以強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革為突破口 全面釋放城市發(fā)展新活力

深圳市委編辦

深圳市以強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革為突破口，全面下放政府投資項(xiàng)目管理事權(quán)、城市建設(shè)管理事權(quán)、社會(huì)管理事權(quán)、公共服務(wù)管理事權(quán)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)管理權(quán)，推動(dòng)提升基層工作的積極性和活力。

近年來(lái)，廣東省深圳市深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于基層管理工作的部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，按照轉(zhuǎn)變職能、重心下移、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效能的原則，大力推進(jìn)強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革，向基層大幅賦權(quán)，全面下放城市更新、規(guī)劃國(guó)土、水污染治理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域140余項(xiàng)事權(quán)，大大提升了基層工作積極性。

一、明晰市、區(qū)兩級(jí)定位

針對(duì)市區(qū)存在的職責(zé)同構(gòu)、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化市的宏觀統(tǒng)籌和規(guī)劃決策職能，主要負(fù)責(zé)全市性、跨區(qū)域和重大事項(xiàng)的管理，制定全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)，配置全市發(fā)展重要資源，監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)工作；進(jìn)一步提升區(qū)的綜合治理和屬地服務(wù)能力，主要承擔(dān)轄區(qū)城市建設(shè)、城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、全面下放五種權(quán)力

針對(duì)基層部門責(zé)權(quán)利不匹配，“小馬拉大車”等問(wèn)題，大幅精簡(jiǎn)市直部門審批權(quán)，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)級(jí)事權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)管理和公共服務(wù)供給等能力。

一是下放政府投資項(xiàng)目管理事權(quán)。市主要負(fù)責(zé)跨區(qū)及對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的政府投資項(xiàng)目，如水污染治理、大氣環(huán)境整治、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其他政府投資項(xiàng)目原則上由區(qū)承擔(dān)。強(qiáng)化事權(quán)下放的系統(tǒng)性、整體性，將相關(guān)行政許可、環(huán)評(píng)、審計(jì)、安全質(zhì)量監(jiān)督等配套事權(quán)一并下放。如將各區(qū)公安“三所”（戒毒所、拘留所、看守所）、派出所的新（改、擴(kuò)）建等部分“市投市建”項(xiàng)目調(diào)整為“區(qū)投區(qū)建”；將界河、支流等河道整治項(xiàng)目、地面坍塌隱患防治工程、消防站及消防栓等“市投區(qū)建”項(xiàng)目全部調(diào)整為“區(qū)投區(qū)建”。

二是下放城市建設(shè)管理事權(quán)。市主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，具體城市建設(shè)管理事權(quán)原則上下放區(qū)。規(guī)劃國(guó)土領(lǐng)域，全面下放城市更新領(lǐng)域事權(quán)及土地整備、國(guó)有儲(chǔ)備土地管理、臨時(shí)建筑管理、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地招拍掛等事權(quán)。交通建設(shè)領(lǐng)域，除快速路及跨區(qū)、跨海（灣）的城市主干道外，其他道路規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督等事權(quán)全部下放。水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，將排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)日常監(jiān)督管理及原特區(qū)外市政排水管網(wǎng)建設(shè)和項(xiàng)目審批、安全質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)等事權(quán)下放。

三是下放社會(huì)管理事權(quán)。重點(diǎn)在行政執(zhí)法領(lǐng)域深入推動(dòng)規(guī)劃土地監(jiān)察、文化市場(chǎng)監(jiān)察、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法重心下移，減少職責(zé)交叉，精簡(jiǎn)層級(jí)。市主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動(dòng)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，組織重大、跨區(qū)域及上級(jí)交辦案件的查處；其他日常行政執(zhí)法職責(zé)下放區(qū)承擔(dān)。

四是下放公共服務(wù)管理事權(quán)。進(jìn)一步提高基層政府服務(wù)水平和能力，強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，將市里承擔(dān)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”入戶指標(biāo)卡審批管理、高校應(yīng)屆畢業(yè)生接收、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、人力資源中介機(jī)構(gòu)審批等管理事權(quán)下放區(qū)。

五是下放駐區(qū)機(jī)構(gòu)管理權(quán)。一方面，強(qiáng)化服務(wù)轄區(qū)能力，加大垂直管理部門向駐區(qū)機(jī)構(gòu)放權(quán)力度，將直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便快捷有效的日常審批事項(xiàng)，統(tǒng)一交由轄區(qū)管理局承擔(dān)。另一方面，優(yōu)化完善管理體制機(jī)制，將駐區(qū)機(jī)構(gòu)由垂直管理調(diào)整為市區(qū)雙重管理、以市管理為主的模式，列入?yún)^(qū)政府工作部門序列，駐區(qū)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的調(diào)整必須事先征得所在轄區(qū)黨委組織部門的書面同意。

三、加強(qiáng)改革配套保障

針對(duì)事權(quán)下放過(guò)程中責(zé)任權(quán)力不匹配、任務(wù)資源不對(duì)等、事權(quán)交接不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化改革配套保障措施，明確市區(qū)責(zé)任劃分，確保各項(xiàng)事權(quán)能夠放得下、接得住、管得好。

一是加強(qiáng)人員力量保障。按照“人隨事走”的原則，充實(shí)基層人員力量，將有限的編制資源向基層傾斜。2016年，通過(guò)內(nèi)部挖潛、合理調(diào)劑、新增及壓縮市級(jí)機(jī)關(guān)人員編制等方式，共下放2300余名公務(wù)員編制充實(shí)基層。2017年，為適應(yīng)工程建設(shè)管理事權(quán)大規(guī)模下放后區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的需要，在控編減編壓力很大的情況下，又在全市總盤子中調(diào)劑一批事業(yè)編制加強(qiáng)基層力量。

二是加強(qiáng)財(cái)政資金保障。按照“財(cái)隨事走”的原則，同步做好相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和投資事權(quán)調(diào)整，由市發(fā)改、財(cái)政部門研究出臺(tái)了第五輪市區(qū)投資事權(quán)和財(cái)政事權(quán)劃分實(shí)施方案。預(yù)計(jì)“十三五”期間市財(cái)政向區(qū)級(jí)下放財(cái)力1600億元，市區(qū)總體財(cái)力格局由59:41調(diào)整為50:50左右，區(qū)級(jí)財(cái)力占全市比重上升 9 個(gè)百分點(diǎn)。

三是加強(qiáng)事權(quán)交接配套保障。第一，推動(dòng)市直部門“放得下、放得好”。制定下放事權(quán)的運(yùn)作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。同時(shí)，按照“誰(shuí)下放、誰(shuí)指導(dǎo)”的原則，加強(qiáng)對(duì)區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談交流，移交相關(guān)歷史資料和數(shù)據(jù)信息，并開展系統(tǒng)對(duì)接。第二，推動(dòng)各區(qū)“接得住、管得好”。各區(qū)積極研究制定下放事權(quán)具體承接落實(shí)方案，梳理明確事權(quán)承接時(shí)間表、落實(shí)單位以及工作責(zé)任人，及時(shí)協(xié)調(diào)解決承接中的矛盾、困難和問(wèn)題，確保逐項(xiàng)落實(shí)、專人負(fù)責(zé)、高效對(duì)接。

在此次機(jī)構(gòu)改革中，深圳市在強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)基層編制力量，強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步下放了房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、城市管理、水務(wù)、城市更新和土地整備等部分管理和執(zhí)法事權(quán)，并再次為各區(qū)新增編制460名。下一步，將繼續(xù)按照“推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”的要求，進(jìn)一步理順市區(qū)權(quán)責(zé)劃分，不斷拓展放權(quán)的深度和廣度，努力破除體制機(jī)制障礙，更大程度激發(fā)城市活力。