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    “黑馬”何時(shí)成良駒
    ——以油品為例從部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的亂象看加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

    2019-01-27 13:15:04馮紅文
    中國(guó)質(zhì)量監(jiān)管 2019年12期
    關(guān)鍵詞:黑馬亂象中標(biāo)

    ■ 本刊記者 馮紅文

    隨著我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)許可的逐步放開(kāi),民營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力充分顯現(xiàn),已經(jīng)不可輕視。有關(guān)資料顯示,我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)中,事業(yè)單位制機(jī)構(gòu)已不足31%,民營(yíng)機(jī)構(gòu)比例增加到46%,結(jié)構(gòu)較10年前發(fā)生了根本變化(2005年事業(yè)單位制占比65.04%)。在這些民營(yíng)機(jī)構(gòu)中,96.1%的機(jī)構(gòu)為小微型機(jī)構(gòu)。在看到其發(fā)展活力的同時(shí),其主管部門的監(jiān)管作用,也亟待加強(qiáng)。

    一、檢測(cè)機(jī)構(gòu)亂象

    近期,本刊記者在采訪時(shí)了解到,在今年山東、河北、河南三省市縣組織的監(jiān)督抽查工作中,某些產(chǎn)品的監(jiān)督抽查任務(wù)普遍被一些民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),例如化肥、汽油、柴油、車用尿素、煤炭等產(chǎn)品,而油品監(jiān)督抽查任務(wù)被民營(yíng)機(jī)構(gòu)以競(jìng)標(biāo)或者承攬的情況更加厲害,在山東、河北兩省市縣(區(qū))所占比例達(dá)到70-80%左右。幾家名不見(jiàn)經(jīng)傳的民營(yíng)機(jī)構(gòu)成為“業(yè)務(wù)拓展快速有力的黑馬”。

    其中,位于北方某市的JZ產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)有限公司(用字母代替),更是“黑馬”中的“黑馬”。該公司成立于2015年12月,雖然成立時(shí)間較短,但檢測(cè)項(xiàng)目可謂“齊全”。公司網(wǎng)站公布的檢測(cè)項(xiàng)目,包括環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、能源檢測(cè)、煙花爆竹、輕工產(chǎn)品、建材產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車、汽配產(chǎn)品、壓力容器、保健品等四十多類產(chǎn)品。如此多的標(biāo)稱的檢測(cè)項(xiàng)目,如果全部具備相關(guān)資質(zhì),三年半時(shí)間取得如此多的資質(zhì),可以稱得上是“高速”發(fā)展的奇跡。

    那么,如此競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力靠的究竟是什么“絕招”?

    (一)中標(biāo)的絕招

    絕招之一:低價(jià)中標(biāo)

    真正的市場(chǎng)招標(biāo),考慮的是質(zhì)量和價(jià)格的統(tǒng)一體,就是在保障檢驗(yàn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,壓低價(jià)格。正常的壓低價(jià)格,作為中標(biāo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),必須要綜合考慮各種工作成本。正常的情況下,不管是國(guó)營(yíng)、外資,還是民營(yíng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),檢測(cè)一個(gè)中標(biāo)的汽油樣(環(huán)保指標(biāo),不含辛烷值)的對(duì)外報(bào)價(jià)通常是1100-1300元左右。如果包含辛烷值,報(bào)價(jià)要在3000元左右。在參與招投標(biāo)的情況下,價(jià)格會(huì)相對(duì)低一些,就如同批發(fā)和零售的關(guān)系一樣。而該公司在各市、縣的招標(biāo)報(bào)價(jià)一般為每批次500-700元,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),甚至達(dá)到了每批次200-300元。

    絕招之二:聯(lián)合圍標(biāo)

    聯(lián)合圍標(biāo),是指幾家機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)共同捕捉中標(biāo)權(quán),如同狩獵時(shí)圍捕獵物一樣。與該公司共同圍標(biāo)的公司一般有兩家機(jī)構(gòu),三個(gè)公司聯(lián)手合作,報(bào)出500-800元區(qū)間不等的價(jià)格,總有一家會(huì)獲得中標(biāo)權(quán)。一家中標(biāo),三家得利。

    絕招之三:行賄中標(biāo)

    其實(shí),低價(jià)中標(biāo)和聯(lián)合圍標(biāo)并不能保證非常高的中標(biāo)率。要想解決這個(gè)問(wèn)題,最好的辦法是和負(fù)責(zé)發(fā)標(biāo)的公職人員建立“利益共享”的密切關(guān)系。

    (二)贏利的秘密

    中標(biāo)為了贏利,中標(biāo)后如何贏利?畢竟,中標(biāo)以后最終是要向發(fā)標(biāo)單位交付抽查檢驗(yàn)結(jié)果的。要想獲利,有兩種渠道:一種大幅度降低消耗費(fèi)用,另一種是不檢驗(yàn)出報(bào)告。

    二、亂象帶來(lái)的危害

    如此惡性競(jìng)爭(zhēng),使正常的檢測(cè)成本、程序、招標(biāo)模式處于混亂狀態(tài),既嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,又損毀了監(jiān)管部門公信力,導(dǎo)致監(jiān)管工作成為擺設(shè),還浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

    三、亂象原因分析

    為什么個(gè)別的民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠如此大膽開(kāi)拓市場(chǎng),記者嘗試進(jìn)行了淺層的了解和分析。

    一是市場(chǎng)監(jiān)管部門下屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)活力受限。從省市縣(區(qū))三級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)看,大部分的縣級(jí)綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于檢測(cè)能力弱,為地方政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力弱,不受地方政府關(guān)注和支持,加上人員工資全額撥款,人員混崗,檢測(cè)能力更加萎縮消亡,已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的檢測(cè)任務(wù)。從設(shè)區(qū)市的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)看,市質(zhì)檢所個(gè)別產(chǎn)品檢驗(yàn)的能力相對(duì)較好,綜合檢驗(yàn)?zāi)芰θ匀惠^弱,對(duì)很多產(chǎn)品不具備全項(xiàng)或多項(xiàng)指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰ΑS械氖屑?jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考慮人員工資壓力,向公益一類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型,不能對(duì)社會(huì)開(kāi)展檢驗(yàn)業(yè)務(wù),編制人員少,編外人員待遇低,喪失了發(fā)展活力。由于沒(méi)有技術(shù)發(fā)展經(jīng)費(fèi),檢驗(yàn)項(xiàng)目覆蓋面窄,與監(jiān)督抽查工作的要求不適應(yīng)。作為省級(jí)綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu),檢測(cè)技術(shù)能力強(qiáng),單位性質(zhì)調(diào)整為自收自支或已改為國(guó)企,有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望,市場(chǎng)化已經(jīng)成為發(fā)展的基本方式。但在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中,他們的經(jīng)費(fèi)使用、審計(jì)、監(jiān)管嚴(yán)格,且在體制內(nèi)考慮單位影響,不能適應(yīng)給客戶的“提成”或“返還”式檢測(cè)收費(fèi)。如果這類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能在高、精、尖領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟,而墨守傳統(tǒng)項(xiàng)目,在不良競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下,發(fā)展勢(shì)必受到影響。

    二是機(jī)構(gòu)整合尚未融合。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在工商、質(zhì)監(jiān)等多部門合一的情況下,雖已成立,目前還處于并軌磨合階段,并沒(méi)有真正地互相融入。省市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門成立后,考慮穩(wěn)定大局,各級(jí)基本未做人員的大幅度調(diào)整。雖然在新的體制、機(jī)制下,但一部分人仍然沿用了過(guò)去的工作思路和方法。個(gè)別信念不堅(jiān)定的監(jiān)管人員認(rèn)為,只要不是事關(guān)人命的大事,工作有點(diǎn)偏差不會(huì)出事。貪心導(dǎo)致了邪念,致使一些謀求“快速”發(fā)展的民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有機(jī)可乘。

    三是技術(shù)機(jī)構(gòu)異地作業(yè)監(jiān)管缺失。檢測(cè)機(jī)構(gòu)乃至技術(shù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)取得、工作監(jiān)管等內(nèi)容,均由機(jī)構(gòu)注冊(cè)所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé),而檢測(cè)機(jī)構(gòu)在外地開(kāi)展業(yè)務(wù),國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)卻沒(méi)有賦予異地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理責(zé)任。即使接到投訴舉報(bào),主管部門也沒(méi)有監(jiān)管和查處的辦法。因此,在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)逐步放開(kāi)的情況下,加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)異地業(yè)務(wù)的監(jiān)管,已經(jīng)刻不容緩。

    四、治理亂象建議

    一是盡快完善法律法規(guī)。落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和連帶責(zé)任,健全監(jiān)管機(jī)制(夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任)。二是嚴(yán)厲查處技術(shù)機(jī)構(gòu)擾亂市場(chǎng)秩序的行為。破壞正常經(jīng)濟(jì)和發(fā)展秩序的行為不查處,影響巨大,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的破壞巨大。三是加強(qiáng)對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的“靶向性”監(jiān)管。失信的民營(yíng)機(jī)構(gòu),查處之后,搖身一變,換個(gè)名稱從頭再來(lái)。對(duì)此類機(jī)構(gòu)的查處,需要對(duì)其單位的股份人員、重要責(zé)任人員列入失信名單并采取嚴(yán)厲懲處措施,使其違法行為不再泛濫。四是加強(qiáng)對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)異地開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)的監(jiān)管。技術(shù)機(jī)構(gòu)在異地開(kāi)展業(yè)務(wù),如果涉嫌違反相關(guān)法律、法規(guī),需要及時(shí)進(jìn)行阻止處理。五是關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管部門市、縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。在技術(shù)機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)化的情況下,從體制機(jī)制上激發(fā)市縣機(jī)構(gòu)的活力,使他們做到正常開(kāi)展檢驗(yàn)工作,進(jìn)行技術(shù)研究,保障人員得到晉升。

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