先行先試 改革創(chuàng)新 奮力打造山西轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵

張金旺

建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，是黨中央賦予山西的重大使命。綜改示范區(qū)對表中央、對標(biāo)先進(jìn)、對接國際結(jié)合實際，先行先試，探索形成了一批特色鮮明的改革舉措和成果。

建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，是黨中央賦予山西的重大使命。山西省委、省政府將開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，決定整合太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等太原都市區(qū)內(nèi)8個產(chǎn)學(xué)研園區(qū)，設(shè)立山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），以此為戰(zhàn)略突破口，先行先試，改革創(chuàng)新。2017年2月25日，示范區(qū)正式揭牌運行以來，對表中央、對標(biāo)先進(jìn)、對接國際，結(jié)合實際，先行先試，推進(jìn)實施了上百項改革創(chuàng)新，探索形成了一批特色鮮明的改革舉措，在打造資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能引擎上取得了積極成果。

一、全面深化改革，打造內(nèi)陸地區(qū)體制政策比較優(yōu)勢

示范區(qū)成立之時，正是山西深化轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵之期。緊緊圍繞山西省建設(shè)“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”、打造“能源革命排頭兵”、構(gòu)建“內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，把深化體制機(jī)制改革作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，對標(biāo)先進(jìn)，結(jié)合實際再創(chuàng)新，建立并運行了具有地方特色、適合內(nèi)陸資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新體制新機(jī)制。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建“1+3+26”體制機(jī)制政策制度體系。山西省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，站在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，按照營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好“六最”營商環(huán)境的總體安排，對示范區(qū)體制機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、搭建起新體制新機(jī)制的四梁八柱；按照“二流財政要有一流人才投入政策”的思路，集全省之力給予示范區(qū)政策傾斜，形成了“1+3+26”政策制度框架?！?”就是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，將習(xí)近平總書記重要論述精神貫徹到體制機(jī)制政策制度設(shè)計中；“3”就是山西省委省政府出臺了《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實施方案》，省人大常委會出臺了《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》，省政府出臺了《關(guān)于落實建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)實施方案的若干意見》?！?6”就是示范區(qū)根據(jù)頂層設(shè)計，制定并完善了26項體制機(jī)制和政策制度。

（二）重在落地見效，明確了保障政策實施的操作細(xì)則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細(xì)、落實”。制定了《普惠類政策兌現(xiàn)清單》《新興產(chǎn)業(yè)培育實施方案》《“一事一議”“一企一策”規(guī)定》等系列操作細(xì)則，并根據(jù)實際運行情況不斷修訂完善。

（三）堅持“陽光作業(yè)”，實施“一窗受理、一網(wǎng)審核”政策兌現(xiàn)模式。針對以往政策兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)慢的問題，實施“一窗受理、一網(wǎng)審核”兌現(xiàn)模式，各項政策的申報、公示、審核、撥款等全部在網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)了政策兌現(xiàn)公開便捷規(guī)范廉潔。

二、順應(yīng)新時代新要求，建立精簡高效廉潔的現(xiàn)代治理體系

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。示范區(qū)緊緊圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新“全生命周期”，從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)職能、運行模式、服務(wù)內(nèi)容等方面進(jìn)行全方位改革創(chuàng)新，搭建了深層次服務(wù)企業(yè)體系。

（一）構(gòu)建“一條龍”服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照大部門制的原則，對機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了整體重塑。管委會由原來的6個減為1個，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由52個減為12個，事業(yè)單位由79個減為29個。領(lǐng)導(dǎo)班子成員由34名減為8名，人員編制壓減了10%。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，圍繞企業(yè)項目洽談、引進(jìn)、審批、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整完善機(jī)構(gòu)職能，形成了投資合作、項目促進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、園區(qū)保障等“一條龍”服務(wù)體系。

（二）推行“三個一”服務(wù)模式。一個大廳管服務(wù)。進(jìn)政務(wù)大廳一個門，可以享受企業(yè)登記、行政審批、政策兌現(xiàn)、稅務(wù)辦理、市場監(jiān)管、咨詢中介等9大類246項服務(wù)。一顆印章管審批。行政審批局一顆行政審批專用章統(tǒng)一行使除建設(shè)用地審查外的全部行政許可權(quán)，并實現(xiàn)了“電子印章”網(wǎng)上審批。一支隊伍管執(zhí)法。綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使管委會行政執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)。企業(yè)平均每季度接受各類檢查由以前的20多次減少為不超過1次。

（三）運行“一網(wǎng)通辦”服務(wù)系統(tǒng)。建立政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)，企業(yè)開辦、投資審批、政策兌現(xiàn)、項目管理、企業(yè)服務(wù)、招標(biāo)采購、智慧辦公、公車服務(wù)等事項全部在線辦理。撤銷了所有審批窗口，做到了“不見面”審批。企業(yè)開辦時間縮短至2-3個工作日；企業(yè)投資審批、驗收壓縮至33個工作日以內(nèi)。

（四）打造系列深度服務(wù)企業(yè)平臺。大力推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、信息鏈、資本鏈、政策鏈、人才鏈、服務(wù)鏈統(tǒng)籌融合，為企業(yè)提供系統(tǒng)化服務(wù)?！耙痪W(wǎng)一線”綜合服務(wù)平臺。開通了“綜改服務(wù)”微信公眾號和7199678、96302企業(yè)服務(wù)熱線，在線受理企業(yè)在行政審批、招商引資、資金扶持、開工建設(shè)、生產(chǎn)運行等方面需要咨詢和解決的問題。咨詢中介服務(wù)平臺。建立了咨詢中介園，按照市場化機(jī)制，為企業(yè)提供咨詢評估、勘察設(shè)計、測量調(diào)查、檢驗檢測、監(jiān)理代理、金融、創(chuàng)新等服務(wù)。大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺。通過線上線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與國家和省、市服務(wù)信息互聯(lián)互通，為企業(yè)提供科學(xué)儀器、重點實驗室、科研專家等共享服務(wù)?？萍汲晒灰追?wù)平臺。建立了“一網(wǎng)五區(qū)”，一網(wǎng)即科技成果網(wǎng)上交易平臺；五區(qū)即科技成果展示區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)品展銷區(qū)、創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟區(qū)、技術(shù)成果交易區(qū)、新的社會階層人士創(chuàng)新活動區(qū)，為企業(yè)提供科技成果評估、供需匹配、交易撮合、合同登記等服務(wù)。金融綜合服務(wù)平臺。為企業(yè)提供政策對接、投資融資、金融人才等服務(wù)。人力資源服務(wù)平臺。建立了人力資源產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等服務(wù)。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動，提升自主創(chuàng)新能力

牢固樹立“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”理念，找準(zhǔn)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的契合點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善科技創(chuàng)新政策體系，提高自主創(chuàng)新能力，在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技創(chuàng)新制高點。

（一）積極搭建科技創(chuàng)新平臺載體。加快建設(shè)“智創(chuàng)城”省級雙創(chuàng)中心項目建設(shè)，輻射帶動全省構(gòu)建雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求，引進(jìn)建設(shè)了中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山西研究院、中科院山西先進(jìn)計算中心、清華大學(xué)山西清潔能源研究院、山西高等創(chuàng)新研究院、韓國愛德林智慧能源研究院等20余家高端創(chuàng)新平臺。加快組建示范區(qū)先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研究院，統(tǒng)籌管理運營公共創(chuàng)新平臺。

（二）加大科技創(chuàng)新支持力度。建立了“雙創(chuàng)”平臺公司，統(tǒng)一監(jiān)管兌現(xiàn)“雙創(chuàng)”基地補(bǔ)貼，提升資金使用效能。啟動了與部分重點高校的戰(zhàn)略合作，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3支引導(dǎo)基金及6支子基金，確保重大項目資金需求，初步形成“科研+產(chǎn)業(yè)+資本+人才”融合發(fā)展模式。

（三）精心打造國際化人才宜居環(huán)境。結(jié)合區(qū)內(nèi)自然生態(tài)特點，以“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、綠色理念、歷史耐心、繡花功夫”精心打造與國際接軌的瀟河生態(tài)文化景觀帶，營造“城在園中、廠在景中、人在畫中”的生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間。加快規(guī)劃建設(shè)國際化學(xué)校、“拎包入住”人才公寓和人才住房，以一流的國際化宜居環(huán)境吸引、留住一流的人才。

（四）切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引進(jìn)了國際法律服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警中心等商事法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供國際化專業(yè)化服務(wù)。

四、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，培育山西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。示范區(qū)緊緊圍繞打造山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動能引擎目標(biāo)定位，不斷加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)建設(shè)力度，加快培育特色新興產(chǎn)業(yè)集群，全面加快高質(zhì)量發(fā)展。

（一）招商引資邁上新臺階。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+關(guān)鍵配套企業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)基金+項目”等新模式，實現(xiàn)了招商引資規(guī)模和項目質(zhì)量的突破。兩年多來，新引進(jìn)項目計劃投資額是整合前5年總和的5倍。引進(jìn)培育了錦波Ⅲ型人源膠原蛋白產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園等技術(shù)國際國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)志性項目，初步構(gòu)建起電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥及食品、新材料及加工等4個千億級產(chǎn)業(yè)集群架構(gòu)。

（二）項目建設(shè)全面加快。加快項目落地建設(shè)，已累計新開工產(chǎn)業(yè)項目67個、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目95個。

（三）高速度高質(zhì)量增長趨勢日益明顯。在2018年固定資產(chǎn)投資增長1倍、工業(yè)投資增長3倍的基礎(chǔ)上，2019年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.1%；固定資產(chǎn)投資增長38.0%。

下一步，將持續(xù)加大體制機(jī)制改革力度，進(jìn)一步提升完善“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，加快建設(shè)智慧園區(qū)，深度打造“六最”營商環(huán)境。持續(xù)加大招商引資和項目建設(shè)力度，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動更多重大科技成果轉(zhuǎn)化實施。持續(xù)加大綠色發(fā)展力度，集約節(jié)約利用土地，推廣應(yīng)用新能源新技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)加大全面從嚴(yán)治黨力度，推動黨的建設(shè)與黨的事業(yè)互促共進(jìn)。