嚴格質(zhì)量監(jiān)管的時代內(nèi)涵與實踐路徑

■ 上海市市場監(jiān)管局 黃培東

嚴格質(zhì)量監(jiān)管一直是質(zhì)量監(jiān)管的重要內(nèi)容。本文結(jié)合新時代的發(fā)展特點，闡述了嚴格質(zhì)量監(jiān)管的重要現(xiàn)實意義，分析了其時代科學(xué)內(nèi)涵，提出了新時代嚴格質(zhì)量監(jiān)管需要推進的理論、制度和方法路徑。

質(zhì)量是經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對優(yōu)化政府職責(zé)體系作出重大決策部署，明確提出“嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒”，這為當(dāng)前和今后一個時期加強和改進質(zhì)量監(jiān)管、更好發(fā)揮政府作用指明了方向?，F(xiàn)時，深刻理解和準(zhǔn)確把握這一任務(wù)要求，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，健全監(jiān)管制度體系，對推進新時代市場監(jiān)管改革與發(fā)展，都具有重要而深遠的意義。嚴格質(zhì)量監(jiān)管是新時代推動我國高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要

隨著我國改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟進入新時代，基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展已成為我國確定發(fā)展思路、制定政策措施、實施宏觀調(diào)控的根本要求。在新的歷史條件下，作為實踐反復(fù)證明行之有效的監(jiān)管制度，嚴格質(zhì)量監(jiān)管將煥發(fā)新的生機和活力，為推動我國高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

一、嚴格質(zhì)量監(jiān)管，是實現(xiàn)人民群眾高品質(zhì)生活的必然要求。質(zhì)量關(guān)乎百姓切身利益。質(zhì)量問題，特別是食品藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)品等關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，將直接損害人民群眾的合法權(quán)益。以2008年“三聚氰胺問題奶粉”事件為例，共造成嬰兒死亡6例、全國患兒人數(shù)高達29.6萬人。當(dāng)前，我國改革開放40年取得了偉大成就，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大外匯儲備國，形成了世界上人口最多的中等收入群體。隨著國民收入水平提高和科技進步加快，消費經(jīng)濟進入繁榮發(fā)展時期。人民群眾消費能力不斷攀升，消費需求更趨多元，對高品質(zhì)、多樣化美好生活的需要日益增長。在此背景下，嚴格質(zhì)量監(jiān)管，堅決遏制和杜絕質(zhì)量問題發(fā)生已勢所必然。

二、嚴格質(zhì)量監(jiān)管，是提升市場主體核心競爭力的必然要求。質(zhì)量是企業(yè)的生命。從質(zhì)量視野看，企業(yè)的核心競爭力由質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌“三駕馬車”構(gòu)成。其中，質(zhì)量是核心競爭力的關(guān)鍵要素和決定力量。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量問題，特別是危及人身財產(chǎn)安全的缺陷問題，將直接威脅企業(yè)的生存與發(fā)展。以“高田安全氣囊”事件為例，截至2018年1月，因氣囊產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致全球21人死亡、并引發(fā)本世紀最大規(guī)模的產(chǎn)品召回。曾歷經(jīng)輝煌的百年老店——日本高田公司于2017年 6月申請破產(chǎn)，黯然退出歷史舞臺。當(dāng)前，隨著全球貿(mào)易不斷擴大，我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，中國企業(yè)正處在“走出去”參與全球競爭的重要時期。在此背景下，嚴格質(zhì)量監(jiān)管，建立健全壓力傳導(dǎo)和倒逼機制，引導(dǎo)和推動市場主體提升企業(yè)核心競爭力已勢所必然。

三、嚴格質(zhì)量監(jiān)管，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。質(zhì)量監(jiān)管是國家治理體系的重要組成部分。質(zhì)量問題關(guān)系國計民生、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進步，關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?？v觀質(zhì)量問題產(chǎn)生的根源，既有市場主體質(zhì)量意識淡薄、質(zhì)量管理粗放、片面追求經(jīng)濟利益等內(nèi)部原因，也有質(zhì)量監(jiān)管不嚴，失之于偏、失之于寬、失之于軟等外部因素。近年來，黨中央、國務(wù)院聚焦重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，提出“四個最嚴”要求，通過深化市場監(jiān)管體制改革、健全監(jiān)管機制、完善監(jiān)管制度，為嚴格質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，隨著我國依法治國步伐的加快，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，嚴格質(zhì)量監(jiān)管，結(jié)合新時代新要求，進一步鞏固、完善和發(fā)展質(zhì)量監(jiān)管制度體系，有效促進治理效能提升已勢所必然。

準(zhǔn)確把握新時代嚴格質(zhì)量監(jiān)管的科學(xué)內(nèi)涵

時代在發(fā)展，社會在進步。新時代給質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境帶來了巨大改變，也對嚴格質(zhì)量監(jiān)管提出了新的要求。通過與傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管方式的比對分析和研究，有助于我們更加清晰、準(zhǔn)確地把握新時代嚴格質(zhì)量監(jiān)管的科學(xué)內(nèi)涵。

新時代要求系統(tǒng)完備。系統(tǒng)完備就是資源整合、職責(zé)明晰、機制完善，確保監(jiān)管更有力。傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管脫胎于計劃經(jīng)濟，突出強調(diào)政府部門“事無巨細、統(tǒng)管細查、大包大攬”，側(cè)重于發(fā)揮監(jiān)管部門單方的職能作用，側(cè)重于運用行政力量和行政手段，通過點對點方式實施企業(yè)巡查、檢查、抽查、執(zhí)法處罰等。但實踐中，由于客觀存在的“人機不匹配、力量不均衡、信息不對稱、能力不對等”等問題，質(zhì)量監(jiān)管“捉襟見肘、顧此失彼、力不從心”的短板日益顯現(xiàn)。新時代，嚴格質(zhì)量監(jiān)管迫切需要適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展要求，注重頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌謀劃，切實厘清政府與市場的邊界，充分發(fā)揮社會資源的整體優(yōu)勢，綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等多種方式，打造全社會共同參與的質(zhì)量共治格局。

新時代要求科學(xué)規(guī)范。科學(xué)規(guī)范就是體系合理、程序嚴密、于法周延，確保監(jiān)管更有序。傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管圍繞“嚴格”兩字，摸索總結(jié)出一套“事前行政審批、事中監(jiān)督檢查、事后執(zhí)法處罰”的監(jiān)管模式，并建立起與之相對應(yīng)的制度體系。但實踐中，由于政府職能轉(zhuǎn)變、信息聯(lián)通缺乏等多種原因，監(jiān)管系統(tǒng)彼此孤立、相互脫節(jié)，監(jiān)管體系趨于松散、運行低效，監(jiān)管制度亟待調(diào)整和完善。新時代，嚴格質(zhì)量監(jiān)管迫切需要適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和市場監(jiān)管體制改革的需要，加快引入現(xiàn)代科技手段，探索構(gòu)建完整高效的質(zhì)量監(jiān)管體系。加快實施制度創(chuàng)新，強化制度保障，建立與質(zhì)量監(jiān)管體系有效銜接的體制、機制和制度，以良法促進發(fā)展、保障善治。

新時代要求運行高效。運行高效就是運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，確保監(jiān)管更有效。傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管受制于力量單一、系統(tǒng)脫節(jié)、體系松散、職責(zé)不清等原因，實踐中監(jiān)管的整體效率偏低，“管不住、管不好、管不了”的現(xiàn)象較為突出。新時代，嚴格質(zhì)量監(jiān)管迫切需要適應(yīng)治理效能提升和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，注重職能優(yōu)化配置，強化協(xié)同配合，優(yōu)化運作流程，確保職能更優(yōu)化、履職更到位、流程更通暢、運行更高效。

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效，三者彼此關(guān)聯(lián)、相互作用、各有側(cè)重、缺一不可，共同構(gòu)成嚴格質(zhì)量監(jiān)管的新內(nèi)涵。只有準(zhǔn)確理解和把握其內(nèi)在規(guī)律和時代要求，不斷增強監(jiān)管體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能為質(zhì)量監(jiān)管提質(zhì)增效奠定基礎(chǔ)。

新時代嚴格質(zhì)量監(jiān)管的實踐路徑

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。作為新時代質(zhì)量工作的嶄新命題，嚴格質(zhì)量監(jiān)管只有秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，緊貼時代發(fā)展脈搏，在理論、制度、方法等方面深根細作，打好基礎(chǔ)，經(jīng)受檢驗，才能探索形成符合新時代要求、有效解決現(xiàn)實問題的新路子。

一要加快理論創(chuàng)新，夯實理論基礎(chǔ)。思想是行為的先導(dǎo)。實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展變革的先導(dǎo)，會有力地推動制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。嚴格質(zhì)量監(jiān)管的理論創(chuàng)新應(yīng)結(jié)合實際，著力聚焦以下幾個方面：一是樹立“共治共享”理念，圍繞如何推動高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮市場機制作用、運用包括市場在內(nèi)的社會各方力量，構(gòu)建“市場機制有效、市場主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的監(jiān)管體制；二是樹立“創(chuàng)新發(fā)展”理念，圍繞如何滿足消費者追求高品質(zhì)生活和企業(yè)提升核心競爭力提升的新要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管模式、完善監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建“有效維護消費者權(quán)益、促進市場主體質(zhì)量進步”的新格局；三是樹立“協(xié)同配合”理念，圍繞如何跟進政府機構(gòu)職能調(diào)整的新進展，進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、完善職能配置、強化協(xié)同配合，構(gòu)建“職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、運行高效”的運行體系。

二要加快制度創(chuàng)新，夯實制度基礎(chǔ)。制度是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障。從廣義角度看，制度包括體制、機制和相關(guān)政策。嚴格質(zhì)量監(jiān)管的制度創(chuàng)新應(yīng)結(jié)合制度建設(shè)的新任務(wù)新要求，著力聚焦以下幾個方面：一是深化市場監(jiān)管體制改革，如何健全機構(gòu)、完善組織、強化領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化職能，推動質(zhì)量監(jiān)管從“物理融合”邁向“化學(xué)融合”；二是完善監(jiān)管機制，如何整合系統(tǒng)資源，提升監(jiān)管效能，構(gòu)建以問題為導(dǎo)向、信息為紐帶的“事前問題歸集、事中問題研判、事后問題處置”質(zhì)量監(jiān)管新機制；三是健全監(jiān)管政策，如何“立改廢釋”，加強制度建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為嚴格質(zhì)量監(jiān)管提供有力政策支撐和制度保證。

三要加快方法創(chuàng)新，夯實工作基礎(chǔ)。方法是解決問題的具體辦法，是指導(dǎo)人們認識和改造世界的重要工具。好的方法有助于提高工作效率，使工作事半功倍。嚴格質(zhì)量監(jiān)管的方法創(chuàng)新應(yīng)緊貼時代步伐，著力聚焦以下幾個方面：一是聚焦“人”，圍繞如何提高質(zhì)量監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，發(fā)揮社會各方參與質(zhì)量工作的主動性和積極性，提高質(zhì)量監(jiān)管的整體水平；二是聚焦“物”，圍繞如何發(fā)揮現(xiàn)代科技的重要作用，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與質(zhì)量監(jiān)管有效銜接，提升監(jiān)管的科技含量；三是聚焦“聯(lián)”，圍繞如何發(fā)揮各類質(zhì)量監(jiān)管方法和手段的作用價值，將質(zhì)量監(jiān)督、信用監(jiān)管、執(zhí)法處罰等有效串聯(lián)，提升監(jiān)管的整體效能。