jié)，通過抓好“網(wǎng)格化”管理、規(guī)范“屬地管理”和職能運行“流程再造”，探索基層社會治理新路子。

基層治理是縣級黨委、政府工作的重點，如何打造協(xié)同高效、運行順暢的縣鄉(xiāng)“兩級政府”和縣鄉(xiāng)村“三級管理”體制機制，是基層治理的關(guān)鍵。山東省臨沂市郯城縣聚焦基層治理中的問題排查、職責(zé)界定和處置化解三個環(huán)節(jié)，通過抓好“網(wǎng)格化”管理、規(guī)范“屬地管理”和職能運行“流程再造”，著力形成系統(tǒng)完備、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，探索基層社會治理的新路子。2019年以來，通過網(wǎng)格排查、縣鄉(xiāng)村按權(quán)限解決的手段，共化解基層矛盾問題5萬余件，辦結(jié)率94.86%。

一、聚焦問題排查環(huán)節(jié)，織密“基層網(wǎng)格”，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“管得著、看不見”問題

以基層黨組織為依托，將民政、人社等基層社會治理的事項統(tǒng)一納入全縣“一張網(wǎng)”，織密問題排查網(wǎng)格，變被動處置為主動預(yù)防，解決基層矛盾“村居看得見管不著、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管得著看不見”問題。

一是合理劃分網(wǎng)格。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村分別設(shè)立網(wǎng)格化服務(wù)管理組織，織密網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。對全縣范圍內(nèi)原有網(wǎng)格進行細致梳理，合理劃分基層網(wǎng)格，城區(qū)以300-500戶為標準，農(nóng)村以自然村為標準，重新調(diào)整劃分，在相對獨立的工業(yè)園區(qū)、商圈市場、學(xué)校等單獨建立專屬網(wǎng)格。經(jīng)調(diào)整，全縣基礎(chǔ)網(wǎng)格拓展到786個，基本消除了工作中存在的盲區(qū)和管理交叉區(qū)域。

二是推動人員精細化管理。進一步整合組織、公安、民政、人社、環(huán)保、農(nóng)林水、安全生產(chǎn)等各類資源，建設(shè)“全科網(wǎng)格”。加強對基層網(wǎng)格員的專業(yè)培訓(xùn)，著力打造一支適應(yīng)“全科網(wǎng)格”工作需求的網(wǎng)格員隊伍。對網(wǎng)格員進行動態(tài)管理，實行優(yōu)勝劣汰，對不符合標準的，調(diào)出網(wǎng)格員隊伍，同時把工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員及時充實調(diào)整到網(wǎng)格員隊伍，提升隊伍整體素質(zhì)。

三是問題排查常態(tài)化。按照網(wǎng)格化服務(wù)管理組織架構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解室、村“和事佬”調(diào)解室三級排查化解組織。加大對日常矛盾的排查力度，網(wǎng)格員通過日常走訪和定期排查，及時發(fā)現(xiàn)、全面掌握網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛，一般性的矛盾糾紛，依靠自身力量予以化解；復(fù)雜的矛盾糾紛，及時上報協(xié)助有關(guān)調(diào)解組織進行調(diào)處，實現(xiàn)矛盾糾紛早知道、早預(yù)警、早處置。發(fā)揮基礎(chǔ)網(wǎng)格員本土化優(yōu)勢，對特殊群體和重點人員進行集中管控。

四是促進矛盾化解多元化。對于網(wǎng)格排查出的矛盾糾紛，先由本級矛盾糾紛化解組織進行調(diào)解，調(diào)解成功的，進行登記結(jié)案，調(diào)解不成功的，及時上報上一級矛盾糾紛化解組織，統(tǒng)一進行分析研究。行業(yè)系統(tǒng)、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟社會組織對本行業(yè)、本單位排查出的矛盾糾紛或者信訪問題，由行業(yè)調(diào)解組織先行調(diào)解；糾紛復(fù)雜或者涉及群體性信訪問題不能化解的，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同參與，制定具體化解措施，明確專人負責(zé)，確保妥善解決問題。

二、聚焦職責(zé)界定環(huán)節(jié)，規(guī)范“屬地管理”，解決縣鄉(xiāng)“都該管、都不管”問題

重點抓好“一單一制一平臺”建設(shè)以及各項配套政策的制定完善，理清縣、鄉(xiāng)職責(zé)邊界。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在遇到網(wǎng)格員反映的職責(zé)交叉、難以獨立解決的事項時，首先對照“責(zé)任清單”，分清縣鄉(xiāng)責(zé)任，在自身職責(zé)范圍內(nèi)的自行解決，自身無權(quán)解決或需要部門配合的，通過運行“派駐機構(gòu)統(tǒng)籌管理制度”，落實縣直部門派駐機構(gòu)協(xié)調(diào)解決，派駐機構(gòu)無法解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運用“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)平臺”，啟動呼叫程序，由縣直部門幫助解決。

一是梳理“一張清單”，明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)。聚焦基層治理中問題比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，明確界定縣鄉(xiāng)職責(zé)，分清主體責(zé)任和配合責(zé)任。對于事項涉及的具體職責(zé)分工，將具體事項職責(zé)的表述與涉及部門“三定”規(guī)定逐一對照、與縣鄉(xiāng)工作實際結(jié)合，確保相關(guān)表述準確合理。同時，對應(yīng)清單涉及的51個事項，逐一制定“說明書”，逐項明確工作職責(zé)、責(zé)任科室、聯(lián)系電話等內(nèi)容要素，確保依單履職有依據(jù)。

二是建立“一項機制”，加強統(tǒng)籌管理。在山東省《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見》的基礎(chǔ)上，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門派駐機構(gòu)統(tǒng)籌管理的具體內(nèi)容。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮協(xié)調(diào)權(quán)、工作評價權(quán)和用人建議權(quán)，派駐機構(gòu)同時接受縣主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受縣主管部門指導(dǎo)，日常工作接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。按照縣鄉(xiāng)責(zé)任分工，責(zé)任主體為縣直部門的事項，由縣直部門及其派駐機構(gòu)負責(zé)處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)配合和監(jiān)督。責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置。

三是搭好“一個平臺”，夯實工作載體。以臨沂市協(xié)同辦公系統(tǒng)為“線上”流轉(zhuǎn)平臺，以縣12345政務(wù)服務(wù)熱線受理中心為“線下”工作載體，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺。目前，平臺已建立“郯城縣鄉(xiāng)呼縣應(yīng)辦公室”協(xié)同賬號，正式啟動運行。同時，為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)濫用平臺、隨意呼叫，明確事項呼叫要體現(xiàn)“兩呼兩不呼”的原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究論證后確定無法獨立解決的，可以“呼叫”；遇到突發(fā)事件，可以“呼叫”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)限內(nèi)可以自行解決的，不應(yīng)“呼叫”；協(xié)調(diào)部門派駐機構(gòu)可以解決的，不應(yīng)“呼叫”。

四是出臺“一套辦法”，狠抓措施落實。出臺清單動態(tài)管理辦法、交辦事項準入制度、依單監(jiān)管問責(zé)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣直部門派駐機構(gòu)統(tǒng)籌管理制度、“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制、部門考核評價制度等配套政策文件，形成了以“1張清單為基礎(chǔ)、1本說明書為依據(jù)、6個實施辦法為保障”的系統(tǒng)完備的工作運行機制。

三、聚焦問題處置環(huán)節(jié)，抓好“流程再造”，解決部門“不想干、不會干”問題

通過推進流程再造，進一步梳理細化縣直部門職責(zé)，逐項制定工作流程圖，解決“不知流程干不好”“流程復(fù)雜不會干”問題，切實抓好縣、鄉(xiāng)、村三級排查發(fā)現(xiàn)的各類問題的化解處置，提升基層政府履職服務(wù)能力。

一是圍繞主業(yè)主責(zé)，細化職能。以部門“三定”規(guī)定為基礎(chǔ)，以日常工作開展的實際為遵循，將部門主要業(yè)務(wù)科室職能逐條細化、拆分為若干工作職能任務(wù)，并在“三定”規(guī)定相關(guān)表述的基礎(chǔ)上充實具體內(nèi)容，增加責(zé)任科室、責(zé)任人等要素，建立健全任務(wù)明確、責(zé)任分明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的機關(guān)政務(wù)執(zhí)行標準。

二是堅持問題導(dǎo)向，精簡流程。針對現(xiàn)有工作流程中存在的職責(zé)交叉重復(fù)、審批環(huán)節(jié)互為前置、無依據(jù)條款多、辦結(jié)時間長等問題，通過壓縮環(huán)節(jié)、壓減時限等方式，提高效率。對于能夠?qū)崿F(xiàn)并聯(lián)審批的環(huán)節(jié)堅決合并；對于能夠減少的“蓋章”“簽字”等程序堅決取消；對于無明確法律法規(guī)依據(jù)的材料堅決不收；對于能用信息化等手段辦理、方便群眾的堅決推行。

三是注重統(tǒng)籌結(jié)合，優(yōu)化提升服務(wù)能力。與“一次辦好”改革要求相結(jié)合。對于基層群眾關(guān)注度高、社會影響力較大的政務(wù)服務(wù)事項，在主管部門制定“流程圖”的基礎(chǔ)上，由行政審批局根據(jù)改革要求、工作實際和群眾訴求，進行優(yōu)化調(diào)整。與履職考評系統(tǒng)相結(jié)合。充分發(fā)揮履職考評系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐作用，通過系統(tǒng)進行大數(shù)據(jù)分析，參考日常工作開展中各項職責(zé)任務(wù)的實際工作量，科學(xué)提出調(diào)整建議，合理規(guī)避人浮于事、工作任務(wù)不均衡等問題。