聚焦新時(shí)代發(fā)展需要完善黨政機(jī)構(gòu)職能體系

廈門(mén)市委編辦

在深化地方機(jī)構(gòu)改革中，福建省廈門(mén)市著力體現(xiàn)新時(shí)代新要求，圍繞服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持統(tǒng)籌使用編制資源，因地制宜設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職能，統(tǒng)籌優(yōu)化編制配備，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的地方黨政機(jī)構(gòu)職能體系初步形成。

一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)威高效運(yùn)行順暢的黨委領(lǐng)導(dǎo)體系

改革中，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制作為機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)貫穿始終，確保改革沿著正確方向推進(jìn)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革保障黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大制度優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái)，構(gòu)建起權(quán)威高效、運(yùn)行順暢的黨委領(lǐng)導(dǎo)體系。

（一）黨委對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制全域覆蓋。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋，市區(qū)均對(duì)照中央和福建省設(shè)立或調(diào)整了審計(jì)、國(guó)家安全、依法治市、深化改革、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、外事、財(cái)經(jīng)、教育、軍民融合9個(gè)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，市委改革辦和市委網(wǎng)信辦作為市委工作機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)置，其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)則根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)或?qū)嵭袑?shí)體化運(yùn)作。及時(shí)明確和完善黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、議事規(guī)則、工作流程和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制等配套機(jī)制。改革后，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)新格局基本形成，切實(shí)強(qiáng)化了黨委對(duì)涉及全局重大工作的整體把握和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

（二）黨的職能部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用全面強(qiáng)化。強(qiáng)化黨的職能部門(mén)在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的政治、思想、組織全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化了黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等職能部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制和公務(wù)員管理、文化和旅游、僑務(wù)和民族宗教等領(lǐng)域的歸口領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，更好地發(fā)揮黨委職能部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。黨委職能部門(mén)和被歸口單位全面落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理和歸口領(lǐng)導(dǎo)歸口管理有關(guān)工作制度，被歸口單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，具有相對(duì)獨(dú)立性，涉及重大事項(xiàng)、緊急工作或者特殊事項(xiàng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或管理機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告。

（三）黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置全力推進(jìn)。破除黨政部門(mén)壁壘，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，將黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)同職能相近、聯(lián)系緊密的政府部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，構(gòu)建統(tǒng)一高效的黨政機(jī)構(gòu)格局，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，并與其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。將市委教育工作委員會(huì)與市教育局合署辦公，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；將市委信訪局和市政府信訪局合署辦公，強(qiáng)化信訪工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；將市公務(wù)員局并入市委組織部，促進(jìn)黨管干部原則的落實(shí)；將各區(qū)民族與宗教事務(wù)局統(tǒng)一并入?yún)^(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教政策；將各區(qū)委臺(tái)灣工作和區(qū)政府臺(tái)灣工作統(tǒng)一集中由區(qū)委一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，加強(qiáng)了黨對(duì)臺(tái)港澳工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)黨政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)整設(shè)置，有效解決黨政機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合等突出問(wèn)題，推動(dòng)黨政各項(xiàng)工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同。

二、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化

改革中，以構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系為目標(biāo)，以提升群眾獲得感作為衡量改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，因地制宜完善了具有廈門(mén)區(qū)域特色的政府組織架構(gòu)，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，強(qiáng)化公共服務(wù)，提升法治水平。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，聚焦城市發(fā)展重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)涉及法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)標(biāo)設(shè)立自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等政府工作部門(mén)。圍繞廈門(mén)自然區(qū)位特點(diǎn)和城市發(fā)展重心，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)深化發(fā)展大局為導(dǎo)向，因地制宜設(shè)置部分具有廈門(mén)特色的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)市政一體化管理和大城市管理的實(shí)際情況，保留高效運(yùn)作的市市政園林局，以適應(yīng)“高顏值”市政建設(shè)的發(fā)展需要；圍繞“東南沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市”的城市功能定位，單獨(dú)設(shè)置市海洋發(fā)展局、廈門(mén)港口管理局，更好地發(fā)揮廈門(mén)區(qū)域性輻射帶動(dòng)和“一帶一路”陸海樞紐城市的作用；加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，完善住房保障體系，單獨(dú)設(shè)置市住房保障和房屋管理局，發(fā)揮住房保障對(duì)吸引人才的導(dǎo)向和關(guān)鍵作用；在各區(qū)統(tǒng)一設(shè)置區(qū)城市管理局，形成大城市管理新格局。

（二）優(yōu)化職能配置，提高行政效率。推動(dòng)涉改部門(mén)在職能優(yōu)化融合上發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，釋放出改革強(qiáng)大動(dòng)力。一是整合優(yōu)化職責(zé)。整合城市水管理職能，將分散在市水利局的農(nóng)村供水管理職能、市建設(shè)局的農(nóng)村污水管理職責(zé)和節(jié)約用水管理職能劃入市市政園林局，進(jìn)一步集中了涉水管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、污水處理、中水利用一體化；按照上下對(duì)應(yīng)的原則，將原市經(jīng)信局的成品油管理職責(zé)、原市旅發(fā)委會(huì)議展覽事務(wù)管理職責(zé)劃歸市商務(wù)局，破解成品油監(jiān)管主體問(wèn)題，提升會(huì)展品牌競(jìng)爭(zhēng)力，形成上下銜接順暢的工作機(jī)制。二是厘清交叉事項(xiàng)。對(duì)涉及由多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，為避免職責(zé)不清和推諉扯皮，明確事項(xiàng)牽頭部門(mén)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，梳理明確了有關(guān)礦井關(guān)閉監(jiān)管、化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管、煙花爆竹監(jiān)管、同城快送行業(yè)監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管等40余項(xiàng)部門(mén)職責(zé)分工，有效提高了管理效率。同時(shí)，為有力提升工作合力，在相關(guān)部門(mén)間建立起部門(mén)間的信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，如市應(yīng)急管理局建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，與市消防支隊(duì)形成應(yīng)急救援協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制、與市安能集團(tuán)完善應(yīng)急救援聯(lián)合保障機(jī)制等。

（三）強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。緊緊圍繞建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，完善公共服務(wù)體系以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一是公共服務(wù)管理體制更加完善。加大重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作的保障力度，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)的體制機(jī)制，加大調(diào)整和優(yōu)化關(guān)系民生的醫(yī)療保障、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)與職能，更好保障和改善民生。同時(shí)，為推動(dòng)公共信息資源共享和開(kāi)放水平，整合原市工信局和市政府辦有關(guān)數(shù)據(jù)管理職能，成立市工信局，加掛市大數(shù)據(jù)管理局牌子，牽頭推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)公共信息資源共享開(kāi)放平臺(tái)。二是放管服改革協(xié)同推進(jìn)。把深化地方機(jī)構(gòu)改革與深化放管服改革緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將市政府派出機(jī)構(gòu)市行政服務(wù)中心管委會(huì)調(diào)整為市行政審批管理局，提升其對(duì)放管服改革和行政審批制度改革工作的牽頭協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督水平；持續(xù)推進(jìn)翔安區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，在翔安區(qū)先行先試組建區(qū)行政審批局，探索構(gòu)建以行政相對(duì)人為中心的行政許可新模式。

（四）堅(jiān)持法治思維，助力法治政府建設(shè)。一是樹(shù)立“三定”規(guī)定權(quán)威性。按照最新法律條文體例擬定“三定”規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章和黨內(nèi)法規(guī)確定部門(mén)職責(zé)，確保職責(zé)不重不漏、有理有據(jù)。加大規(guī)范性審核力度，聯(lián)合市委、市政府法制機(jī)構(gòu)審核“三定”規(guī)定，逐條逐款、逐字逐句進(jìn)行審核把關(guān)，并按照黨內(nèi)規(guī)范性文件提交合法性審核，幾易其稿、反復(fù)修訂，制定完成了全市37家市直部門(mén)“三定”規(guī)定。二是增強(qiáng)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)效性。將深化綜合行政執(zhí)法改革納入機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)，在落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案中同步部署、同步實(shí)施。整合歸并原分散在各單位的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職能，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合后，5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍由原來(lái)的26家單位精簡(jiǎn)為13家，有力提升執(zhí)法合力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層次執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。三是體現(xiàn)事業(yè)單位行政職能回歸機(jī)關(guān)全面性。按照“應(yīng)改盡改、分步推進(jìn)、分類(lèi)施策、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”的思路，梳理明確市屬涉及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位102家，其中認(rèn)定為主要承擔(dān)行政職能6家、部分承擔(dān)行政職能81家、作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)暫時(shí)予以保留15家。改革后，全市事業(yè)單位（除執(zhí)法隊(duì)伍外）承擔(dān)的行政職能全部回歸主管部門(mén)，在部門(mén)“三定”規(guī)定或調(diào)整文件中均明確承接主體，有關(guān)權(quán)責(zé)清單清理完成后，事業(yè)單位不再出現(xiàn)在權(quán)責(zé)清單中，理順了政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政事分開(kāi)。同時(shí)，規(guī)范調(diào)整107家市級(jí)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和職能定位，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。

三、堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益

貫徹落實(shí)中央嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，統(tǒng)籌使用機(jī)構(gòu)編制資源，提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

（一）加大精簡(jiǎn)力度，保障重點(diǎn)民生。面對(duì)有限的編制資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展需要之間的突出矛盾，盤(pán)活用好有限編制資源，對(duì)改革前后機(jī)構(gòu)撤并整合、職能調(diào)整等變化情況進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估，重新核定涉改部門(mén)編制數(shù)量。對(duì)改革后職能弱化和工作量大幅縮減的部門(mén)，加大編制精簡(jiǎn)力度，對(duì)新組建部門(mén)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域予以加強(qiáng)，所需的編制在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。對(duì)自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、司法等整合力度較大的部門(mén)按照總編制的15%-20%予以精簡(jiǎn)；結(jié)合推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，借勢(shì)借力精簡(jiǎn)編制，在轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的前提下，隨行政職能剝離精簡(jiǎn)市級(jí)事業(yè)單位編制27名；將精簡(jiǎn)收回的編制重點(diǎn)用于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、退役軍人等涉及重點(diǎn)民生的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑，引導(dǎo)資源下沉。在改革中嚴(yán)禁擠占、挪用基層人員編制，加大市區(qū)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，做好編制“減上補(bǔ)下”工作，將有限編制資源向基層傾斜，從市直行政機(jī)關(guān)調(diào)劑下沉部分行政編制加強(qiáng)各區(qū)房屋安全管理力量；從市直事業(yè)單位調(diào)劑部分事業(yè)編制用于加強(qiáng)各區(qū)退役軍人服務(wù)中心機(jī)構(gòu)組建。同時(shí)，將機(jī)構(gòu)編制資源向執(zhí)法一線傾斜，夯實(shí)部門(mén)執(zhí)法力量，如在市市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)部調(diào)劑編制，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)、價(jià)格監(jiān)督檢查局和各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所人員編制保障等。

（三）堅(jiān)持規(guī)范管理，強(qiáng)化剛性約束。一是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額管理規(guī)定。堅(jiān)決在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，市委精神文明辦、市委老干部局、市委市政府信訪局由部門(mén)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為市委（市政府）工作機(jī)關(guān)（部門(mén)）。規(guī)范管理合署辦公機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，梳理規(guī)范掛牌機(jī)構(gòu)，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)掛牌數(shù)量精簡(jiǎn)29%。二是結(jié)合巡視整改規(guī)范機(jī)構(gòu)編制。利用機(jī)構(gòu)改革提供的有利條件，落實(shí)中央巡視選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，明確禁止使用所有地方自定編制，規(guī)范編制管理；嚴(yán)禁將掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)體化設(shè)置，規(guī)范調(diào)整原市醫(yī)保局、原重點(diǎn)保障辦機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題；嚴(yán)格按照“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)規(guī)格相一致”的原則核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，主動(dòng)規(guī)范調(diào)整副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)19名、正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名。