加強計量機構(gòu)能力建設支撐北京經(jīng)濟社會發(fā)展

文 姚和軍

近年來，北京市堅持技術創(chuàng)新與成果質(zhì)量雙輪驅(qū)動發(fā)展，以質(zhì)量強市示范城市建設為重點的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，堅持以建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

2017 年，北京出臺了加快科技創(chuàng)新，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見。當年全社會研發(fā)投入強度占北京市生產(chǎn)總值比重約5.7%，居全國首位。技術合同成交額4485 億元，在全國占比超過三分之一。2018 年上半年，北京市高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長17.1%和12.7%，彰顯了首都經(jīng)濟新動能的發(fā)展活力。

以上可以看出,技術創(chuàng)新對北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要推動。其中，計量機構(gòu)在保障民生、服務和促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用，因此,加強計量機構(gòu)能力建設顯得十分重要和迫切。

計量機構(gòu)能力建設定位

一、圍繞全國科技創(chuàng)新中心

2014 年，習近平總書記在視察北京講話時，明確將科技創(chuàng)新中心作為北京的首都核心功能之一。2017年，習近平總書記在第二次視察北京講話時強調(diào)，“北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)，在轉(zhuǎn)變動力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，努力打造發(fā)展新高地”。《中共中央國務院對北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）的批復》要求，堅持新發(fā)展理念，把握首都“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，按照市委市政府對科技創(chuàng)新工作的部署，以科技創(chuàng)新中心功能為戰(zhàn)略引領和根本遵循實現(xiàn)首都經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

二、瞄準北京城市發(fā)展需求

《北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》指出，一是要提高基礎設施質(zhì)量，增強運行保障能力。高質(zhì)量新建、改建一批市政基礎設施和公共服務設施，逐步實現(xiàn)設施建設運行一體化，運行服務專業(yè)化；二是全面提升安全運行水平，增強應急處置能力。健全、落實行業(yè)安全標準體系，嚴格落實企業(yè)的主體責任和政府的監(jiān)管責任，進一步提高突發(fā)事件的快速響應和科學應對能力；三是系統(tǒng)提升城市管理效能，增強城市治理能力。結(jié)合北京發(fā)展的實際和城市管理體制改革，不斷提高城市管理法治化、標準化、信息化、精細化的管理和服務水平。

三、瞄準北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

2017 年12 月，《中共北京市委、北京市人民政府關于印發(fā)加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系列文件的通知》，要求深入貫徹落實習近平總書記視察北京時關于“北京要發(fā)展，而且要發(fā)展好”和“騰籠換鳥，構(gòu)建‘高精尖’的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”重要指示精神，在有序疏解非首都功能的同時，以建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，加快培育科技、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、集成電路、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。到2020 年，創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批達到世界先進水平的關鍵核心技術與知識產(chǎn)權(quán)，培育一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)，形成一批擁有技術主導權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局基本形成，新一代信息技術與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

因此，北京計量機構(gòu)要發(fā)揮技術特長，圍繞科技創(chuàng)新中心建設、北京城市發(fā)展需求、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，做好能力建設和技術支撐，積極爭取和落實科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，將能力建設與北京市發(fā)展規(guī)劃和需求融合，才能保障機構(gòu)能力建設有依據(jù)、有前景、有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

計量機構(gòu)能力建設方法

一、完善科技創(chuàng)新體系

科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高層次的人才，要人才發(fā)揮功效，需要在引進人才、使用人才和留住人才上做好體系建設。引進人才要通過引進留學博士、吸收高層次博士和碩士，夯實人才隊伍的科研能力基礎。使用人才通過競爭性科技項目、青年基金項目等組織實施科研工作，鍛煉人才隊伍技術骨干；通過要求科研與檢測一崗雙責，提高科研人員務實的研發(fā)技術能力，形成有實際應用需求的研究成果。留住人才要積極落實國家對科技人才的激勵政策，為科技人員爭取科研激勵、科技成果轉(zhuǎn)化激勵，讓科技人員具有獲得感、歸屬感和持續(xù)較高的科研熱情。通過以上科技體系，做好科技人才隊伍建設，為計量機構(gòu)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打好人才基礎。

二、研發(fā)新興計量技術

計量技術在做好傳統(tǒng)工作的同時，要面向新興計量需求，研發(fā)新興計量技術，支撐并與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，實現(xiàn)計量機構(gòu)的能力提升。例如，北京市北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)圍繞“城市精細管理、城市安全運行、便捷民生服務、高效產(chǎn)業(yè)提升”板塊，開展應急預警、電商物流、智能交通、食品安全、智能駕考等應用示范，其中導航定位精度檢測等需要檢測技術支撐；當前可穿戴智能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)品的測量、定位、傳感器等具有極大的檢測需求，需要新興計量技術支撐；加強生態(tài)環(huán)境保護，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃是北京市政府堅決落實黨中央、國務院重大政策措施，研發(fā)新興的環(huán)境監(jiān)測治理計量技術支撐生態(tài)環(huán)境保護工作，可以實現(xiàn)支撐北京市社會發(fā)展的同時，建設提高計量技術能力建設。

三、提高協(xié)同創(chuàng)新能力

加強計量機構(gòu)能力建設，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，要積極支撐京津冀協(xié)同發(fā)展，參與國際交流合作。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域?qū)嵤┩七M。計量機構(gòu)應在支撐交通、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等需求上，建設計量技術協(xié)同創(chuàng)新能力，支撐京津冀一體化工作有效實施。

加強國際交流合作，針對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)需求開展合作，積極引進吸收國際領先計量技術，參與國際技術標準創(chuàng)制、國際研發(fā)合作等活動，組織人才培訓和技術交流活動，推動與國外相關機構(gòu)的學術交流與合作，提升計量技術能力和國際影響力。

建設成效

一、健全完善科技創(chuàng)新體系

北京市計量檢測科學研究院（以下簡稱“北京計量院”）積極引進高水平人才，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化和大型科學儀器開放服務，進一步加強科技創(chuàng)新激勵，建立健全了科技創(chuàng)新體系政策，取得了一批科技成果，形成了一批北京市重點示范項目，得到了政府和行業(yè)的廣泛認可，逐步形成了以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良性循環(huán)發(fā)展體系。2018 年度，北京計量院通過引進留學生、吸引國內(nèi)知名高校研究生及社會招聘等方式，碩士研究生以上學歷人員占比為42.8%，承擔和參與國家級、北京市科技項目12 項，發(fā)表高水平論文41 篇，研發(fā)投入比為7.8%，為北京市建設科技創(chuàng)新中心提供了創(chuàng)新供給，北京市社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要技術支撐。

二、新興計量技術卓有成效

北京計量院積極研究衛(wèi)星導航定位與授時測量技術，國際首創(chuàng)精密測量技術建立國家網(wǎng)約車計程計時計量標準、共享單車電子圍欄定位標準，在全國引起廣泛關注和好評；發(fā)現(xiàn)國內(nèi)大型手機企業(yè)引進國外芯片技術漏洞，為企業(yè)挽回巨額損失。研究成果有效支撐智能交通和智慧城市建設，推動了國產(chǎn)北斗和通信芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應用。

在全國率先研發(fā)PM2.5 標準顆粒物及空氣中污染物計量標準物質(zhì)和校準裝置，為提高大氣污染監(jiān)測治理技術準確和可靠性做出關鍵支撐。

2016 年至今，累計投入經(jīng)費1000 余萬元，聯(lián)合二十余家省級、行業(yè)權(quán)威計量檢測機構(gòu)以及高等院校，開展國產(chǎn)科學儀器評價，協(xié)助國產(chǎn)儀器質(zhì)量提升并進行宣傳推廣，推動國產(chǎn)科學儀器銷售額增量超過1 億元，為北京市形成更多質(zhì)量經(jīng)濟效益。

三、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展有聲有色

協(xié)同天津?qū)氎鎱^(qū)政府、天津計量院承建“京津計量檢測基地”，服務當?shù)毓?jié)能環(huán)保、汽車零部件、綠色食品供應等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；聯(lián)合華北電力大學（保定）在河北保定建立了“京津冀區(qū)域新能源與智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)檢測認證服務平臺”，提供京津冀區(qū)域新能源與智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)檢測認證服務。

計量機構(gòu)要緊緊圍繞北京市發(fā)展需求，明確機構(gòu)定位，科學合理地推進能力建設，爭取為北京市社會經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。